青政〔2017〕70號《青海省人民政府關(guān)于進一步加強和改進招商引資工作的若干意見》

青海省人民政府關(guān)于進一步加強和改進招商引資工作的若干意見





青政〔2017〕70號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為進一步提升全省招商引資工作質(zhì)量和水平，更好地發(fā)揮招商引資對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，打造招商引資新優(yōu)勢，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新支撐，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹省第十三次黨代會和全省招商引資動員大會精神，深度融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以優(yōu)化投資環(huán)境、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展為重點，進一步強化政策支持，完善體制機制，創(chuàng)新招商模式，著力加快培育新動能、打造新引擎，全力推動招商引資工作實現(xiàn)新突破，為促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

二、完善招商引資政策

（一）強化政策資金支持。鼓勵各地區(qū)和工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)管委會，結(jié)合實際制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，進一步降低企業(yè)投資成本和制度性交易成本，大力引進對經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新具有積極推動作用的企業(yè)和項目。各級財政每年安排一定額度的專項資金，采取補助、貼息、獎勵和股權(quán)投資等方式，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合綠色循環(huán)發(fā)展要求和有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資項目，有利于社會事業(yè)發(fā)展和改善民生教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公益事業(yè)的招商引資項目。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。各地區(qū)、各工業(yè)園區(qū)和各級稅務(wù)部門要認真落實國家西部大開發(fā)政策中有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)稅收減免政策，用足用活我省支持招商引資項目優(yōu)惠政策，積極協(xié)助開工建設(shè)項目辦理有關(guān)稅收手續(xù)，暢通政策落實“最后一公里”。使國家鼓勵類招商引資項目，充分享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）加強項目前期獎補。對符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展投資方向的重點招商引資項目前期工作給予獎勵支持。項目投資1億元以內(nèi)的，獎勵最高限額50萬元；項目投資1-5億元的（含5億元），獎勵最高限額100萬元；項目投資5億元以上的，獎勵最高限額200萬元。

（四）優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置。堅持生態(tài)保護優(yōu)先、綠色循環(huán)發(fā)展理念，進一步優(yōu)化資源配置。對可實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動制造業(yè)發(fā)展的招商引資項目，在礦產(chǎn)資源市場化配置中予以支持。對符合打造兩個千萬千瓦級清潔能源基地的產(chǎn)業(yè)鏈招商引資項目，在清潔能源建設(shè)指標競爭性配置中予以支持。對新探明的重要礦產(chǎn)資源，支持鼓勵工業(yè)園區(qū)投融資平臺先期占有一定股份，為以礦權(quán)合作、轉(zhuǎn)讓等方式引進戰(zhàn)略投資者創(chuàng)造條件。

（五）強化土地供給保障。實行土地利用計劃三年滾動管理，對納入我省《重點招商引資項目庫》的項目，可依法享受土地價格優(yōu)惠，優(yōu)先納入供地計劃，優(yōu)先保障土地供給。對入庫企業(yè)依法取得的工業(yè)用地，可按土地出讓合同約定分期繳納土地出讓價款，首次繳納比例不高于50%，兩年內(nèi)繳清。對省內(nèi)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)項目，土地出讓價按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行；工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地出讓金最低標準，可區(qū)別情況按全國工業(yè)用地出讓最低價標準的10%-50%執(zhí)行。各級國土部門要切實做好招商引資項目土地預(yù)留、性質(zhì)轉(zhuǎn)換、用地報批等工作。

（六）集約利用土地資源。以提高單位土地投資強度和利用效率為目標，大力推進工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式，對按照合同約定及時開工建設(shè)的招商引資項目，自開工建設(shè)年度起5年內(nèi)，各地區(qū)和工業(yè)園區(qū)根據(jù)項目建設(shè)年限、投資強度等約束性指標的完成情況，給予一定支持。鼓勵各工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)標準化廠房集中區(qū)，引導(dǎo)技術(shù)水平高、投資相對較小的招商引資項目租賃使用工業(yè)園區(qū)標準化廠房，提高土地利用效率。各地區(qū)和工業(yè)園區(qū)要制定出臺標準化廠房租賃的租金減免優(yōu)惠政策，改造提升園區(qū)標準化廠房水電氣、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水處理等配套設(shè)施的供給能力，切實提高園區(qū)標準化廠房的承載力。

（七）提升融資服務(wù)水平。全面落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策措施，省內(nèi)各金融機構(gòu)要進一步加強對招商引資項目和企業(yè)的資金支持。鼓勵各地區(qū)和工業(yè)園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資基金、續(xù)貸過橋資金等支持招商引資項目和企業(yè)的扶持資金池。允許工業(yè)園區(qū)以階段性持股方式參與優(yōu)勢招商項目建設(shè)和運營。支持信用擔(dān)保機構(gòu)做大政策性擔(dān)保和再擔(dān)保規(guī)模，服務(wù)招商引資項目。支持企業(yè)多渠道直接融資，對在我省注冊并實現(xiàn)境內(nèi)外首發(fā)上市的企業(yè)，按其扣除發(fā)行費后的融資額度給予獎勵，融資額1億元以內(nèi)的（含1億），獎勵50萬元；融資額1-2億元的（含2億），獎勵100萬元；融資額2億元以上的，獎勵200萬元；實現(xiàn)再融資的上市公司，按再融資額扣除發(fā)行費用和省內(nèi)法人股東認購部分的0.2%給予獎勵，獎勵最高限額100萬元。鼓勵各地區(qū)和工業(yè)園區(qū)出臺相關(guān)支持政策，對境內(nèi)外上市及掛牌融資的企業(yè)給予一定獎勵。

（八）加大引才引智力度。在全面落實我省“高端創(chuàng)新人才千人計劃”等人才引進優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，鼓勵各地區(qū)和工業(yè)園區(qū)制定出臺引進高層次人才政策措施，對招商引資企業(yè)聘用的高層次人才，在工資、薪金核定中給予政策支持，對引進高層次人才的機構(gòu)和個人給予獎勵。支持各地區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)人才公寓，改善引進人才工作生活條件。鼓勵各地區(qū)、各部門和工業(yè)園區(qū)發(fā)展職業(yè)教育和人力資源服務(wù)機構(gòu)，加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，對招商落地企業(yè)開展崗前技能培訓(xùn)等予以補貼。

（九）支持高新技術(shù)項目。支持引進國家鼓勵類及符合青海特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵和高新技術(shù)項目。對招商引資工業(yè)項目采用的設(shè)備、技術(shù)工藝達到國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平的，經(jīng)省級工業(yè)投資和科技主管部門審核確認，按項目關(guān)鍵設(shè)備購置總額的10%-20%給予補助；對引進國外關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，經(jīng)省級工業(yè)投資和科技主管部門審核確認，按技術(shù)引進費用的10%-30%給予補助。補助資金由省級財政專項、市（州）和工業(yè)園區(qū)本級財政按比例共同分擔(dān)。

（十）支持建成投產(chǎn)項目。對在我省注冊、取得合法審批手續(xù)并建成投產(chǎn)的招商引資工業(yè)和商貿(mào)流通項目，各地區(qū)和工業(yè)園區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，按照對地方貢獻的50%，從項目建成投產(chǎn)下一年起，連續(xù)3年給予政策和資金支持，降低企業(yè)投資和運營成本。

（十一）鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟。支持鼓勵各地區(qū)、工業(yè)園區(qū)制定出臺支持發(fā)展總部經(jīng)濟的政策措施，吸引跨國公司、央企和優(yōu)勢民企在我省設(shè)立總部、區(qū)域總部及研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購中心和結(jié)算中心等功能性機構(gòu)。對在我省注冊設(shè)立的上述企業(yè)和機構(gòu)，自稅務(wù)登記之日起5年內(nèi)，各地區(qū)和園區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)當(dāng)年對地方的貢獻情況，給予前2年80%、后3年50%的支持。

三、創(chuàng)新招商引資方式

（十二）加強項目儲備謀劃。按照綠色循環(huán)發(fā)展要求，建立完善招商引資項目儲備機制，科學(xué)謀劃一批質(zhì)量高、效益好、后勁足、潛力大的招商引資項目；發(fā)揮各地區(qū)和工業(yè)園區(qū)招商引資主體作用和企業(yè)主力軍作用，加強與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)協(xié)作對接，著力提高招商引資項目質(zhì)量和水平，努力形成建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、洽談一批、儲備一批的良性循環(huán)格局。

（十三）創(chuàng)新招商引資模式。統(tǒng)籌友好國家地區(qū)、對口援青省市和發(fā)達地區(qū)、部門招商資源，積極探索招商引資新模式。進一步完善各部門與各地區(qū)聯(lián)動招商機制，大力推廣政府與社會資本合作（ＰＰＰ）模式，推動各地區(qū)和工業(yè)園區(qū)開展委托招商、中介招商、合作招商、以商招商以及產(chǎn)業(yè)集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”等招商新模式，推進招商主體多元化、招商模式多樣化、招商對象精準化。

（十四）強化園區(qū)招商力度。支持各工業(yè)園區(qū)立足主體功能區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，加大與園區(qū)產(chǎn)業(yè)相吻合地區(qū)和企業(yè)的對接力度，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、政策服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合的配套優(yōu)勢，強化招商引資工作，落實招商引資責(zé)任，大力引進促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重大項目，整體引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目，持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高對區(qū)域經(jīng)濟的拉動和支撐能力。

（十五）發(fā)揮招商平臺作用。支持各地區(qū)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)積極參與國內(nèi)知名經(jīng)貿(mào)展會活動，著力形成“引進來”與“走出去”相結(jié)合的多元化招商引資格局。精心謀劃，合力推動，持續(xù)提升“青洽會”“藏毯展”等省內(nèi)重大招商引資平臺的區(qū)域影響力。

四、優(yōu)化招商引資環(huán)境

（十六）深化“放管服”改革。各地區(qū)、各部門和工業(yè)園區(qū)要進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快建立權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單、收費清單、監(jiān)管清單，簡化辦事程序，提高辦事效率。

（十七）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。進一步優(yōu)化招商引資項目落地硬件環(huán)境，支持各地區(qū)和工業(yè)園區(qū)加大重點區(qū)域通水、通電、通路、通暖、通氣、通信和土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目建設(shè)，完善配套設(shè)施，為招商引資項目提供承載基礎(chǔ)和支撐條件。

（十八）著力提升服務(wù)水平。各地區(qū)、各部門和工業(yè)園區(qū)要堅持招商引資工作“一把手”負總責(zé)，上行下效、合力推進，圍繞招商引資項目落地建設(shè)，按照“一企一策”要求，建立健全精簡高效的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，切實解決項目落地建設(shè)中存在的困難和問題，著力營造親商、安商、暖商的良好環(huán)境。

五、健全招商引資機制

（十九）建立健全工作機制。建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，研究成立省招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省招商局）。對招商引資項目遇到的問題，涉及一個部門的一般事項，由責(zé)任部門按規(guī)定辦理；涉及多部門的復(fù)雜事項，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)解決，經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理匯總，報請領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

（二十）完善招商獎懲機制。嚴格落實招商引資目標責(zé)任制，將招商引資目標任務(wù)完成情況納入各地區(qū)、各部門和工業(yè)園區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標責(zé)任考核體系。建立完善目標考核激勵和重大招商引資項目獎勵機制，對年度招商引資成績突出的地區(qū)、部門和工業(yè)園區(qū)及重大招商引資項目業(yè)主，按有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對未完成年度目標任務(wù)的，給予通報批評。建立招商引資容錯機制，激勵廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)，干事創(chuàng)業(yè)。

（二十一）強化督促檢查力度。進一步完善招商引資督查督辦制度，督促各地區(qū)、各部門和工業(yè)園區(qū)建立招商項目臺賬和問題清單，有序推進招商引資任務(wù)落實到位。建立健全跟蹤問效機制、考核評價體系和追究問責(zé)制度，常態(tài)化開展監(jiān)察、審計、督查等多部門聯(lián)合督辦檢查，重點整治政策落實不力、服務(wù)不到位、承諾不兌現(xiàn)，甚至不作為、亂作為等現(xiàn)象。

各地區(qū)、各部門和工業(yè)園區(qū)要抓緊細化配套措施，凝聚合力、真抓實干，確保各項政策措施落實到位，推動全省招商引資工作邁上新臺階、取得新成績，為加快實現(xiàn)“一個同步、四個更加”奮斗目標做出積極貢獻。

本《意見》自印發(fā)之日起施行。

青海省人民政府

2017年11月1日

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦