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青海省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的實(shí)施意見
青政〔2017〕86號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕6號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)我省市場監(jiān)管工作，維護(hù)市場公平競爭，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，不斷提升我省市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性，制定如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，深化放管服改革，創(chuàng)新市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化市場綜合監(jiān)管，推進(jìn)市場秩序治理體系和能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，規(guī)范市場秩序，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管原則。運(yùn)用法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé)，全面實(shí)施權(quán)責(zé)清單管理制度，通過權(quán)力清單明確法無授權(quán)不可為，通過責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為，進(jìn)一步完善市場監(jiān)管程序和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)市場監(jiān)管法治化。
堅(jiān)持綜合監(jiān)管原則。適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，科學(xué)劃分各級職能部門監(jiān)管職責(zé)，厘清監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，推動(dòng)市場監(jiān)管無縫銜接，形成市場監(jiān)管合力。強(qiáng)化部門上下協(xié)調(diào)，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。
堅(jiān)持信用監(jiān)管原則。推進(jìn)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享共用，強(qiáng)化信用對市場主體的約束作用。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，強(qiáng)化行業(yè)和社會(huì)組織自律功能，強(qiáng)化輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方共同治理。
堅(jiān)持簡約監(jiān)管原則。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，圍繞激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，堅(jiān)持“簡”字當(dāng)頭，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，消除不必要的管制，革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場。
堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管原則。準(zhǔn)確把握市場規(guī)律，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式。充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高市場監(jiān)管智能化水平。
堅(jiān)持審慎監(jiān)管原則。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法，實(shí)行包容式監(jiān)管。對潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)和領(lǐng)域，嚴(yán)格監(jiān)管，消除隱患。
三、主要目標(biāo)
按照全面建成小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和省第十三次黨代會(huì)確定的“一個(gè)同步，四個(gè)更加”的目標(biāo)要求，圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展主導(dǎo)模式。加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，推動(dòng)社會(huì)治理，促進(jìn)誠實(shí)守信、權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制基本建立，企業(yè)自律和社會(huì)共治的市場監(jiān)管新格局基本形成，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平公正的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。
基本形成寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，市場準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本建立。各種行政審批大幅削減，市場主體登記前置、后置審批事項(xiàng)大幅減少，各類不必要的證照基本取消，寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境基本形成。百姓創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)間縮減，新增市場主體持續(xù)增長、活躍發(fā)展，千人企業(yè)數(shù)量顯著提高，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，市場主體質(zhì)量顯著提升。
基本形成公平公正的市場競爭環(huán)境。統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則得到有效實(shí)施，市場競爭充分有力，市場行為規(guī)范有序。重點(diǎn)領(lǐng)域市場秩序穩(wěn)中向好，嚴(yán)重違法違規(guī)行為得到有效規(guī)制，市場監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威充分顯現(xiàn)。反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立，市場秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮。
基本形成安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。消費(fèi)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制更加完善，消費(fèi)維權(quán)關(guān)口前移，便利程度大幅提高。消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織發(fā)展壯大，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)滿意度持續(xù)提高。
基本建立權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制。監(jiān)管職責(zé)全面厘清，執(zhí)法職能相對集中，綜合執(zhí)法改革有序推進(jìn)。市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，跨部門跨層級聯(lián)動(dòng)執(zhí)法響應(yīng)機(jī)制基本健全，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式全面建立。法治建設(shè)進(jìn)一步深入，法治規(guī)范體系更加完備，法治監(jiān)督更加有力，法治保障作用和治理能力顯著提升。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段的新型監(jiān)管方式有效推行，綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)協(xié)同監(jiān)管的“大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)”格局基本形成。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。
以轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，深化行政審批和商事制度改革，建立公開透明、便捷有序的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)市場主體持續(xù)較快增長，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新活力新動(dòng)力。
1.深化行政審批制度改革。一是持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，加大改革力度，力爭成為全國行政審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的省份之一。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，優(yōu)化審批流程，逐步實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件無差別辦理。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，公布確需保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤。二是建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。對關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域，明確市場準(zhǔn)入的質(zhì)量安全、環(huán)境和技術(shù)等條件。推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單工作，做好與現(xiàn)行制度規(guī)范的銜接，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入、審批、監(jiān)管、法規(guī)制度等，給予市場主體更大的經(jīng)營自主權(quán)，推動(dòng)形成各類市場主體平等進(jìn)入市場的體制機(jī)制。（責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；配合單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省安全監(jiān)管局等相關(guān)部門）
2.深化商事制度改革。一是深化“先照后證”改革。適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整和公布市場主體登記前置審批和后置審批事項(xiàng)目錄，取消不合理和歧視性的準(zhǔn)入及退出條件，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或登記備案程序。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，推行“證照分離”改革。二是改革企業(yè)名稱登記管理制度。面向社會(huì)開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，推廣自主申報(bào)，制定名稱禁限用規(guī)則和相同相近規(guī)則，完善企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)，有效解決“起名難”的問題。建立企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制，完善企業(yè)名稱與馳名商標(biāo)、注冊商標(biāo)權(quán)利沖突解決機(jī)制，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。強(qiáng)化不適宜名稱強(qiáng)制糾正機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公序良俗。三是推進(jìn)“多證合一”登記制度改革。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉”的原則，對證照種類、數(shù)量進(jìn)行梳理整合。深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善信息共享交換平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)申請材料“一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”的便利化改革目標(biāo)。積極支持多樣化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)發(fā)展，探索開展工位注冊、集群注冊、商務(wù)秘書公司等多樣化改革。四是推行全程電子化登記管理。開通網(wǎng)上登記系統(tǒng)，進(jìn)一步推行行政許可事項(xiàng)申報(bào)、受理、查詢、告知等網(wǎng)上辦理。實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記。擴(kuò)大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用。（責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府，省商務(wù)廳、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局、省公安廳、省農(nóng)牧廳、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局、西寧海關(guān)等相關(guān)部門）
3.完善市場主體退出機(jī)制。一是完善簡易注銷機(jī)制。簡化和完善市場主體注銷流程，對未開業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行簡易注銷程序，放寬注銷登記的材料和程序，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場主體退出便利化。二是建立強(qiáng)制退出機(jī)制。結(jié)合去產(chǎn)能、去庫存，加大對“僵尸企業(yè)”的清理力度，探索建立長期未履行年報(bào)義務(wù)、長期失聯(lián)、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)強(qiáng)制退出市場制度。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或者達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。（責(zé)任單位：省工商局、省國稅局、省地稅局；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門）
4.服務(wù)各類市場主體發(fā)展。一是服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。指導(dǎo)和幫助國有企業(yè)深化混合所有制改革，推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。支持國有企業(yè)大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是全面提高鹽湖化工、有色冶金、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，增強(qiáng)競爭力。引導(dǎo)國有企業(yè)全面加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和國內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)及企業(yè)的合作交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)走出去、引進(jìn)來，開展跨地區(qū)跨國境投資經(jīng)營。二是服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，不得單獨(dú)設(shè)置附加條件，確保非公資本平等參與。積極引導(dǎo)支持非公資本進(jìn)入交通、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、旅游和金融服務(wù)等領(lǐng)域，構(gòu)建綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營管理，有序促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極指導(dǎo)非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶和專業(yè)市場加強(qiáng)黨建工作，發(fā)揮黨組織在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。三是服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。圍繞小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提供政策、信息、電子商務(wù)、法律咨詢等公共服務(wù)。加快完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金支持、財(cái)稅優(yōu)惠等政策信息的集中公示。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持符合條件的小微企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌。積極探索動(dòng)產(chǎn)融資、信用融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等新模式，鼓勵(lì)證券、保險(xiǎn)、期貨和金融租賃、融資租賃、基金等創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展，多層次解決融資難、融資貴問題。四是改善外商投資環(huán)境。加快推行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，放寬外資投資限制，逐步減少限制外商準(zhǔn)入的領(lǐng)域，不對外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境。加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省國資委、省工商局、省財(cái)政廳、人行西寧中心支行、省商務(wù)廳；配合單位：各市州人民政府，省金融辦、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、省招商局、省工商聯(lián)等相關(guān)部門）
（二）營造公平有序的市場競爭環(huán)境。
加強(qiáng)市場監(jiān)管方式創(chuàng)新，增強(qiáng)對影響面廣、涉及民生和群眾利益的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法，依法規(guī)范經(jīng)營行為和交易秩序，積極促進(jìn)市場健康發(fā)展。
1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。一是加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。針對市場競爭中的突出問題，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。嚴(yán)肅查處濫用市場支配地位、濫收費(fèi)用、強(qiáng)制交易、搭售商品、不公平格式合同條款等限制競爭、壟斷、侵權(quán)行為。嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。建立健全反壟斷案件線索收集機(jī)制，完善反壟斷案件線索報(bào)送制度，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法部門信息共享，探索開展聯(lián)合辦案，形成執(zhí)法合力，逐步構(gòu)建國家授權(quán)、省級主導(dǎo)、市州縣區(qū)積極參與的全方位反壟斷執(zhí)法工作格局。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。鼓勵(lì)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展并重，及時(shí)跟進(jìn)全國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)升級，形成以網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)監(jiān)測為主的日常監(jiān)管常態(tài)。堅(jiān)持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)交易行為日常監(jiān)管和督查機(jī)制，堅(jiān)持網(wǎng)上監(jiān)測和網(wǎng)下實(shí)地檢查相結(jié)合，大力推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)。支持網(wǎng)絡(luò)市場主體組建行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)消費(fèi)者開展網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)監(jiān)督評議活動(dòng)，建立并逐步完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度。三是規(guī)范直銷、打擊傳銷。加強(qiáng)直銷企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格直銷企業(yè)報(bào)備制度，依法查處直銷企業(yè)及直銷活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，督促直銷企業(yè)履行維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的義務(wù)和責(zé)任。構(gòu)建“政府組織、部門協(xié)同、社會(huì)參與、綜合治理”的打擊傳銷工作機(jī)制。借力實(shí)施平安建設(shè)考核評價(jià)等活動(dòng)，開展重點(diǎn)區(qū)域打擊傳銷專項(xiàng)整治，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持行政處罰與刑事打擊并重，加大對異地傳銷和網(wǎng)絡(luò)傳銷的打擊力度，強(qiáng)化對新形勢下借助“微商”、“電商”、“消費(fèi)投資”等名義開展新型傳銷的研判和打擊。嚴(yán)格執(zhí)行傳銷投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作制度，嚴(yán)防嚴(yán)控規(guī)模性傳銷案件發(fā)生。強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳和案例宣傳教育，提高公眾識(shí)別和防范傳銷的能力。四是加強(qiáng)廣告監(jiān)管。圍繞食品、藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、美容等重點(diǎn)商品或服務(wù)，加大虛假廣告整治力度。嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序。強(qiáng)化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責(zé)任，實(shí)施廣告信用評價(jià)制度，建立廣告信用發(fā)布機(jī)制、違法廣告提示預(yù)警機(jī)制等，凈化廣告市場環(huán)境。強(qiáng)化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，提高廣告監(jiān)管的針對性和敏感性，嚴(yán)厲打擊違背社會(huì)良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，依托互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測系統(tǒng)，建立健全大數(shù)據(jù)下的廣告監(jiān)管體系。加強(qiáng)對廣播、電視、報(bào)紙、期刊等主流媒體的廣告監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范廣告發(fā)布行為和經(jīng)營行為，引導(dǎo)廣告行業(yè)自律，促進(jìn)廣告行業(yè)發(fā)展。五是加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。完善特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與運(yùn)行保障機(jī)制，健全安全監(jiān)管制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系，建設(shè)特種設(shè)備應(yīng)急指揮處置平臺(tái)。提升特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和檢驗(yàn)檢測能力，建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)。鼓勵(lì)發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，培育新型服務(wù)市場。六是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范管理。以開展誠信市場創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，依法依規(guī)加強(qiáng)合同監(jiān)管。加大對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)行業(yè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅懲處合同欺詐行為、會(huì)計(jì)違法違規(guī)行為和中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為。加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作，深化“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會(huì)綜合治理工作，做好旅游、野生動(dòng)物保護(hù)、拍賣、文物、糧食等領(lǐng)域的規(guī)范管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省文化新聞出版廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省安全監(jiān)管局、省廣播電視局、省旅游發(fā)展委、省通信管理局、省金融辦、省網(wǎng)信辦）
2.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。一是加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)工作。完善全省量傳溯源體系，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展急需的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范市場計(jì)量校準(zhǔn)行為，不斷滿足社會(huì)對量值傳遞和校準(zhǔn)服務(wù)的需求。健全計(jì)量監(jiān)管體系，著力加強(qiáng)用能單位能源資源計(jì)量工作，夯實(shí)工業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)，強(qiáng)化民生計(jì)量監(jiān)管工作，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)誠信計(jì)量體系建設(shè)，有效發(fā)揮計(jì)量的基礎(chǔ)保障作用。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé)，督促市場主體嚴(yán)格執(zhí)行涉及保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)領(lǐng)先企業(yè)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)。三是健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測體系。加快提升檢驗(yàn)檢測能力，推進(jìn)國家光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家藏毯及原材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心建設(shè)。摸清底數(shù)，配合省政府推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，明確技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展方向和職能定位。強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事中事后監(jiān)管，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可橋梁作用，助推第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展。加快提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測服務(wù)市場監(jiān)管能力，支持符合條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證創(chuàng)建示范區(qū)。加大與群眾生活關(guān)系密切的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證等監(jiān)督檢查。推動(dòng)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)向規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化方向發(fā)展，提高檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)率。四是落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和召回制度。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)商品的日常監(jiān)督管理，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品，堅(jiān)決遏制質(zhì)量安全事故。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，強(qiáng)化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)對食品藥品、農(nóng)資、成品油、汽車配件等商品的質(zhì)量抽查和市場整治，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。建立質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，形成區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，防范化解產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局；配合單位：各市州人民政府，省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局等相關(guān)部門）
3.實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一是推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)。深入推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)商標(biāo)品牌意識(shí)，發(fā)揮企業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)的主體作用。加強(qiáng)對地理標(biāo)志證明商標(biāo)、中小企業(yè)自主商標(biāo)、高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)商標(biāo)、新能源商標(biāo)、生態(tài)文化旅游商標(biāo)等新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌的培育。二是實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。圍繞新能源、新材料、食品、特色生物、紡織、裝備制造、生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)、工程質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定名牌培育規(guī)劃和推進(jìn)措施，創(chuàng)建一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的名牌產(chǎn)品、名牌工程和名牌企業(yè)，打造一批國內(nèi)外知名品牌，樹立青海品牌形象，提高名牌產(chǎn)品市場占有率，提升青海品牌競爭力和影響力。三是加強(qiáng)特色品牌引導(dǎo)。加大糧油、果蔬、畜禽養(yǎng)殖和沙棘枸杞等青海特色產(chǎn)業(yè)品牌的引導(dǎo)扶持，推動(dòng)從單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的區(qū)域品牌建設(shè)轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)注冊商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、老字號(hào)的管理與保護(hù)，運(yùn)用農(nóng)畜產(chǎn)品集體商標(biāo)和地理標(biāo)志推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)提升區(qū)域品牌價(jià)值。五是嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒名牌，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，維護(hù)品牌商譽(yù)。強(qiáng)化商標(biāo)信用監(jiān)管，將故意侵犯商標(biāo)權(quán)、假冒商標(biāo)、違法商標(biāo)代理等行為納入青海省公共信用信息共享交換平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），加大失信懲戒力度。加強(qiáng)商標(biāo)代理市場秩序整治，促進(jìn)商標(biāo)代理行業(yè)自律。（責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；配合單位：各市州人民政府，省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局等相關(guān)部門）
（三）營造安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境。
堅(jiān)持消費(fèi)至上、依法行政、改革創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展和社會(huì)共治理念，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)新要求，營造綠色、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。
1.健全消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。一是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。建立全省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，提升消費(fèi)維權(quán)工作效能。開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，提高消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度和消費(fèi)者滿意度。落實(shí)完善銀行、證券、保險(xiǎn)、金融相關(guān)行業(yè)及電信、快遞、教育等領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。加強(qiáng)地區(qū)間消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)交流與合作，探索建立區(qū)域性消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。二是完善消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)。按照便利消費(fèi)者投訴的原則，建立全省統(tǒng)一的消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺(tái)，優(yōu)化提升食品藥品、質(zhì)量安全、價(jià)格投訴等消費(fèi)投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，建立消費(fèi)投訴、消費(fèi)維權(quán)公開公示制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核督辦、提示警示和應(yīng)急指揮。三是健全消費(fèi)爭議處理機(jī)制。探索建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制，簡化消費(fèi)爭議處理程序，提高消費(fèi)者維權(quán)效率。鼓勵(lì)經(jīng)營者建立小額消費(fèi)爭議快速和解機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立消費(fèi)環(huán)節(jié)先行賠付制度、一站式退換貨等保障措施，督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動(dòng)與消費(fèi)者協(xié)商和解。（責(zé)任單位：省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省金融辦、青海證監(jiān)局、青海銀監(jiān)局等相關(guān)部門）
2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管。一是加強(qiáng)食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。健全完善嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，實(shí)施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。全面落實(shí)企業(yè)食品藥品安全主體責(zé)任，食品安全抽檢實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管隊(duì)伍裝備配備實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)完善食品藥品消費(fèi)公益訴訟機(jī)制，提高群眾食品藥品消費(fèi)維權(quán)效率，提升群眾食品藥品安全獲得感和滿意度。二是加強(qiáng)重點(diǎn)商品及服務(wù)監(jiān)管。強(qiáng)化對絮用纖維制品、服裝、日用百貨、家用電器、家裝建材等的質(zhì)量監(jiān)管，依法查處經(jīng)銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。加強(qiáng)供水、供電、供氣、供暖、廣播電視、通信、交通運(yùn)輸、銀行業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管，依法查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。三是加強(qiáng)新消費(fèi)領(lǐng)域監(jiān)管。加強(qiáng)對網(wǎng)約車、房屋分享、智能休閑產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)新消費(fèi)熱點(diǎn)的監(jiān)管，在引導(dǎo)規(guī)范中促其健康發(fā)展。加強(qiáng)對旅游、文化、教育、物流、健身、養(yǎng)老等新興服務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)品質(zhì)保障，做好服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。規(guī)范預(yù)付卡消費(fèi)管理，強(qiáng)化對預(yù)付卡企業(yè)資金管理、備案機(jī)制、退費(fèi)解約等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保障消費(fèi)安全。加強(qiáng)對消費(fèi)者個(gè)人信息的保護(hù)，加大對違法出售、提供、獲取消費(fèi)者個(gè)人信息的處罰力度。四是加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管。以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)品種和相應(yīng)農(nóng)時(shí)，深入開展“質(zhì)檢利劍”、“紅盾護(hù)農(nóng)”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜、種子、獸藥、飼料等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者完善進(jìn)貨查驗(yàn)、票據(jù)管理等制度，推動(dòng)農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯。五是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場監(jiān)管。圍繞重要節(jié)慶和耕收等重要時(shí)段，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牧區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)日常消費(fèi)品質(zhì)量安全檢查，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)牧民群眾消費(fèi)權(quán)益的違法行為。以誠信示范市場創(chuàng)建活動(dòng)為載體，開展對農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料等商品交易市場的綜合治理，維護(hù)農(nóng)牧區(qū)市場秩序。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省農(nóng)牧廳；配合單位：各市州人民政府，省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省旅游發(fā)展委、省民政廳、省文化新聞出版廳、省通信管理局、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局等相關(guān)部門）
3.加強(qiáng)重點(diǎn)人群消費(fèi)維權(quán)。一是維護(hù)未成年人消費(fèi)權(quán)益。加強(qiáng)嬰幼兒用品監(jiān)管，加大對嬰幼兒奶粉、食品、服裝、玩具等的抽查檢驗(yàn)力度，確保嬰幼兒消費(fèi)安全。加強(qiáng)青少年群體的消費(fèi)教育引導(dǎo)，組織開展“消費(fèi)維權(quán)進(jìn)校園”等活動(dòng)，提高青少年的消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施器材、文化用品、校服等質(zhì)量安全監(jiān)管，為未成年人健康成長提供保障。二是加強(qiáng)老年人、失能群體消費(fèi)維權(quán)。定期發(fā)布針對老年人、失能群體的消費(fèi)提示警示，加大對保健食品、健康用品、休閑旅游等領(lǐng)域虛假宣傳、消費(fèi)欺詐行為的整治力度。加強(qiáng)對養(yǎng)老院等重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。三是推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)和少數(shù)民族群眾消費(fèi)維權(quán)。結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，在交通不便、信息閉塞的農(nóng)村牧區(qū)，特別是少數(shù)民族群眾中廣泛宣傳消費(fèi)維權(quán)法律法規(guī)，促其增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)。暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，方便農(nóng)牧民和少數(shù)民族群眾就近投訴維權(quán)。（責(zé)任單位：省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省教育廳；配合單位：各市州人民政府，省民政廳、省農(nóng)牧廳、青海出入境檢驗(yàn)檢疫局等相關(guān)部門）
4.推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)格局多元化。一是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志。建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制及產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，產(chǎn)品事故強(qiáng)制報(bào)告等管理制度，明確消費(fèi)維權(quán)的責(zé)任鏈條，提高企業(yè)違法成本。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)“三包”制度、缺陷產(chǎn)品召回及商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，對問題產(chǎn)品采取修理、更換、退貨、損害賠償?shù)却胧?。?yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者價(jià)格行為，落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度。二是發(fā)揮消費(fèi)者組織的作用。指導(dǎo)各級消費(fèi)者協(xié)會(huì)完善工作制度，強(qiáng)化公益性職能，支持鼓勵(lì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)提起公益訴訟，擴(kuò)大公益訴訟的主體范圍、訴訟類型，重點(diǎn)針對壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、新興領(lǐng)域以及涉及群眾消費(fèi)利益的重大事件，加大公益訴訟力度。引導(dǎo)消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍健康發(fā)展。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與維權(quán)，探索在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部建立消費(fèi)糾紛調(diào)解委員會(huì)，規(guī)范消費(fèi)維權(quán)服務(wù)。加強(qiáng)消費(fèi)教育引導(dǎo)，提供消費(fèi)指南，開展風(fēng)險(xiǎn)警示，引導(dǎo)科學(xué)理性消費(fèi)，鼓勵(lì)消費(fèi)者綠色出行和綠色消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)者生態(tài)文明建設(shè)“主人翁”意識(shí)。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省司法廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省法院省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：各市州人民政府，省直各相關(guān)部門）
（四）健全市場監(jiān)管體制機(jī)制。
堅(jiān)持以促進(jìn)競爭政策實(shí)施為核心，進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度，合理界定審查事權(quán)，積極引入第三方評估，持續(xù)促進(jìn)公平競爭的市場秩序。積極倡導(dǎo)競爭文化，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成推進(jìn)競爭政策實(shí)施的良好氛圍。
1.推進(jìn)競爭政策實(shí)施。一是落實(shí)公平競爭審查制度。各級人民政府及所屬部門要按照“誰制定、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施有序清理，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，營造公平競爭的市場環(huán)境。堅(jiān)持自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合，積極引入第三方評估，根據(jù)評估情況及時(shí)調(diào)整、修正不符合公平競爭要求的政策措施，及時(shí)糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。二是倡導(dǎo)競爭文化。宣傳、普及競爭政策理論，從多層面、多角度引導(dǎo)政府行為、企業(yè)行為和民眾意識(shí)，優(yōu)化競爭環(huán)境，形成推進(jìn)競爭政策實(shí)施的良好氛圍。督促、指導(dǎo)經(jīng)營者制定符合國內(nèi)、國際競爭規(guī)則的合規(guī)制度，最大限度降低企業(yè)觸犯競爭規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)或降低其損害。發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，采取多種形式宣傳普及競爭政策的目標(biāo)任務(wù)和政策工具，加強(qiáng)競爭執(zhí)法案例的分析解讀，有效推動(dòng)競爭政策的實(shí)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政府法制辦；配合單位：各市州人民政府，省直各相關(guān)部門）
2.推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革。按照監(jiān)管統(tǒng)一大市場的要求，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化為目標(biāo)，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)共治。一是加快綜合執(zhí)法。規(guī)范完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，探索行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合有效銜接，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，厘清市場監(jiān)管職責(zé)。繼續(xù)深入推進(jìn)市州縣區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，推進(jìn)工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門職能的深度融合。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)），加快推進(jìn)城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，分類分層推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，集中食品藥品監(jiān)管、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門部分城市管理職能，推進(jìn)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)解決執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法等擾民問題。二是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門之間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局，增強(qiáng)橫向監(jiān)管執(zhí)法合力。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域市場秩序。加強(qiáng)層級管理和業(yè)務(wù)督導(dǎo)，完善不同層級部門之間執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)劃分不同層級的執(zhí)法權(quán)限，增強(qiáng)縱向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法合力。三是推動(dòng)社會(huì)共治。努力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治新格局，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管到治理的轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、公眾、傳媒的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)市場主體切實(shí)履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律規(guī)約和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)會(huì)員履行安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、消費(fèi)維權(quán)、信息公示等法定義務(wù)，依法生產(chǎn)經(jīng)營，自覺維護(hù)市場競爭秩序。推動(dòng)政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)建立溝通合作機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立信息管理平臺(tái)，并與政府部門的市場監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。加大監(jiān)管信息公開力度，完善社會(huì)監(jiān)督員制度和新聞發(fā)布制度。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放，社會(huì)資源開放共享，提高市場主體生產(chǎn)活動(dòng)的透明度，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督市場主體的積極性，引導(dǎo)各方面對違法失信者進(jìn)行市場性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒，形成全社會(huì)廣泛參與的監(jiān)管格局。（責(zé)任單位：省編辦、省民政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護(hù)廳等相關(guān)部門）
3.推進(jìn)市場監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以信息公示為手段，信息共享為基礎(chǔ)，信用監(jiān)管為核心，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。一是深入推進(jìn)企業(yè)信用信息公示。貫徹落實(shí)國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》和《青海省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（青政〔2016〕18號(hào)），堅(jiān)持政府部門依職責(zé)公示企業(yè)信息和企業(yè)自主公示信息并行，不斷提升企業(yè)自主公示信息的主動(dòng)性和自覺性，推動(dòng)信息公示工作良性互動(dòng)。進(jìn)一步健全規(guī)范信用信息公示制度，依法公示企業(yè)即時(shí)信息和經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息動(dòng)態(tài)管理。二是加強(qiáng)企業(yè)信息歸集共享。根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省涉企信息統(tǒng)一歸集公示管理暫行辦法的通知》（青政辦〔2016〕182號(hào)）規(guī)定，按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)歸集部門職責(zé)，明確歸集期限和方式，確定信息管理職責(zé)，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、規(guī)范地歸集市場主體行政許可、備案、行政處罰、行政強(qiáng)制、生效判決、裁定和執(zhí)行信息等各類信用信息，并統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）。深化部門間信用信息交換共享機(jī)制，依托青海省公共信用信息共享交換平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），推動(dòng)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，消除“信息孤島”。逐步引導(dǎo)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會(huì)信息采集、共享和應(yīng)用的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用。三是強(qiáng)化信用約束和失信聯(lián)合懲戒。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，嚴(yán)格落實(shí)市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄，并向社會(huì)公示。完善和規(guī)范經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度。依法嚴(yán)格執(zhí)行法定代表人、相關(guān)負(fù)責(zé)人、高級管理人員任職限制制度。全面落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》（青政〔2016〕93號(hào)），建立跨部門信用聯(lián)合懲戒機(jī)制，對具有不良信用記錄的失信市場主體，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。建立市場主體信用分類管理制度，制定分類標(biāo)準(zhǔn)、程序和分類監(jiān)管措施，加強(qiáng)分類監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。對守信者實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策；對出現(xiàn)誠信問題的企業(yè)加強(qiáng)教育，促進(jìn)規(guī)范；對多次違法或違法行為情節(jié)惡劣的市場主體進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)施增加監(jiān)管檢查頻次、告誡約談、公示其信用記錄和信用類別，以及限制其取得公共資源、優(yōu)惠政策和榮譽(yù)稱號(hào)等監(jiān)管和約束措施。探索建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)重塑信用。四是全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”。推進(jìn)監(jiān)管方式改革，全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，做到檢查對象隨機(jī)抽取，執(zhí)法檢查人員隨機(jī)選派，隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序、結(jié)果公開，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。進(jìn)一步制定完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單制度并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)監(jiān)管全覆蓋。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推廣運(yùn)用電子化手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可保留，監(jiān)管痕跡可查詢。積極探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查工作機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一的協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái)的應(yīng)用。加大抽查結(jié)果運(yùn)用力度，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體社會(huì)信用記錄，及時(shí)查處抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，形成“一處失信、處處受限”的信用氛圍。（責(zé)任單位：省工商局、省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府，省商務(wù)廳、人行西寧中心支行、省法院、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳及省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位）
（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管信息化建設(shè)。
適應(yīng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管趨勢要求，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”方式，提高政府監(jiān)管信息數(shù)據(jù)運(yùn)用能力，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與市場監(jiān)管深度對接和融合，提升監(jiān)管工作信息化和現(xiàn)代化水平。
1.完善市場監(jiān)管信息化平臺(tái)建設(shè)。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安全等級，進(jìn)一步完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），并與青海省公共信用信息共享交換平臺(tái)、青海省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行對接。加快建立政府部門的信息采集、存儲(chǔ)、公開、共享、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)國家信息安全以及公民、法人和其他組織信息安全。加強(qiáng)市場監(jiān)管信息資源共享，各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管信息產(chǎn)生、更新之日起20個(gè)工作日內(nèi)，將行政許可、備案、行政處罰、行政強(qiáng)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等監(jiān)管信息歸集到市場監(jiān)管信息平臺(tái)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省政府信息與政務(wù)公開辦公室；配合單位：各市州人民政府，省直各相關(guān)部門）
2.加強(qiáng)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。建立市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，整合工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管、食品藥品安全、競爭執(zhí)法、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的分析和研究，及時(shí)掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律和特征，分析研判市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對市場秩序的變化趨勢進(jìn)行預(yù)測分析，定期形成市場環(huán)境分析評估報(bào)告，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)對市場監(jiān)管的支撐，依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)積極推進(jìn)指揮調(diào)度、移動(dòng)執(zhí)法等現(xiàn)代化執(zhí)法。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果加強(qiáng)對多發(fā)、頻發(fā)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，提高市場監(jiān)管智慧化水平和監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局；配合單位：各市州人民政府，省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省商務(wù)廳等相關(guān)部門）
3.推進(jìn)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)服務(wù)社會(huì)化。支持征信機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量依法采集市場交易和社會(huì)交往中的信用信息，積極引導(dǎo)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，形成政府信息與社會(huì)信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定、依法提供等方式，向科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)組織和企業(yè)等社會(huì)力量購買信息產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，為政府科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供支撐保障。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局；配合單位：各市州人民政府，省直各相關(guān)部門）
（六）加強(qiáng)市場監(jiān)管法治建設(shè)。
按照2020年基本建成法治政府的目標(biāo)要求，貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》，全面深化法治建設(shè)，完善配套法規(guī)體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為全面完成“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃確定的任務(wù)提供強(qiáng)有力的法治支撐。
1.加快完善地方配套制度體系建設(shè)。根據(jù)市場監(jiān)管實(shí)際需要和行政審批制度改革情況，加強(qiáng)市場監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)和商事制度改革等重點(diǎn)領(lǐng)域配套地方性立法工作，適時(shí)修訂《青海省實(shí)施〈中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》，完善商事制度改革配套法律規(guī)范支撐。及時(shí)廢止與市場監(jiān)管實(shí)踐不相適應(yīng)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，構(gòu)建與國家法律體系相銜接配套的地方法規(guī)體系。加大對政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理力度，及時(shí)清理修訂與上位法規(guī)定相抵觸或者不一致的政府規(guī)章和規(guī)范性文件。加強(qiáng)完善市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”、有效期和異議審查制度，不斷提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量。（責(zé)任單位：省政府法制辦；配合單位：各市州人民政府，省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門）
2.促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實(shí)地方各級市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，加快建立執(zhí)法全過程記錄制度，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到執(zhí)法主體合法有效，行政行為于法有據(jù)、程序正當(dāng)。完善行政裁量規(guī)范，細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，正確行使自由裁量權(quán)。完善行政執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)。深化法治宣傳教育，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，提升領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”法治思維，推進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)法用法常態(tài)化。健全新媒體公益普法制度，引導(dǎo)群眾自覺守法。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省編辦、省政府法制辦等相關(guān)各部門）
3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全依法行政考評制度，對市場監(jiān)管部門行政制度建設(shè)、行政執(zhí)法狀況、信息公開等進(jìn)行考評，加大社會(huì)評議權(quán)重。開展法治建設(shè)評價(jià)工作，建立第三方評估機(jī)制，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果的綜合運(yùn)用，促進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法水平提高。推行行政執(zhí)法公示制度，向社會(huì)全面公開市場監(jiān)管職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。完善常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督，強(qiáng)化執(zhí)法評議考核和行政問責(zé)，綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省政府法制辦等相關(guān)部門）
4.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，完善案件移送程序，規(guī)范案件移送工作。嚴(yán)格執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送工作規(guī)定，對涉嫌犯罪案件依法移送，嚴(yán)禁以罰代刑、罰過放行。完善市場監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)案情通報(bào)機(jī)制，積極推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法工作信息共享。（責(zé)任單位：各市州及縣級人民政府，省法院、省檢察院、省公安廳等相關(guān)部門）
（七）加強(qiáng)市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè)。
進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，明確職責(zé)權(quán)力、裝備配備、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)基層監(jiān)管體制與機(jī)制有效融合。
1.理順體制機(jī)制。加快推進(jìn)全省市場監(jiān)管部門內(nèi)部融合步伐，結(jié)合專業(yè)程度、安全等級、監(jiān)管難度等，按照職責(zé)明晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，精簡機(jī)關(guān)和直屬單位，統(tǒng)一執(zhí)法主體，合理調(diào)配專業(yè)人員，充實(shí)基層監(jiān)管一線，實(shí)現(xiàn)重心下移，確保工商、食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管能力同步推進(jìn)、有效融合。各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合考慮轄區(qū)面積、常住人口、市場主體、監(jiān)管力量等因素，合理調(diào)整和確定基層市場監(jiān)管所的數(shù)量、規(guī)模，并根據(jù)市場監(jiān)管任務(wù)和人員配備情況，理順縣級局與基層監(jiān)管所的事權(quán)關(guān)系。（責(zé)任單位：各市州及縣級人民政府，省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)。根據(jù)工作需要，科學(xué)配置整合人力資源，推進(jìn)監(jiān)管力量向基層一線傾斜。針對基層監(jiān)管行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員緊缺的問題，采取分行業(yè)分類別等方式，招錄食品、醫(yī)藥、特種設(shè)備、信息化、檢驗(yàn)檢測等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)基層。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、學(xué)以致用、注重實(shí)效的原則，科學(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，加大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、送課上門、送技能上門、手把手傳幫帶等力度，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性。（責(zé)任單位：各市州及縣級人民政府，省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
3.規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立星級規(guī)范化市場監(jiān)管所創(chuàng)建機(jī)制，制定《星級規(guī)范化市場監(jiān)管所創(chuàng)建管理辦法》及《考評標(biāo)準(zhǔn)》，提高基層建設(shè)管理水平，夯實(shí)基層前沿基礎(chǔ)，促進(jìn)市場監(jiān)管職能到位。積極推進(jìn)全省市場監(jiān)管部門執(zhí)法形象深度融合，統(tǒng)一規(guī)范全省各級市場監(jiān)管部門名稱、標(biāo)志標(biāo)識(shí)、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝，提高基層監(jiān)管部門形象識(shí)別度，增強(qiáng)社會(huì)公眾認(rèn)知度。由省級工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局聯(lián)合簽訂《青海省市場監(jiān)管統(tǒng)一投訴受理熱線合作備忘錄》，實(shí)現(xiàn)集中分派、并網(wǎng)處置、高效辦理。（責(zé)任單位：各市州及縣級人民政府，省編辦、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦）
4.充實(shí)執(zhí)法裝備。按照高效節(jié)約、分步實(shí)施、合理保障的原則，制定基層監(jiān)管部門日常履職必需的設(shè)施裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，將基層必備的計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、執(zhí)法記錄儀、辦證窗口二代身份證識(shí)別儀、食品安全快速檢測儀、農(nóng)藥殘留速測儀、藥品快速篩查箱、肉類水分快速測定儀、標(biāo)準(zhǔn)砝碼等，逐步配備到位，提高基層市場監(jiān)管專業(yè)化水平。加強(qiáng)工商、食品藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管等執(zhí)法用車保障力度，滿足一線市場監(jiān)管工作需要，在現(xiàn)有車輛的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障基層監(jiān)管用車和特種專業(yè)技術(shù)用車需求，對破舊車輛要及時(shí)按規(guī)定更新置換。（責(zé)任單位：各市州及縣級人民政府，省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
5.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地應(yīng)按照屬地保障原則，加大對市場監(jiān)管工作的支持力度，基層監(jiān)管部門所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障。組織開展國家和省級食品安全示范城市、質(zhì)量提升示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范和國家知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建。（責(zé)任單位：各市州及縣級人民政府，省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局）
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。市場監(jiān)管涉及部門多、領(lǐng)域廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各級政府、各部門要深刻認(rèn)識(shí)市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用，把加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管作為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，建立市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，健全市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，切實(shí)履行職責(zé)，充分激發(fā)各類市場主體、廣大消費(fèi)者、行業(yè)組織和社會(huì)媒體的積極性，形成市場監(jiān)管合力，全面實(shí)現(xiàn)《實(shí)施意見》確定的各項(xiàng)目標(biāo)。
（二）明確責(zé)任分工。各級政府、各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，把加強(qiáng)市場監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要保障，進(jìn)一步樹立大局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，把《實(shí)施意見》提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署，研究制定具體方案和實(shí)施辦法，明確時(shí)間表、路線圖和可檢驗(yàn)的成果形式，扎實(shí)推進(jìn)《實(shí)施意見》的實(shí)施。各級人民政府要把《實(shí)施意見》目標(biāo)任務(wù)納入政府工作部署予以落實(shí)。
（三）強(qiáng)化督查考核。建立實(shí)施考核機(jī)制，實(shí)行績效評估，將評估結(jié)果納入政府綜合評價(jià)和績效考核范疇。建立《實(shí)施意見》落實(shí)情況跟蹤反饋機(jī)制，對執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究制訂相關(guān)措施，確保工作順利推進(jìn)。建立問責(zé)機(jī)制，對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)造成實(shí)施進(jìn)度緩慢或無實(shí)質(zhì)性效果的責(zé)任單位、相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。各市、州政府和省政府各相關(guān)部門每年6月底、12月底前向省政府報(bào)告《實(shí)施意見》落實(shí)情況。
青海省人民政府
2017年12月15日
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