青政〔2017〕65號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案的通知》

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收實施方案的通知





青政〔2017〕65號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《青海省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府

2017年10月13日

青海省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（國發(fā)〔2016〕56號），激發(fā)重點群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，帶動城鄉(xiāng)居民增收，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察青海時的重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第十三次黨代會精神，圍繞發(fā)展是第一要務(wù)、人才是第一資源、穩(wěn)定是第一責(zé)任的要求，鼓勵社會大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞動致富，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵導(dǎo)向，營造好環(huán)境，創(chuàng)造好條件，提供好支撐，分群體施策，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與居民增收互促共進(jìn)，讓全省人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

（二）主要目標(biāo)。

1.城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)30萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2.宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，居民人均可支配收入達(dá)到23235元；力爭收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，居民收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和居民之間收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升。

3.城鄉(xiāng)居民社會保障水平顯著提高。到2020年，基本社會保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，逐步提高各項底線民生保障水平。

4.脫貧目標(biāo)全面完成。按照“四年集中攻堅，一年鞏固提升”的總體部署，到2019年，貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽。到2020年，全面消除絕對貧困現(xiàn)象。

二、實施七大群體激勵計劃

圍繞技能人才、新型職業(yè)農(nóng)牧民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強(qiáng)的七大群體，實施差別化收入分配激勵政策。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，培育和擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局，帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。

（一）技能人才激勵計劃。

引導(dǎo)加大人力資本投資，促進(jìn)技能人才待遇水平和社會地位提高，體現(xiàn)技能人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用和重要價值，帶動全省產(chǎn)業(yè)工人提高技能、增加收入。

1.完善技術(shù)工人薪酬激勵機(jī)制。加大對技能要素參與分配的激勵力度，引導(dǎo)企業(yè)合理確定技術(shù)工人薪酬水平，可采取協(xié)議薪酬、持股分紅等方式，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制，提高技能人才待遇水平。鼓勵企業(yè)給高技能人才設(shè)立技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼，把工資分配同技能人才的實際貢獻(xiàn)緊密銜接起來，激發(fā)技能人才的工作積極性；具備條件的企業(yè)，要積極為包括高技能人才在內(nèi)的各類人才建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，保障技能人才退休和醫(yī)療有較高的待遇。落實國家優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級設(shè)置政策，拓寬技術(shù)工人晉升通道。開展技能人才表彰獎勵工作，使技能人才在相關(guān)表彰獎勵中保持適當(dāng)?shù)谋壤?，推動企業(yè)建立技能人才合理使用制度，指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)首席技師制度試點工作。經(jīng)政府部門認(rèn)定的“企業(yè)首席技師”，每人一次性給予10000元高技能人才補助。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省科技廳、省財政廳，省總工會。列第一位單位為牽頭單位，下同）

2.推進(jìn)貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道。落實國家有關(guān)職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷比照認(rèn)定的制度。推動實施職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書”制度。貫徹國家高技能人才可申報專業(yè)技術(shù)資格政策，在職稱評審過程中，技工院校中級技工班畢業(yè)生可與中專學(xué)歷人員同等對待，高級工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生可與大專學(xué)歷人員同等對待，取得技師、高級技師職業(yè)資格證的高技能人才可與本科學(xué)歷人員同等對待。落實企業(yè)技能人才評價制度，適當(dāng)突破年齡、資歷和比例等限制，完善高技能人才評價使用機(jī)制。支持企業(yè)自主評價技能人才。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省教育廳）

3.營造崇尚技能的社會氛圍。按照政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、企業(yè)開展的要求，鼓勵、支持企事業(yè)單位、行業(yè)開展崗位練兵、技術(shù)比武和職業(yè)技能競賽活動，樹立行業(yè)標(biāo)兵。精心組織參與全國性或區(qū)域性等高水平職業(yè)技能競賽，提高省級職業(yè)技能競賽質(zhì)量和影響力。加大應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)力度，培育精益求精的工匠精神，支持技能人才分享品質(zhì)品牌增值收益。深化戶籍制度改革，降低入戶門檻，對緊缺的技術(shù)工人在城市落戶、購租住房、子女入學(xué)等方面給予支持。推進(jìn)放開技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生進(jìn)入城鎮(zhèn)的落戶限制。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳，省總工會）

（二）新型職業(yè)農(nóng)牧民激勵計劃。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大對從事傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖農(nóng)牧民的培訓(xùn)補助力度，通過多種激勵支持，加快培育新型職業(yè)農(nóng)牧民，促使廣大農(nóng)牧民增收致富。

4.提高新型職業(yè)農(nóng)牧民增收能力。加大農(nóng)牧民培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)力度，將新型職業(yè)農(nóng)牧民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃。支持高校和職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)涉牧專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民。落實國家助學(xué)和培訓(xùn)補貼政策，實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，鼓勵農(nóng)牧民通過短期培訓(xùn)、半農(nóng)半讀等方式就地就近接受培訓(xùn)。引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)牧區(qū)大中專畢業(yè)生和退役軍人等勞動力參加新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培育和提升工程。深入推進(jìn)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃，努力提高婦女參訓(xùn)比例，增強(qiáng)農(nóng)牧民增收能力。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)牧廳，省婦聯(lián)）

5.挖掘現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)增收潛力。深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)農(nóng)田水利、人工草地、草場圍欄、暖棚等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范縣，帶動農(nóng)民就業(yè)致富。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。鼓勵農(nóng)民采用節(jié)本增效技術(shù)，支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。用好農(nóng)畜產(chǎn)品初加工補助政策，延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)電子商務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品線上交易份額，探索農(nóng)牧業(yè)新型業(yè)態(tài)。發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵農(nóng)牧民共享增值收益。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳、省金融辦、省旅游發(fā)展委）

6.拓寬新型職業(yè)農(nóng)牧民增收渠道。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動更多農(nóng)牧民就業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的股份合作，建立健全承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，多渠道增加農(nóng)民集體和個人分享的增值收益、股權(quán)收益、資產(chǎn)收益。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省金融辦）

7．落實和完善農(nóng)業(yè)補貼、保險及其他支持保護(hù)政策。加大財政對“三農(nóng)”的投入力度，落實耕地地力保護(hù)補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼、草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵機(jī)制、農(nóng)畜產(chǎn)品最低收購價格等為重點的各項惠農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)補貼效能。建立健全政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)牧區(qū)信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系，探索土地草場承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)牧民住房產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，切實解決好農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金短缺、農(nóng)牧民貸款難的問題。探索建立政府、銀行、保險對農(nóng)民不良貸款分擔(dān)機(jī)制。以保險公司市場化經(jīng)營為依托，繼續(xù)通過保費補貼等政策扶持，加大農(nóng)牧業(yè)政策性保險支持力度，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)保險覆蓋面，推進(jìn)開展畜禽、設(shè)施蔬菜、飼草料、中藏藥材種植保險試點，增加保險品種，提高農(nóng)牧民特別是新型經(jīng)營主體的參保率，幫助農(nóng)牧民有效規(guī)避農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。（責(zé)任單位：省農(nóng)牧廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省金融辦）

（三）科研人員激勵計劃。

深化事業(yè)單位分類改革，建立有利于科研人員潛心研究和創(chuàng)新的政策措施，實行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過工資性收入、項目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。

8.完善工資水平?jīng)Q定機(jī)制。高校、科研機(jī)構(gòu)經(jīng)批準(zhǔn)，可對聘用的高端科研人員實行協(xié)議工資、年薪制、項目工資等市場化薪酬分配方式，并將此類收入分配在核定績效總量時單列管理。建立健全科研人員雙向流動機(jī)制。經(jīng)所在單位同意，科研人員可到企業(yè)等兼職、高校教師可開展多點教學(xué)并獲得合法收入。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團(tuán)隊的收益比例不低于70%，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵支出的部分，不納入工資總額管理，不計入工資總額基數(shù)，不作為繳納各項保險的依據(jù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳）

9.改進(jìn)科研項目及其資金管理。充分尊重智力勞動的價值和科研規(guī)律，落實省級財政科研項目資金管理辦法，發(fā)揮科研項目資金對科研人員的激勵引導(dǎo)作用。擴(kuò)大科研經(jīng)費使用自主權(quán)，下放項目預(yù)算調(diào)整權(quán)限；放權(quán)給高校、科研院所等項目承擔(dān)單位結(jié)合科研工作實際制定差旅費、會議費等開支標(biāo)準(zhǔn)；取消勞務(wù)費比例限制，調(diào)整勞務(wù)費開支范圍；允許列支勞務(wù)費、績效支出等用于人力資源成本補償；提高間接費用比重，提高到不超過直接費用扣除設(shè)備購置費的30%，取消績效支出比例限制；改進(jìn)項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理；加強(qiáng)項目經(jīng)費管理與現(xiàn)有財政財務(wù)管理制度的銜接，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳、省財政廳、省審計廳）

10.健全績效評價和獎勵機(jī)制。探索高等學(xué)校、科研院所教師和科研人員分類考核評價制度，建立教學(xué)、科研以及成果轉(zhuǎn)化等業(yè)績的等效評價機(jī)制。落實國家和省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法律法規(guī)，推進(jìn)高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化收入分配機(jī)制調(diào)整，落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)政策。推進(jìn)經(jīng)營性領(lǐng)域技術(shù)入股改革，完善高等院校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化獎勵約定政策。實施國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，貫徹落實科研人員股權(quán)獎勵個人所得稅遞延納稅政策。鼓勵社會資本設(shè)立專項獎勵基金，補償優(yōu)秀科研人員的智力投入。多渠道募資，加大對基礎(chǔ)性和前沿性科研課題的長期資助力度，加大對青年科研人才的創(chuàng)新獎勵力度。強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持高校、科研院所創(chuàng)業(yè)項目的知識產(chǎn)權(quán)申請、轉(zhuǎn)化和運用。（責(zé)任單位：省教育廳、省國資委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省地稅局）

（四）小微創(chuàng)業(yè)者激勵計劃。

進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、降低創(chuàng)業(yè)成本，通過健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制等多方式激勵大眾在更大范圍、更高層次、更深程度上創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實現(xiàn)創(chuàng)收致富。

11.清除創(chuàng)業(yè)壁壘，提升創(chuàng)業(yè)參與率。深化商事制度改革，在“五證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，進(jìn)一步降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度性成本。實施企業(yè)簡易注銷登記改革，提高企業(yè)退出效率，進(jìn)一步提振小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信心。（責(zé)任單位：省工商局）

12.加大扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率。支持并規(guī)范多層次、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，建設(shè)一批高水平的“雙創(chuàng)”示范基地。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新模式。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信息資源整合，建立創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺。完善通過政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過評審優(yōu)惠、預(yù)留份額等方式對包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。對創(chuàng)業(yè)失敗的失業(yè)登記人員及時提供各種就業(yè)服務(wù)。落實《青海省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（青政辦〔2015〕144號）提出的各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持小微創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)成功率。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財政廳）

13.探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制。落實國家有關(guān)建立健全創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制的政策，鼓勵創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展股權(quán)激勵和員工持股計劃，確保創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益落到實處，激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。完善商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，研究制定文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果保護(hù)辦法，加大小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作力度。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制。依法查處壟斷行為和不正當(dāng)競爭，鼓勵龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺功能。支持自由職業(yè)者的智力創(chuàng)造和高端服務(wù)，使其能夠獲得與智力付出相匹配的合理回報。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省科技廳、省金融辦）

（五）企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵計劃。

進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)薪酬分配的激勵作用，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理人員工作熱情和創(chuàng)新能力，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)熱情，推動經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加、效益提升、職工增收實現(xiàn)良性互動。

14.完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式。完善對組織任命的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵機(jī)制，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式，研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機(jī)制，采取多種方式探索完善中長期激勵機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點，探索通過實行員工持股建立激勵約束長效機(jī)制。（責(zé)任單位：省國資委、省財政廳、省人力資源社會保障廳）

15.強(qiáng)化民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵。落實市場準(zhǔn)入和企業(yè)投資項目負(fù)面清單管理制度，消除各種隱性壁壘，解決政策執(zhí)行中存在的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等問題。鼓勵社會資本參與重點項目建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)家擴(kuò)大投資。鼓勵社會資本參與“僵尸企業(yè)”處置、混合所有制改革等國有企業(yè)改革。堅持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個人合法權(quán)益、合法經(jīng)營、合法收入的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境。規(guī)范司法程序，原則上應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行先定罪后沒收或處置嫌疑人財產(chǎn)的規(guī)定，法律法規(guī)對處置時間、順序有規(guī)定的除外，最大限度減少對涉案非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。減少對企業(yè)點對點的直接資助，增加普惠性政策，促進(jìn)公平競爭。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省法院、省檢察院，省發(fā)展改革委、省國資委、省公安廳、省司法廳、省財政廳，省工商局）

（六）基層干部隊伍激勵計劃。

完善工資制度，健全不同地區(qū)、不同崗位差別化激勵辦法，建立陽光化福利保障制度，充分調(diào)動基層干部隊伍工作積極性。

16.完善工資制度。落實國家調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資政策，完善基本工資正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高基本工資在工資性收入中的比重。進(jìn)一步規(guī)范完善特殊崗位津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼制度，并適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。按照國家規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作的統(tǒng)一安排部署，實施地區(qū)附加津貼制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

17.健全差別化激勵機(jī)制。根據(jù)公務(wù)員獎金制度，建立健全公務(wù)員績效考核體系，將考核結(jié)果與獎金掛鉤，強(qiáng)化省級政府統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任，賦予地方一定的考核獎金分配權(quán)，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務(wù)員的激勵作用。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

18.明確福利標(biāo)準(zhǔn)和保障范圍。根據(jù)國家規(guī)定，明確應(yīng)享有的各項福利待遇名稱、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放范圍。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補貼，形成以貨幣福利為主，實物福利為補充的福利體系，實現(xiàn)陽光透明操作，接受社會監(jiān)督。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、醫(yī)務(wù)人員、教師可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶瑸榉蠗l件的公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員就近提供公租房保障。落實公務(wù)員帶薪年休假制度。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委）

（七）有勞動能力的困難群體激勵計劃。

鼓勵和支持低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者參加各類培訓(xùn)，提升勞動技能，通過勞動增加收入。

19.提升產(chǎn)業(yè)扶貧增收水平。加大產(chǎn)業(yè)扶貧扶持力度，結(jié)合地方特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。對有勞動能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困人口，重點扶持特色種養(yǎng)業(yè)，充分尊重群眾自主選擇產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和群眾自身條件，適宜發(fā)展什么就扶持什么，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜商則商，宜游則游。對有勞動能力，但自身沒有經(jīng)營能力的貧困人口，通過扶持牧民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)、民族手工、鄉(xiāng)村旅游、特色文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。深入實施光伏扶貧工程。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。引導(dǎo)和支持貧困地區(qū)青年通過發(fā)展電子商務(wù)增收致富。積極探索跨地區(qū)興辦扶貧產(chǎn)業(yè)。用好用活東西部扶貧協(xié)作和對口援青機(jī)制，實施好“攜手奔小康”“百企幫百村、百企聯(lián)百戶”等精準(zhǔn)扶貧行動。（責(zé)任單位：省扶貧局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委，省殘聯(lián)）

20.建立低保與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。鼓勵、引導(dǎo)具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動力。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本。對納入低保且具有勞動能力、但未實現(xiàn)充分就業(yè)的困難人員，著重幫助其實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)工作的低保人員，減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。（責(zé)任單位：省民政廳、省人力資源社會保障廳）

21.完善相關(guān)專項救助制度。加強(qiáng)專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，將醫(yī)療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。做好基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)保險等有效銜接，實施分類救治，妥善解決因病返貧現(xiàn)象。將城鎮(zhèn)“三無”人員和農(nóng)村五保對象統(tǒng)一納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。完善臨時救助制度體系。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委，省殘聯(lián)）

三、實施六大支撐行動

深化收入分配制度改革，圍繞城鄉(xiāng)居民增收，提供服務(wù)支撐、能力支撐和技術(shù)支撐，全面開展就業(yè)促進(jìn)、技能提升、托底保障等行動。

（一）就業(yè)促進(jìn)行動。

22.全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。實行更加積極的就業(yè)政策，依靠市場創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。進(jìn)一步落實和完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)優(yōu)惠政策，提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加快三產(chǎn)之間的融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會。鼓勵新型勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接?xùn)|中部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和帶動一批勞動力就業(yè)。加強(qiáng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策與就業(yè)政策的配套銜接，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新的就業(yè)形態(tài)的政策支持，鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和地方特色、民族特色產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸納更多中低技能勞動者特別是建檔立卡貧困戶家庭勞動者就業(yè)。繼續(xù)落實降低失業(yè)保險費率及援企穩(wěn)崗?fù)桨l(fā)力的惠企利民政策，切實減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民宗委、省民政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委）

23.有效提升勞動力市場流動能力。推進(jìn)戶籍、住房、教育、社會保障等制度改革，消除制約勞動力流動就業(yè)的體制機(jī)制障礙。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)、新興產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，吸納更多困難地區(qū)、困難行業(yè)勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動就業(yè)。加強(qiáng)對口支援，爭取支援省市吸納更多我省勞務(wù)人員?？偨Y(jié)推廣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗，結(jié)合產(chǎn)業(yè)共建，引導(dǎo)勞動力有序向六州和海東地區(qū)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步吸納勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)。加大勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)力度，發(fā)揮勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的作用，積極推進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

24.不斷提升勞動力市場供求匹配能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全面提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。完善失業(yè)登記辦法，建立健全公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制，保障城鎮(zhèn)常住人員享有與本地戶籍人員同等的勞動就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋人力資源服務(wù)”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段及時發(fā)布勞動力市場供求信息，搭建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，為用人單位和求職者提供精準(zhǔn)服務(wù)，全面提高公共就業(yè)服務(wù)效能。支持西寧市建設(shè)包括招聘、培訓(xùn)、薪酬、咨詢、健康服務(wù)等多位一體、一站式管理、訂單式服務(wù)的人力資源產(chǎn)業(yè)園。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（二）職業(yè)技能提升行動。

25.加強(qiáng)職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)。分類指導(dǎo)建設(shè)一批布局合理、功能突出、高效實用的多層次職業(yè)技能實訓(xùn)基地。加大政府支持力度，鼓勵社會投資，放寬職業(yè)技能培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)外資準(zhǔn)入限制，改善實訓(xùn)條件，提高實訓(xùn)效能。進(jìn)一步放寬技工院校自主專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)與市場需求的結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技能人才支撐。加快就業(yè)和職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系建設(shè)，支持省內(nèi)的職業(yè)院校（含技工院校），與我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)校企合作，共建實習(xí)實訓(xùn)基地（中心），共建重點專業(yè)，實行技能人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳）

26.推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制。完善和調(diào)整新型學(xué)徒制培訓(xùn)激勵政策，逐步推廣企業(yè)新型學(xué)徒制試點，在各類企業(yè)中逐步建立“招工即招生、入廠即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式。開展職業(yè)院校現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作，推動校企“雙主體”育人。實施技師培訓(xùn)項目，加快急需緊缺工種高技能人才培養(yǎng)，為培育支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳）

27.完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，調(diào)整優(yōu)化中職和高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，提升學(xué)生實踐動手和就業(yè)競爭能力。鼓勵和支持職業(yè)院校與行業(yè)共建繼續(xù)教育基地，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)管理人員、技術(shù)技能人才。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，實現(xiàn)用工和培訓(xùn)的供需對接，加大對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。深入實施全民技能提升儲備計劃，開發(fā)和調(diào)整適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的培訓(xùn)補貼目錄及補貼標(biāo)準(zhǔn)。以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)щy人員實施職業(yè)培訓(xùn)。實施以新生代農(nóng)民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、殘疾人技能培訓(xùn)。加大青年就業(yè)見習(xí)工作力度，幫助青年獲得相應(yīng)工作經(jīng)驗或經(jīng)歷，提高就業(yè)競爭力。采取“送教進(jìn)廠”、定向培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)“僵尸企業(yè)”職工技能培訓(xùn)，促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)牧廳，省總工會）

（三）托底保障行動。

28.完善最低工資保障制度。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。推動企業(yè)開展常態(tài)性工資集體協(xié)商，建立全省統(tǒng)一的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）

29.完善基本生活保障制度。健全完善社會救助體系，統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和臨時救助制度，推動“一門受理、部門協(xié)同”救助機(jī)制，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。完善救助對象認(rèn)定機(jī)制和救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，完善低保對象認(rèn)定辦法。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。穩(wěn)步推進(jìn)對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老人政府購買服務(wù)工作，逐步提高孤兒保障水平，完善殘疾人補貼政策。推動各種保障制度在保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)等環(huán)節(jié)的互聯(lián)互補，加快建立城鄉(xiāng)全覆蓋、一體化的社會救助、社會福利體系。推進(jìn)殘疾人福利制度建設(shè)。（責(zé)任單位：省民政廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委，省殘聯(lián)）

30.擴(kuò)大基本保障覆蓋范圍。深化社會保險制度改革，實施全民參保登記計劃，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋、人人享有社會保障的目標(biāo)。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，按照國家統(tǒng)一部署逐步提高離退休人員基本養(yǎng)老金水平。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展慈善事業(yè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省國資委、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局）

（四）財產(chǎn)性收入開源清障行動。

31.拓寬居民財產(chǎn)投資渠道。在風(fēng)險可控的前提下，加快發(fā)展直接融資，促進(jìn)多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，向居民提供多元化的理財產(chǎn)品，滿足居民日益增長的財富管理需求。對個人理財服務(wù)市場進(jìn)行合理細(xì)分，拓寬金融機(jī)構(gòu)個人理財業(yè)務(wù)種類。合理確定理財產(chǎn)品的定價水平，準(zhǔn)確地向客戶揭示風(fēng)險，公開信息。加強(qiáng)理財咨詢服務(wù)人員的配備、培養(yǎng)和激勵，提高理財服務(wù)的個性化。妥善發(fā)揮商業(yè)保險公司作為機(jī)構(gòu)投資者的作用，強(qiáng)化金融監(jiān)管，促進(jìn)保險資金保值增值。提高投資者自身的風(fēng)險識別與抵御能力，引導(dǎo)居民采取投資組合，以長期投資為理念，增加財產(chǎn)性收入。（責(zé)任單位：省金融辦、人民銀行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局、青海保監(jiān)局）

32.加強(qiáng)對財產(chǎn)性收入的法治保障。優(yōu)化公平競爭和誠信的金融消費市場環(huán)境，加強(qiáng)資本市場誠信和透明度建設(shè)，完善上市公司信息披露、財務(wù)管理和分紅制度，切實維護(hù)中小投資者利益。在拆遷、征地、征用公民財產(chǎn)過程中，依法保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。（責(zé)任單位：省司法廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省金融辦、省政府法制辦）

33.合理調(diào)節(jié)財產(chǎn)性收入。落實好國家相關(guān)政策，平衡勞動所得與資本所得稅負(fù)水平，著力促進(jìn)機(jī)會公平，鼓勵更多群體通過勤勞和發(fā)揮才智致富。完善資本所得、財產(chǎn)所得稅收征管機(jī)制。（責(zé)任單位：省財政廳、省金融辦、省地稅局，省國稅局）（五）收入分配秩序規(guī)范行動。

34.規(guī)范現(xiàn)金管理。完善現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)金管理。全面推進(jìn)非現(xiàn)金結(jié)算。全面推行銀行代發(fā)工資模式。完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財務(wù)報銷制度，全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度。（責(zé)任單位：省財政廳）

35.堵塞非正規(guī)收入渠道。繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。加強(qiáng)對財政資金、行政許可、行政審批的管理和審計監(jiān)督。清理規(guī)范工資外收入，有效規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，堅決打擊和取締非法收入。落實好國家關(guān)于調(diào)節(jié)收入分配的稅收政策。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省審計廳）

（六）收入監(jiān)測能力提升行動。

36.完善收入分配統(tǒng)計與核算。逐步建立電子化居民收支調(diào)查統(tǒng)計系統(tǒng)，提升調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。開展不同群體收入狀況研究。在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，創(chuàng)新收入監(jiān)測方法，提升居民收入信息監(jiān)測水平。加強(qiáng)部門間溝通聯(lián)系，銜接政策落實，把握時間節(jié)點，努力提高數(shù)據(jù)的時效性和全面性，切實做好居民收入統(tǒng)計工作。（責(zé)任單位：國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)牧廳、省統(tǒng)計局）

37.建立收入分配政策評估體系。建立宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)政策和微觀數(shù)據(jù)的綜合評估機(jī)制，對有關(guān)政策的執(zhí)行情況和效果進(jìn)行評估。借鑒國際經(jīng)驗，引入收入分配微觀模擬模型。（責(zé)任單位：國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計局）

四、強(qiáng)化組織實施

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各牽頭部門要認(rèn)真履行牽頭責(zé)任，主動與國家相關(guān)部委溝通銜接，會同其他責(zé)任單位研究相應(yīng)的工作措施，形成工作合力，抓好工作任務(wù)落實。其他責(zé)任單位要積極主動配合，切實抓好本部門工作任務(wù)的落實。各市（州）要根據(jù)實際情況，研究制定本地區(qū)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的具體辦法，對重點群體實施精準(zhǔn)激勵。

（二）鼓勵先行先試。選擇部分地區(qū)和科研單位，開展專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，重點提出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法和政策措施。

（三）加強(qiáng)督查考核。加強(qiáng)對實施方案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，加強(qiáng)政策評估。建立督查激勵長效機(jī)制，將城鄉(xiāng)居民收入增幅、增量等指標(biāo)列入年度工作目標(biāo)考核范圍，確保激勵措施落到實處，充分發(fā)揮激勵作用。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要切實做好政策解讀工作，加強(qiáng)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導(dǎo)，營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境，大力弘揚勤勞致富精神，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

本實施方案自2017年11月12日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省, 青政辦