您當(dāng)前的位置：青政〔2017〕57號(hào)《青海省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》
青海省人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)
青政〔2017〕57號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)），堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，以就業(yè)轉(zhuǎn)型支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。努力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定、就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)聯(lián)動(dòng)
（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)政府要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)之一，明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)保就業(yè)的下限，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策銜接，建立經(jīng)濟(jì)政策對(duì)就業(yè)影響的評(píng)價(jià)機(jī)制，在制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等政策時(shí)，要綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)崗位、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來(lái)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、人行西寧中心支行、省國(guó)稅局、省地稅局、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門，下同）
（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)實(shí)施政府和社會(huì)資本合作，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展研究設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、全域旅游、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、人力資源服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和就業(yè)創(chuàng)業(yè)吸納能力，打造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，鞏固提高骨干產(chǎn)業(yè)和大中企業(yè)促就業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。加快培育發(fā)展新能源、新材料、特色生物制藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)和帶動(dòng)區(qū)域、行業(yè)加快發(fā)展。推動(dòng)高原特色生態(tài)農(nóng)牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，提高綠色有機(jī)、規(guī)模集約、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。深入推進(jìn)綠色低碳潔凈生產(chǎn)方式、節(jié)約健康環(huán)保生活方式，積極發(fā)展環(huán)境可承載、就業(yè)更充分的產(chǎn)業(yè)。以統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大規(guī)模培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域就業(yè)均衡協(xié)調(diào)一體化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省文化新聞出版廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。全面優(yōu)化我省非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。支持中小微企業(yè)發(fā)展，研究制定中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展政策。落實(shí)小微企業(yè)降稅減負(fù)等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費(fèi)有關(guān)政策。加大對(duì)區(qū)域性中小微企業(yè)工業(yè)集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地（孵化園）標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、綜合設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，對(duì)租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房入駐園區(qū)的企業(yè)給予廠房租金補(bǔ)助，推動(dòng)區(qū)域中小微企業(yè)集聚化發(fā)展步伐。持續(xù)完善、提升中小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行水平，著力推進(jìn)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向小微企業(yè)開(kāi)放力度，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持。鼓勵(lì)高校、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉(zhuǎn)移科技成果，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。指導(dǎo)企業(yè)改善用工管理，對(duì)企業(yè)新招用勞動(dòng)者，符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）緩解民族地區(qū)、困難地區(qū)就業(yè)壓力。采取多種措施幫助民族地區(qū)完善人力資源市場(chǎng)建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)能力。用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者予以適當(dāng)照顧。加大少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。采取政府引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相結(jié)合的方式，拓寬民族餐飲、食品和民族手工藝品加工、古建筑維修、民族特色旅游等我省民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)就業(yè)領(lǐng)域，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和民族特色產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金分配、高校畢業(yè)生民生實(shí)事項(xiàng)目和基層服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)分配等方面，繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜支持。積極對(duì)接爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對(duì)商貿(mào)流通、交通物流、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)和改造項(xiàng)目的傾斜力度，完善公共服務(wù)設(shè)施，爭(zhēng)取各支援方支持實(shí)施人力資源市場(chǎng)建設(shè)援助計(jì)劃。強(qiáng)化人才支撐，繼續(xù)實(shí)施人才引進(jìn)政策，加快培養(yǎng)高技能人才、青年優(yōu)秀人才和基層一線人才，提升困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，緩解就業(yè)壓力。對(duì)急需緊缺人才可提供研究場(chǎng)地、科研經(jīng)費(fèi)、安家補(bǔ)助等政策支持。對(duì)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)，有組織地開(kāi)展跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)。（省發(fā)展改革委、省民宗委、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域
（五）支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。以新一代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關(guān)財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)新能源、新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展適合省情的新興產(chǎn)業(yè)，合力打造鋰電、新材料、光伏光熱和鹽湖資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。加快發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。對(duì)省級(jí)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)給予100萬(wàn)元以內(nèi)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)工業(yè)信貸管理模式，研發(fā)信貸產(chǎn)品，服務(wù)好“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智能制造、新一代信息技術(shù)運(yùn)用等工業(yè)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，加大科技創(chuàng)新信貸投入。推動(dòng)政府部門帶頭購(gòu)買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工商局、人行西寧中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。未進(jìn)行工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。指導(dǎo)新興業(yè)態(tài)企業(yè)改善用工管理，新招用勞動(dòng)者符合相關(guān)條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。積極發(fā)揮省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金等各類政府引導(dǎo)、投資基金和資金作用，吸引金融資金、創(chuàng)投資金、社會(huì)資本進(jìn)入新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，多渠道為早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供融資支持，進(jìn)一步推動(dòng)新興業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省工商局、人行西寧中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度。支持勞動(dòng)者通過(guò)新興業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)多元化就業(yè)，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障方式。加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！?，為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。依托全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，為跨地區(qū)就業(yè)的繳存職工提供異地轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、努力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)
（八）下大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深化商事制度改革，全面實(shí)施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”，部署推動(dòng)“多證合一”。進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)取消調(diào)整和下放一批省級(jí)行政審批事項(xiàng)，提高簡(jiǎn)政放權(quán)的含金量。加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力再“瘦身”。大力推進(jìn)并聯(lián)審批，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批”、“一個(gè)窗口辦理”、“一站式”審批等模式，提高審批效率。加快青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)更多部門將實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。加快整合市場(chǎng)監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作，著力解決重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。（省工商局、省發(fā)展改革委、省編辦、省行政服務(wù)和公共資源交易中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。充分挖掘社會(huì)資源，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）、眾創(chuàng)空間、科技孵化器等建設(shè)，鼓勵(lì)利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、閑置場(chǎng)地、廠房、校舍、樓宇等適合聚集創(chuàng)業(yè)的場(chǎng)所，通過(guò)政府出資、社會(huì)力量投資、多元化投資等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地支持，對(duì)創(chuàng)業(yè)載體的房租、寬帶接入費(fèi)用和公共軟件等給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。也可利用符合條件的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小微企業(yè)孵化園等通過(guò)掛牌、共建等方式，認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)孵化基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地一般孵化周期不超過(guò)3年，對(duì)確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，可再延長(zhǎng)不超過(guò)2年的孵化周期。各地可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實(shí)體數(shù)量和孵化效果，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）進(jìn)一步拓寬融資渠道。落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)依托信用信息，科學(xué)評(píng)估創(chuàng)業(yè)者還款能力，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控，在政策允許和風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，商業(yè)銀行探索確定將個(gè)人征信記錄作為發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的依據(jù)，大力支持信用貸款。凡在我省以個(gè)體、合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者（不受戶籍限制，外省來(lái)青創(chuàng)業(yè)者需辦理《居住證》），以及當(dāng)年新增就業(yè)崗位吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到原有職工總數(shù)20%（100人以上的企業(yè)達(dá)到10%）以上的小微企業(yè)，可按規(guī)定享受我省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持政策。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求。有條件的地區(qū)可通過(guò)財(cái)政出資引導(dǎo)社會(huì)資本投入，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。（人行西寧中心支行、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。全面落實(shí)重點(diǎn)群體和退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)定期限額扣減稅收優(yōu)惠、小微企業(yè)增值稅起征點(diǎn)優(yōu)惠、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額優(yōu)惠以及安置殘疾人員工資加計(jì)扣除等各類優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期稅收負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)。實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金涉及市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。（省國(guó)稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加大政策扶持力度，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（十二）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，健全涵蓋校內(nèi)外各階段、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過(guò)程的服務(wù)體系，促進(jìn)供需對(duì)接和精準(zhǔn)幫扶。積極推動(dòng)能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)等五大行動(dòng)落實(shí)見(jiàn)效。教育引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，促進(jìn)他們更好參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，敢于通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，構(gòu)建和引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層工作長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)牧區(qū)教師特崗計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、青南計(jì)劃、基層青年專項(xiàng)、農(nóng)技特崗等基層服務(wù)項(xiàng)目，逐步推進(jìn)“大學(xué)生村官”工作和選調(diào)生工作并軌，認(rèn)真組織實(shí)施好高校畢業(yè)生就業(yè)民生實(shí)事項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。落實(shí)學(xué)費(fèi)代償、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等扶持政策，健全基層服務(wù)保障機(jī)制，暢通高校畢業(yè)生流動(dòng)渠道。市州、縣區(qū)以下事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員，除招聘緊缺專業(yè)和高層次人才外，用于招聘服務(wù)期滿基層服務(wù)項(xiàng)目和民生實(shí)事項(xiàng)目人員比例不得低于80%。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層事業(yè)單位自然減員空缺出的編制，除預(yù)留20%-30%外，其余全部用于各類基層就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目招錄的高校畢業(yè)生。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社會(huì)組織就業(yè)，對(duì)于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生參與研究，按規(guī)定將社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)列支，勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。鼓勵(lì)大學(xué)生應(yīng)征入伍，落實(shí)好學(xué)費(fèi)資助、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置等政策。合理安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄（招聘）和高校畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目招募時(shí)間，優(yōu)化錄用（聘用）流程，為高校畢業(yè)生求職就業(yè)提供便利。支持高校畢業(yè)生到國(guó)際組織實(shí)習(xí)任職。加大就業(yè)見(jiàn)習(xí)力度，允許就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼用于見(jiàn)習(xí)單位為見(jiàn)習(xí)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)以及對(duì)見(jiàn)習(xí)人員的指導(dǎo)管理費(fèi)用，將見(jiàn)習(xí)對(duì)象范圍擴(kuò)大到離校未就業(yè)中職畢業(yè)生。加大對(duì)困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。對(duì)建檔立卡的貧困家庭高校畢業(yè)生在機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘考錄時(shí)給予適當(dāng)傾斜。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)和專門臺(tái)賬，對(duì)就業(yè)困難和長(zhǎng)期失業(yè)畢業(yè)生開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)留學(xué)回國(guó)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)留學(xué)人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè)。簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認(rèn)證等手續(xù)，降低服務(wù)門檻，依法為全國(guó)重點(diǎn)引才計(jì)劃引進(jìn)人才及由政府主管部門認(rèn)定的海外高層次留學(xué)人才申請(qǐng)永久居留提供便利。實(shí)施有效的人才引進(jìn)和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，自主創(chuàng)業(yè)后符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策規(guī)定條件的，可享受相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省委組織部、省編辦、團(tuán)省委、省公安廳、省財(cái)政廳、省民政廳、省扶貧局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省殘聯(lián)、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人行西寧中心支行、省總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）穩(wěn)妥安置化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵(lì)引導(dǎo)去產(chǎn)能企業(yè)多渠道分流安置職工，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內(nèi)部安置潛力，對(duì)不裁員或少裁員的，降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)單位新增崗位吸納去產(chǎn)能分流人員的，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，要優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對(duì)確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置。要將符合條件的去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工納入現(xiàn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)本輪化解鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過(guò)剩企業(yè)產(chǎn)能職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，符合相關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的，可享受相關(guān)個(gè)人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能過(guò)程中的職工安置工作。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、省總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在城鎮(zhèn)常住并處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的，可在城鎮(zhèn)常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。實(shí)施就業(yè)扶貧，帶動(dòng)農(nóng)牧區(qū)貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè)、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，其中依法辦理工商登記注冊(cè)的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策，對(duì)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則，運(yùn)用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動(dòng)建檔立卡貧困戶就業(yè)的企業(yè)及家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)主體。適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)新生代農(nóng)民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力有序外出就業(yè)，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地有效對(duì)接，提高轉(zhuǎn)移輸出數(shù)量質(zhì)量。完善勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高組織化程度。扶持勞務(wù)品牌發(fā)展，鞏固提升青?！袄娼?jīng)濟(jì)”、“枸杞采摘”等品牌成果，培育打造一批新的勞務(wù)品牌，加大扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳、人行西寧中心支行、省旅游發(fā)展委、省扶貧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）完善就業(yè)援助長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的失業(yè)人員再就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)困難人員認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化分類幫扶。規(guī)范公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，健全實(shí)名制臺(tái)賬，完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步健全完善零就業(yè)家庭就業(yè)援助制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)和登記臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)開(kāi)展“一對(duì)一”就業(yè)幫扶，確保零就業(yè)家庭、有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的低保家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。要分類制定幫扶措施，對(duì)零就業(yè)家庭成員、城鄉(xiāng)低保家庭成員和殘疾人在公益性崗位中予以優(yōu)先安置；對(duì)距退休年齡不足5年登記失業(yè)人員，可通過(guò)培訓(xùn)提升技能、組織勞務(wù)輸出、鼓勵(lì)靈活就業(yè)等方式，幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)和實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。整合各類公益性崗位，完善制定統(tǒng)一的管理辦法。進(jìn)一步規(guī)范靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼政策享受范圍和申領(lǐng)程序。加強(qiáng)社會(huì)保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。（省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作，大力扶持自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開(kāi)展就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等服務(wù)活動(dòng)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，對(duì)符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實(shí)、妥善安置。對(duì)自主就業(yè)的，要強(qiáng)化教育培訓(xùn)，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）防范化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，根據(jù)就業(yè)失業(yè)重點(diǎn)指標(biāo)、人力資源市場(chǎng)供求、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等變化，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，按照分級(jí)預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策的原則，健全完善應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)按程序上報(bào)省政府，省政府可采取提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展以工代賑、組織跨地區(qū)勞務(wù)對(duì)接、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長(zhǎng)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、開(kāi)展生活幫扶等措施，化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳、省商務(wù)廳、人行西寧中心支行、省工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力
（十八）提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。深入推進(jìn)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加快高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，健全專業(yè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式改革。更好發(fā)揮職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)作用，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、精準(zhǔn)契合受教育者需求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提高學(xué)生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、產(chǎn)教融合發(fā)展工程，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例。貫徹落實(shí)國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃和大國(guó)工匠培訓(xùn)支持計(jì)劃，深入貫徹“高端引領(lǐng)、校企合作、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”辦學(xué)理念，大力發(fā)展技工教育；以開(kāi)展企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位練兵、技術(shù)比武、培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)、校企合作、表彰獎(jiǎng)勵(lì)為載體，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)；重點(diǎn)通過(guò)師徒傳授、能人帶動(dòng)、技能競(jìng)賽、跟進(jìn)服務(wù)、上門鑒定等方式，開(kāi)展崗位技能提升行動(dòng)，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，確保企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)足額提取并合理使用。落實(shí)國(guó)家技能人才多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度。落實(shí)好技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策，做好與職業(yè)資格制度的銜接工作，用人單位聘用的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師可比照相應(yīng)層級(jí)工程技術(shù)人員享受同等待遇。（省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省總工會(huì)、團(tuán)省委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）積極構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)制度。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)勞動(dòng)者需求，充分發(fā)揮技師學(xué)院、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地主渠道作用，大力開(kāi)展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展勞動(dòng)者素質(zhì)提升行動(dòng)和特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，深入實(shí)施新生代農(nóng)民工技能提升計(jì)劃、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃、高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動(dòng)和殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃及在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)活動(dòng)。積極探索試行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)模式，提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加大實(shí)施企業(yè)直接培訓(xùn)技能勞動(dòng)者培訓(xùn)項(xiàng)目，支持企業(yè)開(kāi)展“崗前＋產(chǎn)業(yè)技能”培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)新型產(chǎn)業(yè)急需勞動(dòng)力技能培訓(xùn)培養(yǎng)力度，通過(guò)培訓(xùn)項(xiàng)目單獨(dú)招標(biāo)采購(gòu)、委托培訓(xùn)或企業(yè)直培的辦法，解決新型產(chǎn)業(yè)技能人才短缺的問(wèn)題。推進(jìn)培訓(xùn)鑒定輸轉(zhuǎn)一體化模式，使每個(gè)貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動(dòng)力都能得到培訓(xùn)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書或培訓(xùn)證書。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省扶貧局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼方式。落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。把城鎮(zhèn)未就業(yè)人員、農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）、服刑戒毒人員、企業(yè)新招用人員等全部納入就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定指導(dǎo)目錄，對(duì)指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化審核流程。在校期間的大學(xué)生（含技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類學(xué)生）和初期創(chuàng)業(yè)者（取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的獨(dú)資、個(gè)體創(chuàng)業(yè)者和合伙、合作及投資、控股人）可以享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。上述人員參加職業(yè)技能鑒定的，給予鑒定費(fèi)補(bǔ)貼；就業(yè)困難人員參加短期培訓(xùn)期間給予生活費(fèi)和一次性交通住宿費(fèi)補(bǔ)貼；農(nóng)牧區(qū)及城市低保家庭中未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的，培訓(xùn)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)力到涉及青海拉面經(jīng)營(yíng)的企業(yè)參加“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)”，對(duì)學(xué)員、拉面企業(yè)和帶徒師傅給予培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)取得技師、高級(jí)技師職業(yè)資格證書及高級(jí)技師參加提高培訓(xùn)的企業(yè)職工給予高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)企業(yè)單位首席技師給予一次性高技能人才補(bǔ)助。連續(xù)3年參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)的企業(yè)職工，取得初、中、高級(jí)職業(yè)資格證書按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)金中給予職工個(gè)人一次性補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十一）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。著力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化，進(jìn)一步健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)力量，確保每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)至少配備1至2名就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專職工作人員，服務(wù)任務(wù)重、轄區(qū)人口多的可適當(dāng)增加。要將就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員能力素質(zhì)提升納入年度工作計(jì)劃，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，努力建成一支專業(yè)化、職業(yè)化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。著力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范化，以適應(yīng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求為導(dǎo)向，健全服務(wù)功能，細(xì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)意識(shí)。創(chuàng)新服務(wù)理念和模式，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專業(yè)化職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)，不斷豐富和完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，落實(shí)政府購(gòu)買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策，充分運(yùn)用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼政策，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和高校、創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，大力發(fā)展第三方就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，為勞動(dòng)者提供職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢等專業(yè)化服務(wù)。著力推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化，在充分利用現(xiàn)有平臺(tái)和社會(huì)資源的基礎(chǔ)上，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象自助服務(wù)范圍，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化，為勞動(dòng)者和用人單位提供全面、及時(shí)、便捷的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。全面推進(jìn)省級(jí)集中為主的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和就業(yè)管理工作全程信息化；建設(shè)省、市州兩級(jí)就業(yè)信息資源庫(kù)，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，支持資金審核監(jiān)管、服務(wù)績(jī)效考核和就業(yè)形勢(shì)分析研判。（省人力資源社會(huì)保障廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）推進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)法治化建設(shè)，逐步形成完善的市場(chǎng)管理法規(guī)體系。深化人力資源市場(chǎng)整合改革，統(tǒng)籌建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別、殘疾、院校等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)限制，用人單位招聘不得設(shè)置民族、戶籍、性別、宗教信仰等限制性條件，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境。密切關(guān)注女性平等就業(yè)情況，促進(jìn)婦女、殘疾人等公平就業(yè)。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求預(yù)測(cè)和信息發(fā)布制度。開(kāi)展人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加快出臺(tái)人力資源市場(chǎng)各類標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃。簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續(xù)，有條件的地區(qū)可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，盡力避免手續(xù)過(guò)于繁瑣、重復(fù)體檢。（省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)和政策落地
（二十三）強(qiáng)化政府責(zé)任。各地要切實(shí)履行政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核。按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，合理安排就業(yè)資金支出，加強(qiáng)資金使用管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。（各級(jí)政府，省委組織部、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十四）狠抓政策落實(shí)。強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)和政策落實(shí)情況評(píng)估。健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)抓落實(shí)有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，適時(shí)予以表彰；對(duì)大膽探索、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責(zé)過(guò)程中由于難以預(yù)見(jiàn)因素出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤的，可容錯(cuò)免責(zé)；對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（各級(jí)政府，省人力資源社會(huì)保障廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十五）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判。健全完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。進(jìn)一步改進(jìn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)方式，擴(kuò)大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來(lái)源，對(duì)在建重大項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）、服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等帶動(dòng)就業(yè)情況，行業(yè)主管部門要定期向就業(yè)主管部門通報(bào)。加強(qiáng)就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的比對(duì)分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展就業(yè)監(jiān)測(cè)，為加強(qiáng)形勢(shì)研判、落實(shí)完善政策、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。（各級(jí)政府，省統(tǒng)計(jì)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十六）加強(qiáng)政策宣傳。各級(jí)各部門要結(jié)合工作職能，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，使企業(yè)和勞動(dòng)者都能夠了解政策，熟悉政策，正確運(yùn)用政策，分享政策紅利，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（各級(jí)政府，省委宣傳部、省人力資源社會(huì)保障廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，抓好貫徹落實(shí)，為保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力保障。
本意見(jiàn)自2017年10月7日起施行。
青海省人民政府
2017年9月8日
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