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青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見
青政〔2017〕34號(hào)
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號(hào)）精神，為切實(shí)加強(qiáng)全省文物工作，推動(dòng)文化名省建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
一、重要意義
文物是不可再生的珍貴文化資源，是傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈。青海地域遼闊，歷史悠久，在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中，青海各族人民創(chuàng)造了豐富燦爛的民族文化，留下了豐厚而獨(dú)特的文化遺產(chǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作，讓文物活起來，對(duì)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足全省各族人民精神文化需求，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升我省文化軟實(shí)力，增強(qiáng)文化自信，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。
近年來，在省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省文物事業(yè)得到長足發(fā)展。各級(jí)政府保護(hù)文物的責(zé)任逐步得到落實(shí)，全社會(huì)保護(hù)文物的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；文物保護(hù)基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長；文物保存狀況明顯改善，文物搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)取得階段性成效；博物館建設(shè)蓬勃發(fā)展，文物考古研究邁上新臺(tái)階；文物合理適度利用的廣度深度不斷拓展，文物保護(hù)成果惠及民眾的效益不斷顯現(xiàn)。同時(shí)，隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，文物工作面臨著一些新的問題和困難。文物保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn)；個(gè)別地方履行文物保護(hù)責(zé)任不夠到位，基層文物保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全；文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，歷史欠賬多；文物保護(hù)管理能力不強(qiáng)，執(zhí)法力量不足；文物基礎(chǔ)工作薄弱，拓展利用水平滯后。面對(duì)文物工作新形勢(shì)、新任務(wù)，各級(jí)政府和有關(guān)部門必須以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)文物保護(hù)的緊迫感和使命感，搶抓機(jī)遇、堅(jiān)定信心、狠抓落實(shí)，采取切實(shí)有效措施，不斷把全省文物工作推向新的發(fā)展階段。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)文物工作的重要指示批示和論述精神為指引，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，樹立“保護(hù)文物也是政績”的科學(xué)理念。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推動(dòng)文物合理適度利用，深入挖掘文物所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，努力走出一條符合青海省情、體現(xiàn)青海特點(diǎn)的文物保護(hù)利用之路。
（二）基本原則。
堅(jiān)持服務(wù)大局與公益屬性相結(jié)合。文物工作始終圍繞省委省政府中心工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善的關(guān)系，保障人民群眾基本文化權(quán)益，拓寬人民群眾參與渠道，共享文物保護(hù)利用成果，發(fā)揮文物資源傳承文明、教育民眾、服務(wù)社會(huì)的作用。
堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)與突出重點(diǎn)相結(jié)合。著力強(qiáng)化文物保護(hù)的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)文物法制建設(shè)、文物安全執(zhí)法、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作。以搶救性和預(yù)防性保護(hù)、挖掘研究文物資源、傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)，提升文物保護(hù)整體水平，實(shí)現(xiàn)文物事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)與合理利用相結(jié)合。秉持正確的文物保護(hù)理念，立足于保，保用結(jié)合，建立科學(xué)保護(hù)和合理利用的長效機(jī)制，確保文物保護(hù)工作邁向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道。積極推動(dòng)文物保護(hù)與旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步拓展合理利用的新途徑，不斷將豐厚的文物資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新和強(qiáng)化管理相結(jié)合。把改革創(chuàng)新作為文物事業(yè)加速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，統(tǒng)籌文物事業(yè)的規(guī)模發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。完善管理措施，推進(jìn)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，重視和培育管理人才，提高文物保護(hù)管理能力，為促進(jìn)文物事業(yè)的發(fā)展增添新的活力。
（三）目標(biāo)要求。
全面加大文物保護(hù)利用力度，實(shí)現(xiàn)由注重?fù)尵刃员Ｗo(hù)向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；由注重文物本體保護(hù)向文物本體周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變。著力挖掘青海特色文化資源，為推動(dòng)青海文化名省建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。到2020年，全省文物資源狀況全面摸清，文物基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)；全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況良好，縣（市）級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況明顯改善；尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施得到全面落實(shí)；文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長；博物館建設(shè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，非國有博物館穩(wěn)步發(fā)展，主體多元、特色鮮明的博物館體系逐步形成；館藏文物利用效率得到提升，各級(jí)各類博物館公共文化服務(wù)功能和社會(huì)教育作用更加明顯；加快文物考古研究步伐，不斷取得考古研究新成果；文物合理利用的領(lǐng)域不斷拓展，文博單位創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，文物展示利用的水平得到提升；文物保護(hù)法規(guī)制度體系不斷完善，文物行政執(zhí)法能力不斷提升，文物安全責(zé)任體系更加完善；文物機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，文博人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；社會(huì)力量廣泛參與文物保護(hù)利用的格局基本形成，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用更加明顯。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）夯實(shí)文物保護(hù)基礎(chǔ)。
各級(jí)政府要加強(qiáng)和落實(shí)以文物保護(hù)“四有”（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)管理）工作為重點(diǎn)的基礎(chǔ)工作。督促指導(dǎo)相關(guān)部門認(rèn)真開展區(qū)域內(nèi)文化資源調(diào)查，全面摸清文物基本現(xiàn)狀，做好文物普查成果利用。依法劃定各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并通過政務(wù)信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。樹立各級(jí)文物保護(hù)單位標(biāo)識(shí)，建立健全省級(jí)文物保護(hù)單位記錄檔案。組織開展文物保護(hù)單位規(guī)劃編制和審核公布工作。逐步建立健全文物保護(hù)單位管理機(jī)構(gòu)。建立全省文物信息數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，提升文物保護(hù)與管理信息化水平。
（二）提升文物保護(hù)質(zhì)量。
加大不可移動(dòng)文物保護(hù)力度。各級(jí)政府要積極爭取全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)項(xiàng)目，認(rèn)真實(shí)施好全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)修繕工程和省級(jí)文物保護(hù)單位本體維修、環(huán)境整治等工程，特別是對(duì)存在重大險(xiǎn)情的各級(jí)文物保護(hù)單位及時(shí)開展搶救性保護(hù)，在資金安排上予以保障和傾斜。加強(qiáng)縣級(jí)文物保護(hù)單位及尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)力度。加大各級(jí)文物保護(hù)單位“三防”工程建設(shè)力度，切實(shí)消除文物安全風(fēng)險(xiǎn)。建立健全文物保護(hù)管理評(píng)估制度，對(duì)本行政區(qū)域的文物保存狀況進(jìn)行檢查評(píng)估。全面推進(jìn)大遺址保護(hù)利用，加快喇家國家考古遺址公園建設(shè)，推進(jìn)熱水墓群、沈那遺址等考古遺址公園建設(shè)和省級(jí)考古遺址公園試點(diǎn)工作，及時(shí)將符合條件的大遺址申報(bào)為國家考古遺址公園。編制青海明長城保護(hù)規(guī)劃，圍繞明長城獨(dú)特的文物資源，實(shí)施保護(hù)修繕、設(shè)施建設(shè)和展示利用工程。組織開展絲綢之路南亞廊道唐蕃古道、茶馬古道等線性文化遺產(chǎn)專題研究和調(diào)查保護(hù)工作。加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)、文化線路、文化景觀等新型文化遺產(chǎn)保護(hù)。
強(qiáng)化可移動(dòng)文物保護(hù)。實(shí)施館藏文物修復(fù)計(jì)劃，及時(shí)搶救修復(fù)瀕危珍貴文物，分類推進(jìn)珍貴文物保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)館藏文物保護(hù)，強(qiáng)化藏品管理，市（州）級(jí)以上博物館珍貴文物和重要出土文物保存環(huán)境實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)，縣級(jí)以上文物保護(hù)單位和收藏有珍貴文物的宗教場(chǎng)所，配備基本的藏品保存設(shè)施。實(shí)施“青海記憶”工程，征集新中國成立以來反映我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要實(shí)物，記錄時(shí)代發(fā)展，豐富藏品門類。適時(shí)公布青海省第一次全國可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)和普查成果，建立全省國有可移動(dòng)文物資源庫。
強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃先行，將文物行政主管部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位，按照“多規(guī)合一”要求，將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃與各層次規(guī)劃銜接，嚴(yán)格按照規(guī)劃落實(shí)文物本體保護(hù)及周邊環(huán)境風(fēng)貌控制。依法加強(qiáng)對(duì)涉及文物的規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的管理。
突出城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)。各級(jí)政府高度重視城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，突出工作重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急。加強(qiáng)歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為；涉及各級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)監(jiān)管；各級(jí)文化（文物）部門積極配合城鄉(xiāng)建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，明確文物保護(hù)任務(wù)，提前介入、及時(shí)跟進(jìn)，主動(dòng)服務(wù)于城鄉(xiāng)基本建設(shè)。做好基本建設(shè)中的文物保護(hù)和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘、研究工作，突出文物搶救性保護(hù)工作。
（三）發(fā)揮文物服務(wù)社會(huì)的功能。
培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。充分挖掘特色文化資源，研究文物價(jià)值內(nèi)涵，積極拓展文物利用范圍，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力和影響力。推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀和地方民族特色的陳列展覽、文物影視節(jié)目和圖書等多媒體出版物。實(shí)施青海原子城遺址、果洛州班瑪縣紅軍溝革命遺址等紅色遺產(chǎn)、革命文物的展示利用工程，加強(qiáng)愛國主義宣傳教育。
著力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。全面貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》（中辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）和國家發(fā)展改革委等8部門《關(guān)于印發(fā)〈“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2017〕245號(hào)）精神，在注重文物本體保護(hù)的同時(shí)，實(shí)施好展示利用工程。推動(dòng)文物與文化、生態(tài)、人文、非遺等的融合發(fā)展，打造以文物保護(hù)單位、博物館、傳統(tǒng)村落為支撐的文物旅游發(fā)展品牌。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施文物保護(hù)利用惠民工程，更好地滿足人民群眾的文化需求，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持文物資源的公益屬性，杜絕破壞性開發(fā)和不當(dāng)經(jīng)營，國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營，不得將辟為參觀旅游場(chǎng)所的國有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)交由企業(yè)管理。
提升博物館公共文化服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》、《博物館條例》，完善博物館、紀(jì)念館的公共文化服務(wù)功能，擴(kuò)大公共文化覆蓋面，促進(jìn)博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。優(yōu)化博物館布局結(jié)構(gòu)，豐富博物館門類，不斷提高教育、研究、收藏、保護(hù)和服務(wù)水平，推動(dòng)博物館發(fā)展從數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。推動(dòng)博物館體制機(jī)制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)博物館單位理事會(huì)制度建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能。完善博物館免費(fèi)開放運(yùn)行績效評(píng)估管理機(jī)制，出臺(tái)博物館免費(fèi)開放運(yùn)行績效評(píng)估管理制度，對(duì)博物館免費(fèi)開放實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。支持反映青海高原和藏區(qū)地域特色的人文生態(tài)、民族民俗博物館建設(shè)。創(chuàng)新博物館文化傳播的內(nèi)容、形式和手段，增強(qiáng)博物館的數(shù)字化技術(shù)服務(wù)水平。實(shí)施博物館陳列展覽提升工程，開展文物巡回展覽，提高全省館藏文物利用效率，發(fā)揮博物館的社會(huì)教育功能。
大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕36號(hào)）和《青海省人民政府關(guān)于加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》（青政〔2016〕61號(hào)），推進(jìn)文物領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，擴(kuò)大引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育新型文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力，以文博單位和文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)為主體，開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品，打造具有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的文化創(chuàng)意品牌，推出一批具有示范帶頭作用的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目和優(yōu)秀企業(yè)。引導(dǎo)和支持具備條件的文博單位在堅(jiān)持公益前提下，按照試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則，在開發(fā)模式、收入分配和激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位通過市場(chǎng)方式讓文物活起來。
擴(kuò)大對(duì)外交流合作。拓展文化交流空間，拓寬文物展示利用渠道，配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略和我省對(duì)外文化交流合作大局，積極參與中華文明走出去工程，擴(kuò)大文物交流的規(guī)模，講好青海故事，展示青海形象，宣傳青海地域文化。
四、依法行政
（一）完善法規(guī)措施。
按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《博物館條例》、《長城保護(hù)條例》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》等文物保護(hù)法律法規(guī)要求，根據(jù)文物事業(yè)的發(fā)展需求，研究制定和修訂地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，健全法治保障體系。
（二）強(qiáng)化文物督察。
加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的文物行政執(zhí)法督察和安全監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)省級(jí)文物行政部門執(zhí)法督察力量，履行文物督察職責(zé)，依法對(duì)各地履行文物安全職責(zé)進(jìn)行督察。建立文物安全督查通報(bào)制度，對(duì)重大文物違法案件和文物安全事故進(jìn)行調(diào)查督辦，集中曝光重大典型案例，對(duì)影響惡劣的要約談?wù)?fù)責(zé)人。
（三）加強(qiáng)文物執(zhí)法。
各級(jí)文物行政部門依法履行行政執(zhí)法職能，聯(lián)合有關(guān)部門，強(qiáng)化預(yù)防控制措施，開展常規(guī)執(zhí)法檢查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，及時(shí)制止違法行為；建立案件分級(jí)管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機(jī)制，建設(shè)文物執(zhí)法管理平臺(tái)。市（州）縣級(jí)文物行政部門要依法履行行政執(zhí)法職能，也可通過委托由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍或其他綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物執(zhí)法職能。文物資源密集、安全形勢(shì)嚴(yán)峻的重點(diǎn)區(qū)域可根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專門的警務(wù)室或成立聯(lián)防隊(duì)伍。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。
各級(jí)政府、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的，依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)擠占、挪用文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，依法嚴(yán)肅查處，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（五）加大普法宣傳。
要將文物保護(hù)法的學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入各地黨校和行政學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容。文化和新聞出版、廣播電視等部門和單位要主動(dòng)做好文物保護(hù)法的宣傳普及工作。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法、誰評(píng)查、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的普法工作責(zé)任制。各級(jí)文化（文物）部門要將文物保護(hù)法的宣傳普及作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，常抓不懈，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識(shí)和執(zhí)行文物保護(hù)法的自覺性。
五、保障措施
（一）落實(shí)政府責(zé)任。
各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，按照政府主導(dǎo)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，全面落實(shí)文物保護(hù)“五納入”（納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、納入財(cái)政預(yù)算、納入體制改革、納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）。要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物保護(hù)列入重要議事日程，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。要建立健全市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)文物保護(hù)管理機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用，建立健全文物保護(hù)員制度。
（二）強(qiáng)化主管部門職責(zé)。
各級(jí)政府要支持文物行政部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置。文物保護(hù)基礎(chǔ)在縣，縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本地文物工作實(shí)際，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物保護(hù)管理職能。各級(jí)文物行政管理部門要在負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)和管理本轄區(qū)文物工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府落實(shí)文物保護(hù)法定責(zé)任情況的督導(dǎo)檢查。各級(jí)文化（文物）部門要切實(shí)履行好實(shí)施文物保護(hù)工程項(xiàng)目的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工程項(xiàng)目計(jì)劃、勘察設(shè)計(jì)、方案編制、招投標(biāo)、施工管理、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收、資金管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；要全面落實(shí)文物屬地化管理責(zé)任，夯實(shí)基層文物安全管理基礎(chǔ)，落實(shí)文物管理單位主體責(zé)任，嚴(yán)格文博機(jī)構(gòu)安全法人負(fù)責(zé)制。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。
各地要建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，地方各級(jí)政府相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行依法承擔(dān)的保護(hù)文物職責(zé)。在涉及文物保護(hù)的行政許可和行政審批事項(xiàng)中，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好事前審核審批工作。要發(fā)揮文物安全工作聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)常性地開展聯(lián)合檢查和整治行動(dòng)。發(fā)改部門要將文物保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物部門要做好文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶的劃定，并按規(guī)定程序公布實(shí)施。公安（消防）部門要加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位、博物館、紀(jì)念館等單位安全與消防工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。城管等部門要積極開展文物保護(hù)單位周邊環(huán)境衛(wèi)生整治工作。公安、海關(guān)、工商、文物等部門和單位要加大對(duì)盜竊、盜掘、倒賣、走私等文物違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，完善嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治長效機(jī)制。宣傳、教育等部門和新聞媒體要做好文物保護(hù)的宣傳教育工作。
（四）加大經(jīng)費(fèi)投入。
各級(jí)政府按照文物保護(hù)法要求，堅(jiān)持文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，按照“規(guī)劃先行、保障重點(diǎn)、分級(jí)管理、各負(fù)其責(zé)”的原則，研究出臺(tái)地方相關(guān)文物保護(hù)支持政策和配套措施。將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于落實(shí)各級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物本體維修、搶救性保護(hù)、保護(hù)性設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費(fèi)支出。推行政府購買文物保護(hù)公共文化服務(wù)，不斷加大財(cái)政投入力度。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
結(jié)合國家文物局人才培養(yǎng)“金鼎工程”，加快文博領(lǐng)軍人才、科技人才、技能人才、復(fù)合型管理人才培養(yǎng)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，每年有針對(duì)性地舉辦各類培訓(xùn)班，特別是加大縣級(jí)文物行政管理、文物行政執(zhí)法以及博物館管理人員、專業(yè)人員培訓(xùn)力度。委托省內(nèi)外高等院校、科研院所專業(yè)人才，加快對(duì)文物保護(hù)規(guī)劃編制、文物修繕修復(fù)、文物考古、展覽策劃等緊缺人才培養(yǎng)。重視民間匠人傳統(tǒng)技藝的挖掘、保護(hù)與傳承。穩(wěn)定縣級(jí)文物部門專業(yè)人員隊(duì)伍，適當(dāng)提高市（州）、縣文博單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例，努力形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、業(yè)務(wù)較強(qiáng)的人才隊(duì)伍。
（六）注重科技支撐。
發(fā)揮科技對(duì)文物工作的引領(lǐng)作用，促進(jìn)文物新技術(shù)、新裝備的運(yùn)用，推動(dòng)文物和現(xiàn)代科技融入創(chuàng)新。根據(jù)我省文物保護(hù)工作實(shí)際需求，針對(duì)古建筑維修、彩塑壁畫保護(hù)、安全技術(shù)防范、文物展示傳播、文物修復(fù)以及現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)方向，積極開展應(yīng)用研究。開展數(shù)字化保護(hù)措施，探索建立數(shù)字博物館、智慧博物館，建設(shè)文物信息化平臺(tái)和共享機(jī)制，逐步推進(jìn)文物資源數(shù)字化保存和管理利用，不斷提高文物工作信息化程度。
青海省人民政府
2017年4月18日
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