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青海省人民政府關(guān)于2016年法治政府建設(shè)工作的報(bào)告
青政〔2017〕28號(hào)
2016年，在黨中央國(guó)務(wù)院和青海省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，緊緊圍繞“建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”總體目標(biāo)，以貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）為主線,不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，邁出新步伐，為加快推進(jìn)富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)提供了有力法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下，請(qǐng)審示。
一、工作開(kāi)展情況
省委、省政府始終高度重視法治政府建設(shè)，主要負(fù)責(zé)同志切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，多次主持召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取依法行政和法治政府建設(shè)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，并要求各地各部門(mén)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，搶抓工作機(jī)遇，積極破除影響法治政府建設(shè)的各種觀念性、體制性障礙，把法治政府建設(shè)作為貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，著力推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院和省委重大決策部署落地生根?！毒V要》印發(fā)后，青海省在全國(guó)率先印發(fā)學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神的通知，制定貫徹《綱要》精神的實(shí)施方案，召開(kāi)落實(shí)《綱要》精神的工作推進(jìn)會(huì)，有力推進(jìn)了法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。《綱要》明確規(guī)定2016年年底前完成的行政執(zhí)法人員清理、在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、收費(fèi)基金項(xiàng)目清理等6項(xiàng)工作任務(wù)全面完成，權(quán)責(zé)清單編制公布、規(guī)范性文件全面清理、政府法律顧問(wèn)制度普遍建立等任務(wù)提前一年完成。《青海省2016年依法治省工作要點(diǎn)》《青海省2016年深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)》及兩個(gè)《任務(wù)臺(tái)賬》分別確定的28項(xiàng)、73項(xiàng)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)全部完成。
（一）科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。把法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，不斷落實(shí)工作責(zé)任，夯實(shí)工作基礎(chǔ),年初有計(jì)劃、年中有督察、年底有考核的工作推進(jìn)機(jī)制基本形成。一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃。為深入貫徹落實(shí)《綱要》精神，確保如期實(shí)現(xiàn)基本建成法治政府目標(biāo)，省委、省政府印發(fā)了《青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），提出７方面213項(xiàng)具體任務(wù)，對(duì)今后5年我省法治政府建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，確定了法治政府建設(shè)的“路線圖”、“施工圖”和時(shí)間表。二是細(xì)化年度重點(diǎn)工作任務(wù)。加強(qiáng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)安排，制定印發(fā)《青海省2016年深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)》及《任務(wù)臺(tái)賬》，確定了2016年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了牽頭單位和可檢驗(yàn)成果，為2016年法治政府建設(shè)提供了行動(dòng)指南和工作遵循。三是召開(kāi)法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)。為督促《綱要》和《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位，省政府組織召開(kāi)全省法治政府建設(shè)推進(jìn)會(huì)，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出專(zhuān)門(mén)批示，主管副省長(zhǎng)出席會(huì)議并講話，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，明確了工作責(zé)任和任務(wù)要求。四是加強(qiáng)任務(wù)督察落實(shí)。為全面掌握法治政府建設(shè)落實(shí)情況，在全省范圍開(kāi)展調(diào)研督察工作，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、座談交流、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，對(duì)全省8個(gè)市州政府、20多個(gè)縣級(jí)政府和16個(gè)省政府部門(mén)進(jìn)行了督促檢查，各市州、縣政府逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，對(duì)下一級(jí)政府和本級(jí)各部門(mén)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督察。通過(guò)全面督察，提高了全省各地區(qū)各部門(mén)協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。五是強(qiáng)化依法行政考核。各級(jí)黨委、政府高度重視法治政府建設(shè)工作，將依法行政工作納入各地區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任（績(jī)效）考核體系，省、市（州）、縣三級(jí)政府按照依法行政考核方案，認(rèn)真組織開(kāi)展了2015年度考核工作，并不斷加大考核分值權(quán)重，有效發(fā)揮了牽引帶動(dòng)作用。六是強(qiáng)化法治培訓(xùn)宣傳。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作方式，培訓(xùn)和宣傳力度持續(xù)增強(qiáng)。8個(gè)市州政府、26個(gè)縣級(jí)政府和23個(gè)省直部門(mén)舉辦了73期法治政府建設(shè)集中培訓(xùn)，15000余人（次）參加了培訓(xùn)。在全省范圍開(kāi)展了以“五個(gè)一”為主要內(nèi)容的集中宣傳活動(dòng)，省內(nèi)主要媒體開(kāi)設(shè)了法治政府建設(shè)專(zhuān)欄，并定期刊發(fā)信息和播放公益宣傳短片，營(yíng)造了良好社會(huì)氛圍。
（二）深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議精神，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能的切入點(diǎn)，以“放”激發(fā)市場(chǎng)活力，以“管”營(yíng)造公平環(huán)境，以“服”提升辦事效率。一是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。全力打造行政審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)省份，全年省政府共取消、下放、暫緩實(shí)施行政審批409項(xiàng)，保留268項(xiàng)，在全國(guó)屬保留審批事項(xiàng)較少省份。各市州政府平均保留100項(xiàng)，縣級(jí)政府平均保留155項(xiàng)。二是實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度。突出抓好清權(quán)、減權(quán)、曬權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，編制公布了《青海省政府各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單》（268項(xiàng)）、《青海省政府部門(mén)取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄》（66項(xiàng)）和《青海省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》（95項(xiàng)）。省、8個(gè)市州、46個(gè)縣級(jí)政府部門(mén)全部編制完成權(quán)責(zé)清單。三是清理規(guī)范收費(fèi)基金項(xiàng)目。持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力，釋放改革紅利，全年取消、停征和免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目110項(xiàng)，取消省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)24項(xiàng)，依法取締10類(lèi)中介機(jī)構(gòu)涉企亂收費(fèi)行為。政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批前置服務(wù)收費(fèi)目錄全部向社會(huì)公布。四是加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步提升政府服務(wù)效能，省和8個(gè)市州、46個(gè)縣級(jí)行政服務(wù)中心全部掛牌運(yùn)行。各行政服務(wù)中心認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位”和行政服務(wù)“五個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)”要求，全力提高行政服務(wù)質(zhì)量，受到人民群眾好評(píng)。西寧市將分散在各個(gè)部門(mén)的審批職能集中到行政審批服務(wù)局，并對(duì)行政審批辦理流程進(jìn)行優(yōu)化，行政審批事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮18%，審批效率整體提速45%。五是深化商事制度改革。全力減少市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，大幅精簡(jiǎn)工商登記前置審批，將226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)減少到29項(xiàng)，將157項(xiàng)行政審批調(diào)整為工商登記后置審批，并縮減到135項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，印發(fā)實(shí)施《青海省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案》，全面推進(jìn)實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度。六是推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革。根據(jù)國(guó)辦《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》，對(duì)全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作作了安排部署，明確了時(shí)間進(jìn)度。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等24個(gè)省直部門(mén)建立了“一單、兩庫(kù)”和“雙隨機(jī)”抽查工作機(jī)制，省工商局完成省級(jí)45個(gè)部門(mén)和單位企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)歸集工作。
（三）健全制度，嚴(yán)格程序，重大決策水平不斷提升。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)完善依法決策機(jī)制要求,不斷建立健全決策制度體系，努力提升民主決策、科學(xué)決策、依法決策水平。一是嚴(yán)格落實(shí)決策制度。按照《青海省人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經(jīng)程序。海東市、海南州、果洛州等地區(qū)制定“三重一大”事項(xiàng)集體研究決定實(shí)施細(xì)則，省民政廳、省水利廳、省廣電局等部門(mén)進(jìn)一步明確重大決策事項(xiàng)范圍。二是開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)《青海省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，對(duì)重大決策、重大事項(xiàng)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，全年共開(kāi)展穩(wěn)評(píng)430項(xiàng)，通過(guò)423項(xiàng)，暫緩6項(xiàng)，不予通過(guò)1項(xiàng)，有效規(guī)避、預(yù)防了重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，確保了重大事項(xiàng)的順利推進(jìn)實(shí)施。三是全面建立政府法律顧問(wèn)制度。認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，省委辦公廳、省政府辦公廳制定印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》，截至2016年底，省、市（州）、縣三級(jí)政府全部建立法律顧問(wèn)制度，全年各級(jí)政府和部門(mén)外聘的政府法律顧問(wèn)1043人（次），對(duì)1843件制度建設(shè)和決策咨詢(xún)事項(xiàng)提出意見(jiàn)建議2647條；對(duì)776件合同提出審查意見(jiàn)1387條；完成案件咨詢(xún)、代理及糾紛調(diào)解3126件，有效提升了各地區(qū)各部門(mén)依法行政水平。四是積極探索開(kāi)展第三方評(píng)估。委托省行政學(xué)院、青海大學(xué)等機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革措施推進(jìn)落實(shí)及法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展第三方評(píng)估，通過(guò)第三方評(píng)估達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善措施、推動(dòng)工作的目的。
（四）突出特色，加強(qiáng)管理，制度建設(shè)質(zhì)量切實(shí)提高。著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，政府管理制度建設(shè)更加完善、高效。一是有序推進(jìn)政府立法工作?？茖W(xué)編制實(shí)施2016年政府立法工作計(jì)劃，省政府和西寧市政府共完成立法項(xiàng)目19件，其中，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議《青海省人口與計(jì)劃生育條例（修訂）》《青海省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)草案7件，制定《青海省稅收保障辦法》《西寧市地下綜合管廊管理辦法》等政府規(guī)章12件。二是規(guī)范政府立法行為。嚴(yán)格落實(shí)省委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的路線方針政策和黨委重大決策部署全面貫穿到政府立法工作中。根據(jù)省人大常委會(huì)《關(guān)于確定海東市?各自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》,印發(fā)了《關(guān)于海東市和各自治州人民政府行使規(guī)章制定權(quán)加強(qiáng)政府立法工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范各市州人民政府依法行使政府規(guī)章制定權(quán)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市州政府立法工作。三是組織開(kāi)展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院666號(hào)令，對(duì)現(xiàn)行有效的110件省政府規(guī)章進(jìn)行了清理，決定修改1件。組織全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行有效的7073件行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，決定修改336件，廢止、失效2015件，保留4722件，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境、維護(hù)了法制統(tǒng)一、保障了政令暢通。四是落實(shí)規(guī)范性文件相關(guān)制度。省政府及省政府辦公廳制定的78件規(guī)范性文件全部進(jìn)行了合法性審查，合法性審查率達(dá)100%。各市州政府和省政府各部門(mén)報(bào)備的219件規(guī)范性文件全部進(jìn)行了備案審查。省政府及省政府各部門(mén)制發(fā)的222件規(guī)范性文件實(shí)行了“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)依法行使抽象行政行為，保護(hù)了公民、法人和其他組織合法權(quán)益。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范行為，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持源頭管理，不斷創(chuàng)新機(jī)制、健全制度，行政行為進(jìn)一步規(guī)范高效。一是推進(jìn)城市管理執(zhí)法改革。認(rèn)真貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，省委、省政府制定印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)推進(jìn)綜合執(zhí)法、下移執(zhí)法重心等方式，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范的城市管理體制。二是開(kāi)展行政執(zhí)法人員清理。從源頭上糾正執(zhí)法不作為、亂作為，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員管理制度，積極開(kāi)展行政執(zhí)法人員清理工作，共注銷(xiāo)無(wú)效行政執(zhí)法證件5632個(gè)，保留有效行政執(zhí)法證件29931個(gè)。通過(guò)清理，基本厘清了行政執(zhí)法人員底數(shù)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。三是加強(qiáng)規(guī)范文明執(zhí)法制度建設(shè)。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則，解決行政執(zhí)法糾紛，保障行政執(zhí)法合法性、規(guī)范性，維護(hù)法律權(quán)威，制定印發(fā)《關(guān)于健全行政執(zhí)法調(diào)查取證規(guī)則規(guī)范行政執(zhí)法調(diào)查取證行為的意見(jiàn)》《青海省行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)工作規(guī)定（試行）》等制度。四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，圍繞土地行政登記、房屋征收補(bǔ)償、國(guó)有土地使用權(quán)出讓以及工傷認(rèn)定等執(zhí)法活動(dòng)中依法履職、遵守法定程序等相關(guān)問(wèn)題，開(kāi)展了3輪行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，指出了行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，明確了改進(jìn)建議。五是開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查。西寧市、海西州、海南州、海北州、黃南州和省公安、環(huán)保、國(guó)土、稅務(wù)等執(zhí)法部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域和本行業(yè)開(kāi)展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。六是主動(dòng)接受人大政協(xié)監(jiān)督。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，共辦結(jié)省人大代表建議457件、省政協(xié)委員提案316件。積極配合省人大常委會(huì)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、道路交通安全等執(zhí)法檢查工作。
（六）優(yōu)化服務(wù)，突出重點(diǎn)，政務(wù)公開(kāi)工作全面推進(jìn)。緊緊圍繞重大決策、重點(diǎn)工作、重要民生等信息全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一是加大政務(wù)公開(kāi)力度。認(rèn)真貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》，省委辦公廳、省政府辦公廳制定印發(fā)《青海省全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果“五公開(kāi)”。一年來(lái)，通過(guò)各種渠道主動(dòng)公開(kāi)各類(lèi)政府信息47萬(wàn)余條（次），重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)22萬(wàn)余條（次）。二是深入推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。圍繞人民群眾關(guān)心的預(yù)算問(wèn)題，制定出臺(tái)《青海省預(yù)算信息公開(kāi)辦法》，進(jìn)一步明確預(yù)算公開(kāi)主體和責(zé)任，并將公開(kāi)內(nèi)容細(xì)化到基本經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是積極推進(jìn)決策公開(kāi)。建立健全重大事項(xiàng)決策公開(kāi)機(jī)制，對(duì)涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重大政策措施，除依法保密的外，在決策前及時(shí)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)等。四是加強(qiáng)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。更好地發(fā)揮政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體等發(fā)布平臺(tái)的作用，對(duì)政府系統(tǒng)379個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行了檢查和整改。各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能設(shè)置更加齊全，信息發(fā)布更加及時(shí)，充分發(fā)揮了信息發(fā)布、服務(wù)群眾的功能。
（七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任，矛盾糾紛化解機(jī)制不斷完善。著力健全依法化解糾紛機(jī)制，公正、高效、便捷的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制逐步形成。一是積極受理行政復(fù)議案件。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督、保障和救濟(jì)職能，完善行政復(fù)議制度，規(guī)范行政復(fù)議流程，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。全年各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件230件，審結(jié)207件，審結(jié)率達(dá)90%。二是主動(dòng)參加行政應(yīng)訴。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》，不斷促進(jìn)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴常態(tài)化、規(guī)范化。全年行政訴訟案件被訴行政機(jī)關(guān)341個(gè)（次），行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴110人（次），出庭應(yīng)訴率達(dá)32.3%，比2015年提高9個(gè)百分點(diǎn)，行政訴訟見(jiàn)“官”率明顯提高。三是全面推進(jìn)行政調(diào)解工作。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的通知》，各地區(qū)各部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作重要性認(rèn)識(shí)，研究制定了本地區(qū)本部門(mén)行政調(diào)解工作實(shí)施意見(jiàn)，有效發(fā)揮了行政調(diào)解預(yù)防、排查和化解社會(huì)矛盾糾紛的重要作用。四是著力解決信訪問(wèn)題。全省各級(jí)信訪部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展“信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)年”和“信訪積案化解集中攻堅(jiān)”活動(dòng)，持續(xù)打造“陽(yáng)光信訪”“責(zé)任信訪”“法治信訪”，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)，依法信訪工作環(huán)境不斷優(yōu)化。
（八）試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)，法治政府示范創(chuàng)建成效明顯。
創(chuàng)新法治政府建設(shè)工作推動(dòng)和落實(shí)機(jī)制，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用，制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，各地區(qū)按照抓好本級(jí)帶好下級(jí)的原則，確定本地區(qū)示范創(chuàng)建單位，并認(rèn)真對(duì)照《綱要》《實(shí)施方案》逐項(xiàng)分解工作任務(wù)和措施，建立任務(wù)臺(tái)賬，明確時(shí)間進(jìn)度和可檢驗(yàn)成果，在法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成一批可示范、可復(fù)制、可推廣的示范創(chuàng)建項(xiàng)目。年底，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)9家省級(jí)示范創(chuàng)建單位整體工作進(jìn)行了全面評(píng)估驗(yàn)收。省深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組為符合創(chuàng)建要求的單位進(jìn)行集中授牌。目前，我省已基本形成各級(jí)共同推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)的工作格局。
回顧一年來(lái)的工作，仍存在一些不足和問(wèn)題。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治政府建設(shè)的重要性、緊迫性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”，對(duì)法治政府建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，對(duì)年度重點(diǎn)工作缺乏必要的督查。二是個(gè)別地區(qū)和部門(mén)依法履職還不到位，不依法辦事、違法行政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，懶政、怠政、不作為現(xiàn)象依然存在。三是個(gè)別地區(qū)，特別是基層法治政府建設(shè)工作力量配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)，法治政府建設(shè)工作不能有效開(kāi)展，法制隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。對(duì)此，我們將高度重視并采取有效措施，切實(shí)加以解決。
二、2017年工作要點(diǎn)
今年，我省法治政府建設(shè)工作將持續(xù)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省委十二屆歷次全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是在青海視察時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路，以落實(shí)好《綱要》和《實(shí)施方案》為牽引和抓手，以不斷增強(qiáng)政府公信力，提高人民群眾滿(mǎn)意度、獲得感為著力點(diǎn)，不斷在法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展、新突破，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大和省十三次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。
重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作：
（一）進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。清理行政審批事項(xiàng)，持續(xù)做好行政審批事項(xiàng)的“接、放、管”工作。開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)化公共服務(wù)流程，進(jìn)一步方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化職業(yè)資格管理，推進(jìn)職業(yè)資格改革。創(chuàng)新資源配置方式，調(diào)整基金收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策落實(shí)。深化商事制度改革，加快推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化安全防范，推進(jìn)社會(huì)自治，持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)水平。
（二）進(jìn)一步完善依法行政制度體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、保障改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和政府自身建設(shè)等領(lǐng)域的政府立法。提高立法公共參與度，立法草案全面征求人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體意見(jiàn)建議。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)合法性審查、備案審查、“三統(tǒng)一”、有效期制度。建立規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)規(guī)范性文件網(wǎng)上編號(hào)、網(wǎng)上報(bào)備、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢(xún)和網(wǎng)上監(jiān)管。
（三）進(jìn)一步提高行政決策水平。增強(qiáng)行政決策公眾參與實(shí)效，重大行政決策事項(xiàng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并及時(shí)反饋采納意見(jiàn)情況。提高行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，切實(shí)做好行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。完善政府法律顧問(wèn)工作制度，健全工作機(jī)制和程序，提高法律顧問(wèn)在重大決策、制度建設(shè)、推進(jìn)依法行政等工作中的成效。
（四）進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化市州、縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量。推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、規(guī)范行政執(zhí)法程序、健全執(zhí)法制度、推行執(zhí)法公示、推進(jìn)文明執(zhí)法、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制等嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度情況的監(jiān)督檢查。完善行政執(zhí)法人員管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，做好全省行政執(zhí)法人員信息并網(wǎng)工作。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，建立公務(wù)員誠(chéng)信檔案。健全政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等權(quán)力集中的部門(mén)，建立內(nèi)部流程管控制度。
加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。注重社會(huì)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)。完善政務(wù)公開(kāi)與信息發(fā)布制度，進(jìn)一步推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”。
（六）進(jìn)一步化解社會(huì)矛盾糾紛。著力構(gòu)建維護(hù)群眾利益制度體系，建立矛盾糾紛多元化解模式，不斷提升矛盾糾紛調(diào)處化解成功率。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)治理，完善行政復(fù)議案件審理制度，提高行政復(fù)議透明度。改進(jìn)行政應(yīng)訴工作，進(jìn)一步規(guī)范行政應(yīng)訴行為。健全行政調(diào)解工作機(jī)制，完善人民調(diào)解工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)，完善信訪工作責(zé)任體系，推動(dòng)信訪問(wèn)題在基層有效解決。
（七）進(jìn)一步提高法治思維和依法行政能力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)，將法律法規(guī)作為干部教育培訓(xùn)內(nèi)容納入黨校、行政學(xué)院主體班次教學(xué)計(jì)劃。抓好公務(wù)員學(xué)法用法，建立公務(wù)員學(xué)法用法檔案，完善公務(wù)員學(xué)法用法考試和依法行政考核制度，將考試結(jié)果和考核情況作為職務(wù)晉升的重要依據(jù)，提升依法行政能力。
（八）進(jìn)一步強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織保障。接受黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向黨委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問(wèn)題。落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，完善相關(guān)配套制度，加強(qiáng)督促檢查落實(shí)。加強(qiáng)政府法制力量建設(shè)，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的牽引推動(dòng)作用。加強(qiáng)督促檢查，持續(xù)開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建。開(kāi)展“法治政府建設(shè)宣傳月”活動(dòng)，拓寬宣傳途徑，積極營(yíng)造法治政府建設(shè)良好社會(huì)氛圍。
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