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青海省人民政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見
青政〔2017〕42號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，加快富裕文明和諧美麗新青海建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根基和命脈。進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的客觀需要，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的具體體現(xiàn)，是落實(shí)和踐行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路的必然要求，也是我省決勝脫貧攻堅(jiān)，與全國同步建成全面小康的重要舉措。目前，我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距主要表現(xiàn)在供給體系的質(zhì)量和效率不高。以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的生產(chǎn)總值作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)寬口徑測算，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模占ＧＤＰ比重從2011年的78.4%下降到2016年的69.2%，出臺相關(guān)政策措施，加快發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)已迫在眉睫。對此，各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏粗偏短、新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能規(guī)模較小、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等關(guān)鍵問題，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化要素配置，強(qiáng)化政策扶持，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，促進(jìn)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體思路與發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，踐行“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路，著力優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)存量，做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)增量，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，全面提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（二）發(fā)展目標(biāo)：力爭到2020年，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量明顯增加，質(zhì)量效益顯著提高，發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展水平邁上新臺階。規(guī)模以上工業(yè)增加值超過1000億元，年均增長8%左右。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤年均增長6%以上。培育主營業(yè)務(wù)收入超100億元企業(yè)10家以上，其中超200億元企業(yè)4家以上。高技術(shù)企業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)10%以上。60%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，國有企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入3%以上。建成1家國家級制造業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、4個(gè)國家級制造業(yè)科技創(chuàng)新平臺、1家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心和1個(gè)工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心，培育1家先進(jìn)制造協(xié)同創(chuàng)新中心。
三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（一）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高鹽湖化工、能源化工、有色冶金、裝備制造、建材、特色輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，加快產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。支持龍頭企業(yè)與大型電商平臺開展電子商務(wù)合作，拓展產(chǎn)品銷售渠道。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于化解過剩產(chǎn)能工作要求，穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵、煤炭、電解鋁、水泥、鐵合金等行業(yè)去產(chǎn)能工作，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)壓減過剩產(chǎn)能，完成重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展油菜、馬鈴薯、青稞、蠶豆、果蔬、肉牛、肉羊、奶牛、冷水魚、飼草等10大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造糧油種植、畜禽養(yǎng)殖、果品蔬菜、沙棘枸杞4個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系，重點(diǎn)培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品提質(zhì)增效。引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展跨界地產(chǎn)，推動(dòng)存量商品房轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)療、養(yǎng)老、旅游等行業(yè)地產(chǎn)。
（二）壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，支持“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”發(fā)展。以打造鋰電、新材料、光伏光熱、鹽湖資源綜合利用等4個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群和15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，大力實(shí)施鋰電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提升、裝備制造和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新材料產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、關(guān)鍵技術(shù)突破、信息技術(shù)應(yīng)用示范等5大工程，促進(jìn)新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。完善軍民融合發(fā)展長效機(jī)制，建設(shè)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心，積極推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”，鼓勵(lì)各類市場主體“民參軍”，構(gòu)建高端鑄鍛基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。土地、能源、污染排放等指標(biāo)，通過市場化機(jī)制擇優(yōu)配置給優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)前沿技術(shù)、高端技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)，加快“寬帶青?！焙汀皵?shù)字青海”建設(shè)，實(shí)施城市寬帶提速、農(nóng)牧區(qū)寬帶普及、三網(wǎng)融合等工程，落實(shí)國家電信普遍服務(wù)，深入推進(jìn)提速降費(fèi)。加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施政務(wù)云、產(chǎn)業(yè)云、民生云、生態(tài)云示范工程，推動(dòng)青藏高原大數(shù)據(jù)災(zāi)備中心建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合。加快推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，實(shí)施智能工廠、數(shù)字化車間及數(shù)字企業(yè)建設(shè)，推進(jìn)智能制造生產(chǎn)模式，在鹽湖化工、油氣化工、有色冶金、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)開展智能制造應(yīng)用試點(diǎn)示范。
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)跨界融合，實(shí)現(xiàn)從以產(chǎn)品生產(chǎn)為中心向以服務(wù)需求為中心的模式轉(zhuǎn)型。實(shí)施制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)培育計(jì)劃，培育30家左右綜合實(shí)力強(qiáng)、行業(yè)影響大的制造業(yè)服務(wù)化示范企業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測、研發(fā)設(shè)計(jì)、人力資源、品牌建設(shè)、售后服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與制造企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力和整體競爭力。積極發(fā)展線上服務(wù)平臺、線下孵化平臺、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系以及技術(shù)與資本支撐等4大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等專業(yè)化、市場化科技服務(wù)。鼓勵(lì)社會力量投資興辦各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引省外知名科技服務(wù)企業(yè)在青設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持建立科技服務(wù)采購平臺，加強(qiáng)對新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)的展示發(fā)布和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)深化和拓展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)業(yè)化、資本化。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范及“百縣千鄉(xiāng)萬村”工程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、休閑農(nóng)牧業(yè)、都市農(nóng)牧業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)，保護(hù)和打造一批特色文化旅游村落，加強(qiáng)路線設(shè)計(jì)、品牌培育和產(chǎn)品推介，發(fā)展100個(gè)休閑觀光示范點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建和延伸“接二連三”的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。
（四）推進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，鼓勵(lì)企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強(qiáng)，支持企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極推動(dòng)施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，培育提升設(shè)計(jì)、采購、施工全流程工程總承包能力。大力發(fā)展裝配式建設(shè)，積極推動(dòng)建筑業(yè)與建材業(yè)融合發(fā)展，政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先采用裝配式建造方式。支持建筑業(yè)企業(yè)提高裝備水平，引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。加大建筑領(lǐng)域新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，支持企業(yè)研發(fā)使用新工藝、新技術(shù)、新材料和綠色建材，大力發(fā)展綠色建筑。完善招投標(biāo)制度，依法嚴(yán)厲查處串標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人行為，營造公平、公正、公開的招投標(biāo)環(huán)境。推進(jìn)工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)企業(yè)以銀行保函、擔(dān)保公司保書或保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)等形式，提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、農(nóng)民工工資擔(dān)保、工程質(zhì)量保修擔(dān)保和工程質(zhì)量保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。大力推進(jìn)校企合作，積極弘揚(yáng)工匠精神，培養(yǎng)建筑業(yè)專業(yè)人才，鼓勵(lì)現(xiàn)有建筑企業(yè)進(jìn)一步做專做精，推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
（五）優(yōu)化國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)國有企業(yè)公司制、股份制改革，穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化省屬出資企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)投資主體多元化。將國資監(jiān)管工作重心逐步轉(zhuǎn)向深化國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全等方面，實(shí)現(xiàn)向管資本為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，鼓勵(lì)支持省屬出資企業(yè)優(yōu)化國有資本配置，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，鞏固省屬出資企業(yè)在鹽湖化工、有色冶金、煤化工、清潔能源、裝備制造、物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重提升質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。支持省屬出資企業(yè)將資本投向新能源、新材料、綠色低碳、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。支持省屬出資企業(yè)通過開展投資融資、資本整合和產(chǎn)業(yè)培育，加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新?？茖W(xué)調(diào)整國有資本戰(zhàn)略布局，健全完善“僵尸”企業(yè)出清長效機(jī)制，通過兼并重組一批、關(guān)停出清一批、管理提升一批、改造升級一批、破產(chǎn)清算一批的方式，妥善處置“僵尸”企業(yè)，整合重組省屬出資企業(yè)同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)、上下鏈產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)困難企業(yè)瘦身健體、扭虧增盈、提質(zhì)增效，打造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。充分發(fā)揮省級資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作用，加快處置省屬出資企業(yè)低效無效資產(chǎn)，支持企業(yè)積極推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股，進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，2018年底前全面完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。
（六）促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)等三大園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，明確管委會法律地位和具體管理權(quán)限，賦予更多的管理權(quán)限。鼓勵(lì)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈配套、多元化投資、市場化經(jīng)營以及現(xiàn)代化管理方面改革創(chuàng)新，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。在西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開展“多規(guī)合一”示范試點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)化布局、強(qiáng)化協(xié)調(diào)，避免園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭。重點(diǎn)突出東部地區(qū)和柴達(dá)木地區(qū)兩大優(yōu)勢工業(yè)主體區(qū)域，發(fā)揮三大園區(qū)及15個(gè)重大產(chǎn)業(yè)基地的主體作用，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，形成主次分明、結(jié)構(gòu)合理、集約集聚發(fā)展的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。積極引進(jìn)一批龍頭型、基地型產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，著力提升工業(yè)園區(qū)企業(yè)核心科技競爭力，支持煤制烯烴、鋁鎂合金等帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣、技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高的園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。積極推廣循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，支持國家低碳工業(yè)園試點(diǎn)建設(shè)。加快推進(jìn)全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建1-2個(gè)國家農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，示范引領(lǐng)高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
四、著力擴(kuò)大有效投資
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目儲備和建設(shè)。緊抓國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持的保障性安居工程、交通運(yùn)輸、科技創(chuàng)新、社會民生事業(yè)和“山水草林田湖”自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目，充實(shí)和完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫，力爭更多項(xiàng)目列入國家計(jì)劃。積極推進(jìn)“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目落地，滾動(dòng)實(shí)施“百項(xiàng)改造提升工程”和“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”，重點(diǎn)推進(jìn)比亞迪動(dòng)力鋰電池及配套材料、大美煤業(yè)60萬噸烯烴、格爾木煉油廠煉化升級改造等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)和三江源二期、祁連山生態(tài)保護(hù)建設(shè)、環(huán)青海湖生態(tài)綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程。推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，加快推進(jìn)引大濟(jì)湟西干渠、北干渠二期等重點(diǎn)工程和中小型水庫工程建設(shè)，抓好西寧、海東地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，加快建設(shè)格庫鐵路、新青川大通道、祁連機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)抓好格爾木全國綜合交通樞紐建設(shè)，爭取2017年底前開工建設(shè)西寧機(jī)場三期、曹家堡綜合交通樞紐、那棱格勒河水利樞紐、中川水電站等重大工程項(xiàng)目。
（二）激發(fā)民間投資活力。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定之外的公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，一律向社會資本開放。社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施，與政府投資項(xiàng)目享有同等政策待遇，不得另設(shè)附加條件。每年篩選出一批民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目加以推進(jìn)。定期梳理評估全省民間投資重點(diǎn)項(xiàng)目、國家專項(xiàng)建設(shè)基金民間投資項(xiàng)目、工業(yè)民間投資項(xiàng)目“三張清單”，確保民間投資項(xiàng)目完成更多的投資實(shí)物量。鼓勵(lì)民間資本投資4個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)及生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。積極協(xié)助企業(yè)申報(bào)工業(yè)強(qiáng)基資金等國家專項(xiàng)資金。加快建立政策與社會資本合作機(jī)制，抓緊設(shè)立省級ＰＰＰ融資支持基金，各級財(cái)政、發(fā)展改革部門每年安排專項(xiàng)資金，用于選聘ＰＰＰ咨詢機(jī)構(gòu)“兩評一方案”等項(xiàng)目前期工作。
（三）補(bǔ)齊科技生態(tài)民生短板。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)“一核兩帶一圈”新布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，加快推動(dòng)蘭西城市群發(fā)展規(guī)劃編制工作，促進(jìn)東部城市群提速擴(kuò)容、轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)環(huán)湖地區(qū)特色種養(yǎng)、加工、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施好青甘川三省交界地區(qū)平安與振興發(fā)展規(guī)劃，加大青南地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新三級平臺建設(shè)，依托基層農(nóng)牧推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，優(yōu)先補(bǔ)齊特色產(chǎn)業(yè)科技短板，完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)水平，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，加快形成政府主導(dǎo)、多元參與、城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐體系。精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃和“十個(gè)行業(yè)專項(xiàng)方案”，補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施15年免費(fèi)教育，提高基層醫(yī)療服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度，實(shí)施公共文化基礎(chǔ)設(shè)施填平補(bǔ)齊工程，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，解決公共服務(wù)有效供給不足、均衡化程度不高等問題。加快推進(jìn)東部城市群大氣污染防治工作，抓好城市揚(yáng)塵治理、污水處理、工業(yè)企業(yè)煙粉塵處理設(shè)施改造等項(xiàng)目。加強(qiáng)湟水流域污染綜合治理，完善沿湟城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理步伐，實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。鞏固木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治成果。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制，建立資金保障長效機(jī)制，有序推進(jìn)三江源國家公園體制試點(diǎn)和祁連山國家公園設(shè)立工作。
（四）積極推進(jìn)招商引資。充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、招商引資及扶持產(chǎn)業(yè)類發(fā)展專項(xiàng)資金等，大力支持招商引資工作。每年推進(jìn)100個(gè)10億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目，對采用設(shè)備、技術(shù)工藝達(dá)到國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平的重大關(guān)鍵項(xiàng)目和高新技術(shù)項(xiàng)目，適當(dāng)給予財(cái)政補(bǔ)助。對符合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求并落地實(shí)施的重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目前期工作，給予資金支持。對在省內(nèi)注冊的跨國公司地區(qū)總部、內(nèi)資企業(yè)總部、管理型營運(yùn)中心等，給予土地廠房、人才留用等政策支持。健全完善新能源指標(biāo)招投標(biāo)評分機(jī)制，對積極參與省內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)對接的新能源企業(yè)，在指標(biāo)分配上予以傾斜。強(qiáng)化招商項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)，著力解決立項(xiàng)、環(huán)評、安評以及征地拆遷、道路、供水、供電、供氣等過程中存在的制約性問題，確保簽約項(xiàng)目盡快落地，落地項(xiàng)目盡快建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)。圍繞補(bǔ)齊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)短板和加快轉(zhuǎn)型升級，積極謀劃項(xiàng)目，開展特色產(chǎn)業(yè)專題專場招商活動(dòng)，加大駐點(diǎn)、上門等招商工作力度。各市州和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)可在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，制定相對靈活、更加優(yōu)惠的招商引資政策措施，依照法定程序批準(zhǔn)后執(zhí)行，提高招商引資政策吸引力。
（五）加快擴(kuò)大對外開放。加大與“一帶一路”沿線國家及地區(qū)開展全方位經(jīng)貿(mào)合作，加快推進(jìn)與跨國公司的戰(zhàn)略合作，不斷壯大我省新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造、藏毯絨紡、高原特色農(nóng)牧漁業(yè)等出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持引導(dǎo)省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)深入研究國際標(biāo)準(zhǔn)，提高對外承包工程質(zhì)量、履約等方面管理水平，積極參與境外互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，帶動(dòng)設(shè)備原材料出口和對外勞務(wù)輸出。支持我省制造業(yè)企業(yè)在市場潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的“一帶一路”沿線國家建設(shè)生產(chǎn)制造基地、海外營銷公司、專賣店、海外倉及綜合性特色商品國際展銷中心。加快口岸配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高口岸通關(guān)能力。完成我省國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，依托青海曹家堡保稅物流中心和青藏高原東部國際物流商貿(mào)中心，打造集綜合加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游等于一體的口岸經(jīng)濟(jì)增長極，力爭開放格爾木、玉樹等航空口岸。以西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和海東工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，支持有條件的地區(qū)申報(bào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。主動(dòng)邀請自由貿(mào)易伙伴國、國際締結(jié)友好城市、商協(xié)會、企業(yè)來我省訪問和開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。加強(qiáng)與國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)多層次、多維度交流合作，在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、要素資源流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和政策協(xié)同等領(lǐng)域，開展全方位合作發(fā)展。深化國際產(chǎn)能合作，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，加快資本集聚、資源利用、市場開拓、技術(shù)引進(jìn)。充分發(fā)揮對口援青、東西部扶貧協(xié)作平臺作用，有效推動(dòng)與援青各省市融合互補(bǔ)發(fā)展。繼續(xù)辦好中國·；青海綠色發(fā)展投資貿(mào)易洽談會、環(huán)青海湖國際公路自行車賽等展會賽事，不斷提高青海品牌知名度和影響力。
五、注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求
（一）推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級。實(shí)施品牌價(jià)值提升工程，加大“青海制造”培育力度，推進(jìn)“青海省名牌”、“青海老字號”等品牌申報(bào)認(rèn)定工作，為消費(fèi)者提供更加安全實(shí)用、更為舒適美觀、更具品味格調(diào)的品牌商品，增強(qiáng)“青?！逼放频纳鐣J(rèn)知度和認(rèn)同感。加大媒體宣傳引導(dǎo)力度，引導(dǎo)居民增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，促進(jìn)綠色消費(fèi)升級。大力推動(dòng)體育健身、醫(yī)療服務(wù)、家政服務(wù)、老年用品、照料護(hù)理等健康養(yǎng)老消費(fèi)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂、出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字內(nèi)容等新興文化產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)文化消費(fèi)升級。加快鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、自駕旅游、生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、商務(wù)會展旅游、休閑度假等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和主要電商平臺規(guī)范發(fā)展，滿足人民生活質(zhì)量改善需求，提升整體服務(wù)消費(fèi)水平。以工業(yè)消費(fèi)品、地方特色食品等為重點(diǎn)，深入開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)行動(dòng)，著力提升中高端消費(fèi)品供給能力。完善農(nóng)牧區(qū)群眾信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)體系，激發(fā)群眾消費(fèi)意愿。加快高原特色信息產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，增強(qiáng)信息消費(fèi)服務(wù)供給能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快產(chǎn)品服務(wù)升級，提升建筑和人居環(huán)境品質(zhì)，培育住宅消費(fèi)新動(dòng)力。
（二）完善優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需求，改造提升城市老舊基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加大水電路氣通信基礎(chǔ)設(shè)施升級改造力度，完善農(nóng)村綜合物流服務(wù)功能，提升綜合承載能力，以健全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境。著力改善消費(fèi)市場安全環(huán)境，強(qiáng)化食品、藥品安全專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處危害食品藥品安全違法犯罪行為。優(yōu)化旅游市場消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)規(guī)范涉旅企業(yè)和行業(yè)協(xié)會經(jīng)營服務(wù)行為，建立健全違法違規(guī)旅游經(jīng)營者“黑名單”制度。嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議、霸王條款等行為，全面推行明碼標(biāo)價(jià)、明碼實(shí)價(jià)，建立消費(fèi)品領(lǐng)域“守信聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)保護(hù)，建立消費(fèi)爭議快速處理綠色通道，健全完善小額糾紛快速調(diào)解機(jī)制、消費(fèi)糾紛訴調(diào)銜接機(jī)制及在線消費(fèi)爭議調(diào)處機(jī)制，落實(shí)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任和賠償先付制度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)工作關(guān)口前移，快速解決消費(fèi)糾紛。加強(qiáng)消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，提升消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費(fèi)者滿意度和消費(fèi)過程體驗(yàn)舒心度。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給，營造愿消費(fèi)、敢消費(fèi)的良好環(huán)境。
（三）深化住房制度改革。進(jìn)一步改進(jìn)住房公積金提取及放貸業(yè)務(wù)流程，簡化辦事程序，發(fā)展異地貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，把有能力有意愿的個(gè)體工商戶和農(nóng)民工逐步納入住房公積金覆蓋范圍。因城施策，商品住房庫存量大的市州縣加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度，提高棚改貨幣化安置比例。在完成公租房實(shí)物配租前提下，支持符合公共租賃住房保障條件的家庭通過租賃市場解決住房問題，政府按規(guī)定提供公共租賃住房補(bǔ)貼。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、教師等技術(shù)人員，凡符合條件的均納入公租房保障范圍。
（四）穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，提升住宅品質(zhì)，合理控制商業(yè)用房建設(shè)規(guī)模，加大去庫存力度。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際，制定政策措施，積極支持農(nóng)牧民進(jìn)城安居。持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)牧民安家貸”等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)牧民進(jìn)城購買普通自住房信貸支持力度，對信用良好并參與棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，適當(dāng)增加貸款授信。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場、土地市場及房屋中介市場的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管好商品房預(yù)售資金和二手住房交易資金。鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育和發(fā)展住房租賃市場。
六、大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
（一）實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程，充分利用已設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，支持新材料、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施30項(xiàng)重大科技專項(xiàng)，推動(dòng)鹽湖資源、太陽能、鋰電池、復(fù)合材料、先進(jìn)晶體材料、特色生物等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展。深入實(shí)施“1020”生態(tài)農(nóng)牧業(yè)重大科技支撐工程，提高農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工和服務(wù)業(yè)深度融合。適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式要求，深入推進(jìn)綠色高效創(chuàng)建工作，大力推廣優(yōu)質(zhì)品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式。實(shí)施國家重大科技成果轉(zhuǎn)化工程，積極承接推進(jìn)新一代寬帶無線移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大型油氣田及煤層氣開發(fā)、重大新藥創(chuàng)制等國家重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃成果向我省轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（二）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施科技型、高新技術(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程和科技“小巨人”培育計(jì)劃，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，加快培育和發(fā)展一批核心技術(shù)突出、集成創(chuàng)新能力較強(qiáng)、引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加大財(cái)政資金支持，強(qiáng)化政策傾斜，提高企業(yè)承擔(dān)省級科技計(jì)劃項(xiàng)目比例。引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素公平有序地向企業(yè)聚集，推動(dòng)企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化建設(shè)，支持各類科技型企業(yè)自主創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)或購買知識產(chǎn)權(quán)，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)。支持企業(yè)成立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研共建工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，引進(jìn)經(jīng)營管理和技術(shù)研發(fā)人才，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)、凝聚人才、科技投入和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的考核機(jī)制，將研發(fā)投入和創(chuàng)新績效指標(biāo)納入國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)考核體系，提高技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品銷售收入在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。對國有企業(yè)在科技研發(fā)等方面的投入，經(jīng)認(rèn)定符合要求的，在業(yè)績考核中視同利潤并在所得稅加計(jì)抵扣。建立促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)制度，對做出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員可實(shí)施股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。
（三）壯大科技人才隊(duì)伍。深入實(shí)施“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”和留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)計(jì)劃、海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。在青海大學(xué)建立人才特區(qū)，率先推進(jìn)人才培育政策改革。健全人才評價(jià)體系，對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步改革完善職稱評審制度，將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化等科研貢獻(xiàn)作為科研人員職稱評審的重要依據(jù)。對符合條件的海外高層次留學(xué)人才及科技創(chuàng)新業(yè)績突出人才，開辟高級職稱評審綠色通道。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。擔(dān)任行政職務(wù)的教學(xué)科研人員因科技合作與交流出國，按照教學(xué)科研人員進(jìn)行管理。建立健全高校、科研院所等單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制，試點(diǎn)院（所）長聘任制。對杰出人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才給予特殊經(jīng)費(fèi)支持，享受編制、薪酬、落戶、住房、配偶安置、子女教育、職稱評審等優(yōu)惠政策，并給予科技項(xiàng)目資助，項(xiàng)目管理實(shí)行自主選題、備案審核。下放省內(nèi)財(cái)政資金形成的科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例不低于70%。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)科技人員創(chuàng)新熱情。加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，培養(yǎng)一批愿承接、善應(yīng)用、會推廣的新型職業(yè)農(nóng)技員，解決技術(shù)能人問題。
（四）加大科技資金投入。“十三五”期間，每年安排1億元財(cái)政資金，五年投入5億元，并爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化、中小企業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)培育等引導(dǎo)基金支持，建立健全由政府引導(dǎo)、社會資本多元投入的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，撬動(dòng)社會資本加大科技創(chuàng)新投入力度。持續(xù)增加各級財(cái)政投入，建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，財(cái)政對科技投入年均增幅不低于20%。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、后補(bǔ)助、政府購買服務(wù)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅支持政策。對科技型企業(yè)由財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除免稅額給予10%補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼200萬元。強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金和省科技成果轉(zhuǎn)化基金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大青海省科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金規(guī)模。
（五）加快國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照國家高新區(qū)政策先行先試要求，積極借鑒外省區(qū)已出臺的政策措施，推動(dòng)青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)理順體制機(jī)制，加快創(chuàng)新發(fā)展，在科技與金融結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)營、人才吸引和培養(yǎng)以及產(chǎn)城融合等方面，開展全方位的改革和探索。充分發(fā)揮青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)省級高新區(qū)建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
七、加快發(fā)展市場主體
（一）鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)。每年安排5000萬元大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，支持由省內(nèi)高校在讀兩年以上的大學(xué)生及畢業(yè)七年以內(nèi)的省內(nèi)外高校畢業(yè)生，在省內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)，從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。省屬高校要設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育率要達(dá)到100%。進(jìn)一步調(diào)整完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，每年組織1500名大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)提高到1萬元。創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)牧民合作社的大中專畢業(yè)生，可享受為期3年的每人每月1000元生活補(bǔ)貼，并按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)的70%給予社保補(bǔ)貼。凡在省內(nèi)工商部門登記注冊、具有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件，且自主、合伙辦經(jīng)營實(shí)體或從事網(wǎng)商微商的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，對符合擔(dān)保貸款條件的，可申請10萬元到20萬元的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保，其中對以上人員合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)的，可按出資人人數(shù)累加每人按10萬元計(jì)算擔(dān)保額度，申請總額度最高不超過100萬元。將返鄉(xiāng)人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持范圍，對符合首次創(chuàng)業(yè)條件并登記失業(yè)的大中專畢業(yè)生和退役軍人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營三個(gè)月以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營吸納就業(yè)困難群體就業(yè)的，給予一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼。對失地農(nóng)民、生態(tài)移民、退役軍人及其他登記失業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5000元，對農(nóng)民工等城鄉(xiāng)其他人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2000元。
（二）支持眾創(chuàng)空間建設(shè)。省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、省創(chuàng)業(yè)促就業(yè)扶持資金等在同等條件下，優(yōu)先支持國家級、省級眾創(chuàng)空間建設(shè)。省內(nèi)各普通高校要利用現(xiàn)有教育資源及大學(xué)科技園、產(chǎn)學(xué)研合作基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等，設(shè)立不少于2000平方米的公益性大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、高校、科研院所、技術(shù)推廣單位和國有企業(yè)等機(jī)關(guān)企事業(yè)單位科技人員，經(jīng)批準(zhǔn)后到眾創(chuàng)空間離崗創(chuàng)業(yè)的，3年內(nèi)保留其人事關(guān)系。對省內(nèi)各類創(chuàng)新主體與國內(nèi)外大型企業(yè)、高校、科研院所、科技企業(yè)孵化器，通過合作投資和服務(wù)外包等方式在省內(nèi)建設(shè)的，以及為大學(xué)生提供技術(shù)、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、法律、金融等服務(wù)的，業(yè)績較突出的眾創(chuàng)空間給予100萬元以內(nèi)的獎(jiǎng)勵(lì)支持。
（三）加快培育小微企業(yè)。重點(diǎn)支持微型企業(yè)上數(shù)量，小型企業(yè)上規(guī)模，加快小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。支持圍繞上下游配套產(chǎn)業(yè)，培育一批小微企業(yè)。扶持現(xiàn)有科技型、成長型小微企業(yè)，提高科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)文化教育、家政服務(wù)、養(yǎng)老健康、旅游休閑、信息服務(wù)等小微企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。強(qiáng)化政策撬動(dòng)，引導(dǎo)社會融資規(guī)模持續(xù)向小微企業(yè)傾斜。對注冊成立3年內(nèi)、租用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園（集中區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營場地的小微企業(yè)，適當(dāng)給予企業(yè)廠房租金補(bǔ)助。對依法參加失業(yè)保險(xiǎn)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的小微企業(yè)和列入千家中小微企業(yè)培育工程的中型企業(yè)，繼續(xù)給予崗位補(bǔ)貼或職工培訓(xùn)補(bǔ)貼。對小微企業(yè)申請專利費(fèi)用實(shí)行減免，發(fā)明專利、實(shí)用新型專利獲得授權(quán)的，按省財(cái)政廳、省科技廳有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)對單筆擔(dān)保額度100萬元以下，且年擔(dān)保費(fèi)率不超過同期銀行貸款基準(zhǔn)利率50%的擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)。對高校畢業(yè)生在眾創(chuàng)空間創(chuàng)辦的小型微利企業(yè)，年應(yīng)納稅所得額在國家規(guī)定的限額和期限內(nèi)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。各級部門要降低科技項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)小微企業(yè)申報(bào)政府相關(guān)項(xiàng)目。擴(kuò)大政府向社會購買服務(wù)范圍，支持小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營和服務(wù)。
八、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本
（一）降低資源使用成本。穩(wěn)妥推進(jìn)輸配電價(jià)改革，爭取在國家層面建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。有序放開發(fā)用電計(jì)劃和電力直接交易，探索建立電力現(xiàn)貨市場，培育形成中長期交易為主、現(xiàn)貨市場為補(bǔ)充的電力市場，不斷優(yōu)化電力要素供給，切實(shí)降低企業(yè)用電成本。堅(jiān)持價(jià)格市場化改革方向，加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，有序放開非居民用氣價(jià)格監(jiān)管，積極推進(jìn)非居民用氣市場化交易，完善天然氣管理運(yùn)輸價(jià)格和銷售價(jià)格定調(diào)價(jià)機(jī)制，實(shí)行大用戶直供氣用氣價(jià)格由雙方協(xié)商確定，減輕用氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。合理確定地價(jià)水平，創(chuàng)新企業(yè)用地模式，鼓勵(lì)新增工業(yè)用地彈性出讓和分期出讓，積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。支持各類投資開發(fā)主體參與標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)和運(yùn)營管理，利用企業(yè)廢棄廠房建設(shè)符合規(guī)劃的物流倉儲用房，降低企業(yè)用地成本。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，也可根據(jù)國家西部大開發(fā)支持政策確定工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，節(jié)約生產(chǎn)資料投入成本。
（二）降低企業(yè)物流成本。2017年底前，取消除達(dá)坂山隧道收費(fèi)站外的政府還貸二級公路收費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施甩掛運(yùn)輸合法裝載車輛、重點(diǎn)快遞企業(yè)通行費(fèi)優(yōu)惠政策。簡化海西地區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)合法裝載車輛高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠審批手續(xù)。指導(dǎo)各地區(qū)對城市配送、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資配送優(yōu)先給予通行、停車便利等政策實(shí)施。堅(jiān)決查處高速公路各種亂收費(fèi)行為，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，杜絕亂罰款、“以罰代管”等，切實(shí)降低公路物流成本。清理規(guī)范鐵路貨物運(yùn)輸有關(guān)收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)、高收費(fèi)、多收費(fèi)，降低鐵路物流成本。圍繞新材料、新能源、有色、冶金、鹽湖化工和特色生物等重點(diǎn)行業(yè)，打造一批提供區(qū)域各行業(yè)全程供應(yīng)鏈服務(wù)的物流公共信息平臺，推進(jìn)智慧物流數(shù)據(jù)中心建設(shè)。按規(guī)定對符合條件的項(xiàng)目采取后補(bǔ)助、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)牛羊肉、油料、乳制品、枸杞加工、果蔬生產(chǎn)企業(yè)，率先大力發(fā)展電子商務(wù)，降低農(nóng)畜產(chǎn)品流通成本。高起點(diǎn)改造或新建現(xiàn)代化批發(fā)市場、冷鏈物流配送中心、商貿(mào)服務(wù)等流通設(shè)施，加快推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化和冷鏈物流信息化工程建設(shè)，提升物流效率、降低流通成本，建立現(xiàn)代物流體系，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖、超市、配送經(jīng)營。
（三）降低企業(yè)人工成本。嚴(yán)格落實(shí)國家社保繳費(fèi)優(yōu)惠政策，兼顧企業(yè)承受能力和勞動(dòng)者發(fā)展需要，完善最低工資調(diào)整機(jī)制。階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可以申請降低或緩繳住房公積金，待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再恢復(fù)繳存或補(bǔ)繳緩繳的住房公積金。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率政策，將企業(yè)兼并重組、化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能中落實(shí)的穩(wěn)崗政策，擴(kuò)大到所有生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)。凡依法參加企業(yè)保險(xiǎn)并足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、采取多種穩(wěn)崗措施不裁員和少裁員的企業(yè)，按企業(yè)及職工上年實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。對生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)按規(guī)定及時(shí)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳手續(xù)的，緩繳期間免收滯納金。落實(shí)西寧航空口岸實(shí)施外國人口岸簽證政策，為赴我省投資境外人員和境外高層次人才出入境創(chuàng)造便利條件。
（四）降低制度性交易成本。積極跟進(jìn)國家稅制改革，全面推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，嚴(yán)禁向企業(yè)重復(fù)征稅、征過頭稅、提前征稅，進(jìn)一步降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。鞏固涉企收費(fèi)清理成果，嚴(yán)格落實(shí)國家普遍性降費(fèi)措施和已出臺的政府性基金減免政策，完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單，實(shí)行清單之外無收費(fèi)。暢通企業(yè)舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為。建立健全行政審批監(jiān)管長效機(jī)制，落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)公共資源交易、工商登記、納稅申報(bào)電子化。加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺推廣應(yīng)用，依托平臺實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，做到全透明、可核查，提高監(jiān)管效率和水平。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)審批流程，審批時(shí)限在合法合理范圍內(nèi)，縮短至15個(gè)工作日。各地區(qū)要積極探索委托第三方中介機(jī)構(gòu)開展投資項(xiàng)目評估、政府購買服務(wù)等多種方式，取消或下放審批事項(xiàng)。支持省市縣三級農(nóng)牧業(yè)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，降低行政管理成本。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體用地、用電、用氣、物流、社保、稅收優(yōu)惠等支持政策，清理服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，降低制度性交易成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)新型經(jīng)營主體組織實(shí)施各類農(nóng)牧業(yè)投資項(xiàng)目，資金折股量化并向農(nóng)牧民合作社成員延伸和傾斜，降低農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目實(shí)施與管理成本。
九、優(yōu)化融資服務(wù)環(huán)境
（一）增強(qiáng)信貸服務(wù)有效性。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定“一企一策”信貸投放措施，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造項(xiàng)目，給予優(yōu)先支持。對有訂單、有品牌、有效益、暫時(shí)出現(xiàn)資金流動(dòng)性緊張的企業(yè)，運(yùn)用收回再貸、續(xù)貸展期、資產(chǎn)置換等手段，幫助企業(yè)解決資金問題。嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)貸實(shí)付”制度，控制信貸資金流入非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加強(qiáng)資金貸后用途監(jiān)控，防止企業(yè)通過票據(jù)業(yè)務(wù)、信用證業(yè)務(wù)套取信貸資金，嚴(yán)禁信貸資金違規(guī)流向股票、期貨（套期保值除外）等市場。進(jìn)一步完善和落實(shí)企業(yè)金融服務(wù)主辦行制度，開展大額授信聯(lián)合管理機(jī)制，成立債權(quán)人委員會，對單方面采取抽貸、斷貸、停貸措施的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)協(xié)會可給予同業(yè)譴責(zé)或同業(yè)制裁。要深入開展依法保護(hù)銀行債權(quán)、打擊逃廢銀行債務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)債權(quán)維護(hù)，切實(shí)遏制逃廢債行為。建立完善省內(nèi)政銀企聯(lián)席會議制度，提高對接履約率和信貸授信落實(shí)率，合力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金及各類股權(quán)投資基金管理，吸引更多社會資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)土地草場承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)牧民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、林權(quán)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)畜產(chǎn)品期貨等抵押貸款試點(diǎn)，完善“三農(nóng)三牧”金融支持體系，以支農(nóng)資金貼息撬動(dòng)金融支持。
（二）推動(dòng)企業(yè)多渠道融資。滾動(dòng)培育重點(diǎn)上市后備企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板以及青海股權(quán)交易中心等多層次資本市場上市掛牌融資。鼓勵(lì)支持省內(nèi)企業(yè)通過引入股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資或發(fā)行公司債、實(shí)施資產(chǎn)證券化和股權(quán)質(zhì)押等多種形式進(jìn)行直接融資。支持上市公司通過配股增發(fā)、并購重組、債轉(zhuǎn)股等方式再融資，持續(xù)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，壯大上市公司實(shí)力。按照《青海省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》（青政〔2010〕33號）規(guī)定，對通過多層次資本市場成功融資的企業(yè)，按其融資規(guī)模，從省級支持金融發(fā)展專項(xiàng)資金中給予一定額度獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)保險(xiǎn)直投工作，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金參與我省新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。探索發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推動(dòng)更多供應(yīng)鏈加入應(yīng)收賬款質(zhì)押融資服務(wù)平臺，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。政府融資平臺在依法合規(guī)、有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，承接各類政策性貸款或發(fā)行各類債券，探索為企業(yè)提供融資擔(dān)保，開展股權(quán)投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)等服務(wù)。
（三）減少融資擔(dān)保費(fèi)用。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真核查收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，列出清單并在營業(yè)場所公布。加強(qiáng)對企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門收費(fèi)行為的監(jiān)督，取消貸款融資服務(wù)中的一切不合規(guī)收費(fèi)。嚴(yán)肅查處以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤、借貸搭售、轉(zhuǎn)嫁成本等變相提高利率、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法行為。符合國家、我省相關(guān)規(guī)定條件的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、貸款銀行等要按合同約定合理分擔(dān)損失。對誠實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益好的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過降低準(zhǔn)入門檻、降低保證金比例、提高融資放大倍數(shù)等措施給予支持。建立“1＋Ｎ”農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系，擴(kuò)大擔(dān)保額度，加大貸款貼息力度，切實(shí)幫助各類新型經(jīng)營主體減輕抵押負(fù)擔(dān)，降低融資成本。
（四）做好企業(yè)降杠桿工作。積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高資源整合與使用效率，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化自我約束，支持企業(yè)在做好資產(chǎn)清理、整合工作基礎(chǔ)上，采取多種形式盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。支持企業(yè)有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，降低企業(yè)杠桿率。建立完善企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，各地區(qū)要探索建立符合本地實(shí)際的企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制。對確有困難的地區(qū)，由省財(cái)政廳制定具體辦法給予適當(dāng)幫助。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與相關(guān)部門銜接溝通，綜合運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制貸款、展期續(xù)貸、分期還款等多樣化手段，最大限度減少企業(yè)因先還后貸而出現(xiàn)的資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)、各部門要建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，系統(tǒng)梳理排查存在和潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)好金融風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
十、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）具體負(fù)責(zé)本意見的組織實(shí)施、政策指導(dǎo)等工作。各地區(qū)要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好意見貫徹落實(shí)中存在的重大問題，將促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作的重要內(nèi)容，在2017年6月底前制定出臺貫徹落實(shí)方案，并建立工作簡報(bào)和工作總結(jié)制度，相關(guān)情況及時(shí)報(bào)省推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）強(qiáng)化督促檢查。省政府督查室將意見貫徹落實(shí)工作列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，納入各地區(qū)、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核。省推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步明確各地區(qū)、各部門和單位的工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查，對貫徹落實(shí)不力的地區(qū)、部門和單位，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門和單位要利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體平臺，廣泛宣傳我省深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義和經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，全力營造支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。本意見自2017年7月5日起施行。實(shí)施過程中，國家和省內(nèi)如有新政策出臺，按新政策執(zhí)行。
青海省人民政府
2017年6月6日
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