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西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見
藏政辦發(fā)〔2018〕54號
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物安全工作的重要指示批示和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發(fā)〔2017〕81號)精神,明確文物安全管理責任,健全文物安全管理長效機制,提高文物安全管理水平,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)就進一步加強我區(qū)文物安全工作提出如下實施意見。
一、重要意義
文物是中華文明、中國革命的精神標識和文化標識,是國家象征、民族記憶的情感依托和物質(zhì)載體,也是承載中華各民族交往交流交融、血脈同宗的實物見證。作為不可再生的寶貴歷史文化遺產(chǎn),保護文物功在當代、利在千秋。文物安全是文物保護的紅線、底線和生命線,關(guān)系中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和弘揚,關(guān)系維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié),關(guān)系社會主義核心價值觀的培育,是弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會主義文化強國、維護國家文化安全的重要內(nèi)容。西藏文物蘊涵著豐富的歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值,承載著各民族悠久的歷史記憶,是中華民族燦爛文明中的一顆璀璨明珠。近年來,在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,全區(qū)各級各有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實國家和自治區(qū)關(guān)于加強文物安全工作的部署要求,始終堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針,緊緊圍繞“努力實現(xiàn)從文物資源大區(qū)向文物強區(qū)新跨越”的整體目標,開拓創(chuàng)新、主動作為、扎實工作,不斷加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承,文物安全和保護各項工作扎實有效推進,文物安全責任體系逐步建立,文物安全責任得到有效落實,文物安全規(guī)章制度不斷健全,文物安全經(jīng)費投入逐年增加,文物安全監(jiān)管力量和能力得到加強,文物保護的意識深入人心,文物安全狀況不斷好轉(zhuǎn)。同時,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展,文物保護與城鄉(xiāng)建設(shè)的矛盾日益顯現(xiàn),文物保護的任務(wù)日益繁重,文物安全工作仍存在許多不足,面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:一些單位履行文物保護的責任不到位、監(jiān)管缺失,安全防護設(shè)施建設(shè)滯后、配備不足,文物盜竊、倒賣、走私等違法犯罪活動時有發(fā)生,文物流通領(lǐng)域非法交易、非法收藏、擅自從事文物經(jīng)營等亂象叢生,執(zhí)法機構(gòu)隊伍薄弱、管理不到位,文物拓展利用不夠,文物保護管理的能力亟待加強等。面對日益嚴峻的文物安全形勢和長期艱巨的文物安全任務(wù),全區(qū)各級各有關(guān)部門要牢固樹立保護文物也是政績的科學(xué)理念,切實增強緊迫感和使命感,堅決把文物安全放在文物工作的首位,本著對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態(tài)度,不辱使命、守土盡責,不忘初心、牢記使命,切實把西藏的文物保護好、管理好、開發(fā)好、利用好。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏重要指示精神,圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,把文物安全視為紅線、底線和生命線貫穿文物工作始終,嚴格落實責任,嚴密防范措施,嚴防監(jiān)管漏洞,嚴打違法犯罪,嚴肅問責追責,筑牢安全防線,切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護,為加快建設(shè)文物強區(qū)提供堅強保障。
(二)基本原則。堅持政府主導(dǎo),不斷健全文物安全責任體系;堅持創(chuàng)新發(fā)展,努力完善文物安全管理體制機制;堅持科技支撐,大力提高文物安全防護能力;堅持綜合治理,著力夯實文物安全工作基礎(chǔ);堅持依法保護,嚴厲打擊文物違法犯罪行為;堅持群眾參與,全面提升文物保護安全意識。
(三)主要目標。到2020年底,建立并逐步完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、單位負責、社會參與的文物安全工作機制。文物安全責任體系更加完善,文物安全監(jiān)管能力全面提升,文物行政執(zhí)法力量和能力不斷加強,安全設(shè)施設(shè)備和保護狀況明顯改善,重大文物違法犯罪案件與火災(zāi)事故得到有效遏制,文物資源促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加明顯。
三、責任落實
(一)落實政府主體責任。全區(qū)各級政府是本行政區(qū)域文物安全責任主體,要切實履行文物安全屬地管理主體責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,完善文物安全責任體系。要將文物安全擺在重要位置,納入本級政府社會綜合治理和文明城市建設(shè),制定年度工作計劃并分解任務(wù)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo),自治區(qū)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)擔任召集人的自治區(qū)文物安全聯(lián)席會議制度,堅持每年召開一次文物安全專題會議,研究解決文物安全重大事項和問題;地(市)、縣(區(qū))建立完善本級文物安全聯(lián)席會議制度,堅持分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少帶隊開展一次文物安全檢查評估,并向上一級政府作專題匯報;地(市)、縣(區(qū))要將文物安全經(jīng)費納入財政預(yù)算,保障文物安全經(jīng)費投入。
(二)落實部門監(jiān)管責任。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全,強化政府各有關(guān)部門的文物安全監(jiān)管職責。文物部門負責制定文物安全管理和行政執(zhí)法督察規(guī)章制度,研究建立文物安全防范體系,組織開展文物行政執(zhí)法督察和安全檢查,加強文物安全監(jiān)管,協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門查處文物犯罪案件、安全事故,規(guī)范文物市場;公安部門負責打擊文物犯罪,建立信息互通、一案一報、協(xié)作配合、聯(lián)合行動工作機制,指導(dǎo)文物和博物館單位開展安全防范和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作;海關(guān)部門負責進出境文物監(jiān)管和打擊走私文物工作;工商部門負責依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進行檢查,對未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進行查處;發(fā)展改革、財政部門負責支持文物和博物館單位安防、消防工程項目建設(shè)及安全經(jīng)費投入;住房城鄉(xiāng)建設(shè)負責加強城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護,對危害文物安全且涉及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的違法行為進行查處;文化和旅游部門協(xié)助相關(guān)部門對涉及文物保護單位旅游景點的管理,配合文物、公安部門對旅游景區(qū)內(nèi)文物進行安全檢查,依法對旅游活動中危害文物安全及國有文物保護單位作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營等違法行為進行查處;民宗部門負責指導(dǎo)民族宗教領(lǐng)域文物保護單位的安全管理工作,會同文物、公安等部門對民族宗教領(lǐng)域文物保護單位開展文物安全檢查;統(tǒng)戰(zhàn)(宗教辦)、民宗部門負責指導(dǎo)寺廟管理機構(gòu)履行文物保護管理職責,指導(dǎo)寺廟管理機構(gòu)研究制定新形勢下寺廟文物安全監(jiān)管措施;環(huán)境保護部門負責將文物保護作為環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容,對文物保護提出環(huán)保要求和措施;國土資源部門負責配合相關(guān)部門在建設(shè)中報批礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中是否涉及文物安全行為進行審查、危害文物安全違法行為的將移交相關(guān)部門依法查處;教育部門負責文物專業(yè)人才培養(yǎng);工業(yè)和信息化、交通運輸、水利、農(nóng)牧等部門在職責范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。
(三)落實文物管理使用者直接責任。堅持誰使用誰管理誰負責。文物保護單位和博物館對本單位文物安全負全面責任,要自覺接受屬地監(jiān)管。文物保護單位和博物館法定代表人或者文物所有人、使用人是文物安全的直接責任人,也是本單位文物安全第一責任人,實行文物安全直接責任人公告公示制度,接受社會監(jiān)督。管理使用單位要全面落實治安、消防等各項安全管理要求,設(shè)置治安保衛(wèi)機構(gòu)或者配備專職、兼職治安保衛(wèi)人員,建立單位專職消防隊或者微型消防站,健全文物安全各項規(guī)章制度,完善安全防護設(shè)施和措施,做到日日有巡查、次次有記錄。野外文物點要按照屬地管理原則,由縣(區(qū))人民政府承擔安全責任。已安排專職看護人員的,要嚴格落實野外文物看管人員管理制度,切實擔負起管理責任;無專職人員看護的,聘請縣(區(qū))文物保護員,簽訂安全管理責任書,明確職責任務(wù)。同時,有收入來源的文物保護單位要主動承擔文物安全工作職能,從自身收入中拿出部分經(jīng)費用于改善文物單位安消防設(shè)施設(shè)備條件。
(四)落實逐級責任制。自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級政府應(yīng)當逐級簽訂文物安全責任書,明確安全責任目標,落實文物安全責任。地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)當與承擔文物保護工作的相關(guān)部門簽訂文物安全責任書,明確監(jiān)管責任,落實監(jiān)管職責。行業(yè)主管部門與主管的文物和博物館單位要逐級簽訂文物安全責任書,明確文物安全目標和責任。文物集中的縣(區(qū))要建立健全文物安全防范機制,在重要文物保護單位設(shè)立派出所或警務(wù)室,實施文物安全隱患清單管理,強化對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治安巡邏和安全檢查,會同寺管會解決突出問題,重要事項要及時向有關(guān)部門報告,確保安全隱患預(yù)先發(fā)現(xiàn)、及時消除。
四、主要任務(wù)
(一)完善配套制度,增強執(zhí)法能力。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國文物保護法》《博物館條例》和《西藏自治區(qū)文物保護條例》等法律法規(guī),制定文物案件和安全事故違法違紀處分辦法,厘清責任單位和責任人員,界定違法違紀行為,明確處分種類和運用規(guī)則。健全文物行政執(zhí)法管理制度,組建文物安全執(zhí)法督察專職隊伍,充實各地文物監(jiān)管力量,建立單位自查、主管部門抽查、上級部門督察的監(jiān)管機制。強化地(市)、縣(區(qū))監(jiān)管力量,地(市)、縣(區(qū))政府已設(shè)立文物局的,要加強力量依法履行文物行政執(zhí)法職能;未設(shè)立文物局的要確定專管部門及1-2名專職人員;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也要明確文物安全專兼職人員1-2名。
(二)打擊違法犯罪,健全協(xié)作機制。健全公安、文物聯(lián)合打擊文物犯罪工作機制。公安、工商、海關(guān)、文物等部門要加強溝通聯(lián)系,細化和完善工作措施,研判形勢,適時開展專項行動,保持對盜竊、倒賣、走私文物等違法犯罪活動的高壓態(tài)勢,嚴厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為,清理非法經(jīng)營主體,完善嚴防、嚴管、嚴打、嚴治的長效機制。公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等有關(guān)部門要密切配合,健全協(xié)作機制,嚴厲查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風貌等法人違法行為。在打擊文物犯罪活動中,公安部門要主動與檢察院、法院溝通聯(lián)系,對盜搶文物犯罪行為依法從重從快處理。
(三)完善防護設(shè)施,加強建設(shè)管理。加大安防、消防設(shè)施建設(shè)力度,實施全國重點文物保護單位和自治區(qū)級文物保護單位安防、消防設(shè)施建設(shè)工程。利用三年(2018-2020年)時間,完成自治區(qū)級以上文物保護單位電氣線路改造、燃燈房建設(shè)及全國重點文物保護單位消防水源建設(shè)任務(wù)。各地(市)要制定計劃,逐步完成轄區(qū)內(nèi)縣級文物保護單位和博物館安防、消防設(shè)施建設(shè),改善設(shè)施設(shè)備條件,配備相應(yīng)器材,完成電氣線路改造任務(wù)。按照屬地管理原則,對已建設(shè)的安防、消防系統(tǒng),鼓勵以政府購買服務(wù)方式安排管理人員,確保后期管理有序推進。
(四)強化科技支撐,建設(shè)信息平臺。積極推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進技術(shù)和裝備。加快推進文物信息平臺建設(shè)步伐,建立覆蓋全國重點文物保護單位和世界文化遺產(chǎn)地的監(jiān)控系統(tǒng);文物資源密集、專門機構(gòu)人員短缺的地(市),要集中設(shè)置安全防護綜合控制中心,實現(xiàn)遠程監(jiān)管、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和文物安全監(jiān)管人員智能巡檢,建設(shè)完善文物安全監(jiān)管平臺。完善文物犯罪信息平臺,及時發(fā)布被盜文物信息。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與,健全多元化的文物安全科技資金投入渠道。
(五)深化宣傳教育,加強安全培訓(xùn)。各級各有關(guān)部門要將文物保護法律法規(guī)的宣傳普及納入普法規(guī)劃和各級各類學(xué)校教學(xué)內(nèi)容,充分利用文藝演出、公益廣告、廣播電視節(jié)目等形式,積極利用各類新聞媒體平臺,引導(dǎo)全社會樹立保護文物光榮、破壞文物違法的意識。文物部門要加強文物行政執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),定期開展文物行政執(zhí)法綜合培訓(xùn)和文物安全直接責任人培訓(xùn),相關(guān)執(zhí)法部門要做好一線執(zhí)法人員的二次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。民宗部門會同文物部門加強對僧尼文物保護法律法規(guī)宣傳教育;統(tǒng)戰(zhàn)(宗教辦)、民宗部門負責寺廟管理機構(gòu)干部職工文物安全培訓(xùn)。消防部門要加強文物單位消防安全知識培訓(xùn)。
五、考核督察
(一)嚴格考核。建立健全文物安全工作考核評價體系,自治區(qū)人民政府每年對各地(市)、各部門、各單位年度文物安全和執(zhí)法工作履職盡責情況進行檢查考核,并將考核情況向全區(qū)通報,對文物安全工作成績顯著的地(市)和單位給予表彰,對表現(xiàn)突出的個人予以獎勵,對工作不力的地(市)和單位進行通報批評。
(二)加強督察。全區(qū)各級政府要加大文物安全工作落實情況的督察力度,將重大安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項,堅持原因不查清不放過、責任者得不到處理不放過、整改措施不落實不放過、教訓(xùn)不吸取不放過,切實提高督察實效。自治區(qū)文物部門組織全區(qū)文物安全工作聯(lián)席會議成員單位每年對各地市文物安全工作落實情況開展一次督察,對安全和執(zhí)法工作履職盡責情況進行評估和通報,對重大文物案件和安全事故進行掛牌督辦。
(三)嚴肅追責。建立和落實文物案件和安全事故問責機制,對多次發(fā)生重大文物犯罪案件以及嚴重違法、社會影響極其惡劣的,要約談地方政府負責人,并向社會曝光。由于地方政府、有關(guān)部門和單位不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失竊、失火并造成損失的,對負有領(lǐng)導(dǎo)責任、監(jiān)管責任和直接責任的人員必須嚴肅追責;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理,使有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究成為常態(tài)化。
各地(市)、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本實施意見要求,結(jié)合工作實際,認真抓好貫徹落實。
西藏自治區(qū)人民政府
2018年6月25日
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2018年6月27日印發(fā)
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