藏政辦發(fā)〔2018〕78號《西藏自治區(qū)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》

西藏自治區(qū)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知



藏政辦發(fā)〔2018〕78號

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實。

西藏自治區(qū)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案

為加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45號)的要求,結(jié)合自治區(qū)實際,制定本實施方案。

一、總體要求

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院的工作部署,自治區(qū)出臺了《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2017〕156號)、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2017〕155號)等相關(guān)政策文件,初步完成電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),開展政務(wù)信息系統(tǒng)自查,梳理權(quán)責(zé)事項清單、政務(wù)信息資源共享目錄等工作,自治區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)云平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”及政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享平臺等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目穩(wěn)步推進(jìn),初步形成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作格局。但是,與構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系目標(biāo)相比仍有很大的差距。

黨的十九大對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出了全面部署。要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,深化“放管服”改革,進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快構(gòu)建全區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系,實現(xiàn)與國家一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系無縫對接,推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù),推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”(一網(wǎng)),線下“只進(jìn)一扇門”(一門),現(xiàn)場辦理“最多跑一次”(一次),讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

二、工作目標(biāo)

到2018年底,全區(qū)“一網(wǎng)、一門、一次”改革初見成效,參照“江浙滬模式”,將先進(jìn)省、市、自治區(qū)成功經(jīng)驗在我區(qū)得到有效推廣。在“一網(wǎng)通辦”方面,自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)互聯(lián)互通,自治區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于60%,地(市)、縣(區(qū))級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于40%;在“只進(jìn)一扇門”方面,自治區(qū)級“一站式”審批服務(wù)中心深入改革,地(市)、縣(區(qū))級“一站式”審批服務(wù)中心全部組建完成,地(市)、縣(區(qū))級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)大廳比例不低于60%,40%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理;在“最多跑一次”方面,企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))各級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

到2019年底,重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面,自治區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于80%,地(市)、縣(區(qū))級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于60%;在“只進(jìn)一扇門”方面,除對場地有特殊要求的事項外,政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”,60%以上政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理;在“最多跑一次”方面,企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))各級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

三、線上“一網(wǎng)通辦”

按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的要求,加快建設(shè)自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))三級互聯(lián)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺體系,以整合促便捷,推進(jìn)線上“一網(wǎng)通辦”,大幅提高政務(wù)服務(wù)便捷性。

(一)整合構(gòu)建全區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺。

1.建設(shè)自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化有關(guān)要求,加強頂層設(shè)計,加快構(gòu)建以政務(wù)服務(wù)平臺為樞紐、以各地各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的全流程一體化在線服務(wù)平臺。2018年底前,根據(jù)政府服務(wù)事項目錄,按照統(tǒng)一技術(shù)方案和業(yè)務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)客戶端、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一公共支付平臺、統(tǒng)一電子證照批文、統(tǒng)一快遞服務(wù)渠道、統(tǒng)一企業(yè)和個人用戶中心等“八統(tǒng)一”要求,建設(shè)自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺,整合建設(shè)公共資源交易服務(wù)“一網(wǎng)三平臺”,推動電子證照及材料互認(rèn),實現(xiàn)全區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一實名身份認(rèn)證,讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全區(qū)漫游”,為各地(市)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供公共入口、公共通道和公共支撐。(工業(yè)和信息化廳牽頭,區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé))明年實現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺對接,形成全國“一張網(wǎng)”,自治區(qū)級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%,地(市)級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。2019年底前,推動政務(wù)公開、審批服務(wù)、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展,為群眾提供多樣性、多渠道、便利化的移動端服務(wù)?！舱k公廳、工業(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕2019年底前,建立健全自治區(qū)電子證照互認(rèn)的政策文件。〔政府辦公廳牽頭,各地(市)、區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

2.建設(shè)自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站。2019年6月底前,基于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享平臺,整合自治區(qū)政府門戶網(wǎng)站群,建設(shè)自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站,發(fā)揮好政府網(wǎng)總門戶作用。2019年底前,在政務(wù)信息資源目錄基礎(chǔ)上,形成政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放目錄,編制政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合社會公眾需求,以可機讀批量下載方式,分級、分類開放公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的非涉密公共數(shù)據(jù)。(政府辦公廳牽頭,工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

(二)加快建設(shè)自治區(qū)政務(wù)基礎(chǔ)信息資源。

3.建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫。2018年底前,整合分散于部門專網(wǎng)的人口基礎(chǔ)信息,擴展健康、收入、婚姻、社保、救助、貧困、殘疾、流動、死亡等信息,逐漸豐富人口基礎(chǔ)信息資源條目,建設(shè)自治區(qū)人口基礎(chǔ)信息庫,形成數(shù)據(jù)及時更新校核機制。2019年6月底前,將分散于各部門的人口基礎(chǔ)信息庫向自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)中心逐步遷移。2019年底前,深化人口信息資源的分布查詢和應(yīng)用,通過自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站安全可控的數(shù)據(jù)接口,面向社會提供脫敏人口信息資源,促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)創(chuàng)新。(公安廳牽頭,工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、民政廳負(fù)責(zé))

4.建設(shè)法人單位基礎(chǔ)信息庫。2018年底前,以民政法人和工商法人為基礎(chǔ),整合建設(shè)完善機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、企業(yè)法人、社會組織法人和其他法人基礎(chǔ)信息,擴展各類法人單位的組織結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營范圍、資產(chǎn)規(guī)模、稅源稅收、銷售收入、就業(yè)人數(shù)、人才構(gòu)成、產(chǎn)品服務(wù)等信息,建設(shè)自治區(qū)法人單位基礎(chǔ)信息庫。2019年6月底前,將分散于各部門的法人單位基礎(chǔ)信息庫向自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)中心逐步遷移。2019年底前,深化法人單位信息資源的分布查詢和深化應(yīng)用。通過自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站,分級、分類安全有序開放法人單位基礎(chǔ)信息,促進(jìn)社會化創(chuàng)新應(yīng)用。(質(zhì)監(jiān)局、工商局、民政廳牽頭,編辦、統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)牧廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

5.建設(shè)自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫。2018年底前,依托自治區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享平臺加快土地礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、地質(zhì)地震構(gòu)造、耕地草原漁業(yè)、農(nóng)作物種植情況、森林濕地荒漠、生物物種分布、河湖水系分布、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、地下設(shè)施管網(wǎng)、水域空域航線等空間地理業(yè)務(wù)信息的采集匯聚,并與空間地理基礎(chǔ)信息庫進(jìn)行關(guān)聯(lián),實現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)服務(wù)、自然資源和地理信息公共服務(wù)的結(jié)合;擴展政務(wù)部門和社會普遍需要的自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息,建設(shè)自治區(qū)自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫。2019年6月底前,將自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫向自治區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)中心逐步遷移。2019年底前,加強在國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋、環(huán)境、減災(zāi)、統(tǒng)計、交通、教育等領(lǐng)域的共享應(yīng)用;通過自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站安全可控的數(shù)據(jù)接口向社會逐步開放,促進(jìn)自然資源和空間地理信息的公益性服務(wù)和市場化創(chuàng)新應(yīng)用。(國土資源廳牽頭,農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、水利廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

四、線下“只進(jìn)一扇門”

以集成提效能,推進(jìn)線下“只進(jìn)一扇門”,推動政務(wù)服務(wù)線上線下協(xié)同服務(wù)改革工作。

(一)推動政務(wù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)“多門”變“一門”,厘清服務(wù)職能,再造服務(wù)流程。

6.成立各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)。2019年6月底前,按照中央和區(qū)黨委推進(jìn)黨政機關(guān)改革的決定部署,參照內(nèi)地先進(jìn)省市做法,加強政務(wù)服務(wù)管理工作,優(yōu)化整合分散在各部門的電子政務(wù)服務(wù)工作職責(zé),推進(jìn)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)工作機構(gòu)建設(shè),結(jié)合此次黨政機構(gòu)改革,統(tǒng)籌考慮機構(gòu)設(shè)置和編制核定事宜。(政府辦公廳、編辦牽頭,“一站式”審批服務(wù)中心負(fù)責(zé))

7.建設(shè)自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級政務(wù)服務(wù)實體大廳。2019年6月底前,建立健全自治區(qū)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)實體,開展業(yè)務(wù)工作,推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務(wù)服務(wù)事項納入綜合性政務(wù)中心集中辦理,實現(xiàn)實體大廳“多門”變“一門”。除因安全等特殊原因外,原則上不再保留各級政府部門單獨設(shè)立的服務(wù)大廳。各地(市)、各縣(區(qū))參照成立政務(wù)服務(wù)中心?；趯嶓w中心,拓展建設(shè)政務(wù)服務(wù)便民服務(wù)點、自助柜員機、社區(qū)便民服務(wù)站等服務(wù)網(wǎng)點。推動“三集中、三到位”改革,按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求,推進(jìn)各部門內(nèi)行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中,審批機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中,行政審批事項向政務(wù)服務(wù)中心集中;逐步實現(xiàn)部門選派到政務(wù)服務(wù)中心窗口的“首席代表”授權(quán)到位,行政審批事項在政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐到位,政務(wù)服務(wù)監(jiān)管到位?！舱k公廳、各地(市)牽頭,各部門負(fù)責(zé)〕

8.梳理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項,制定政務(wù)服務(wù)事項目錄。2018年底前,按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求,編辦規(guī)范完善已發(fā)布的自治區(qū)政府部門行政權(quán)力與責(zé)任事項清單,建立公布自治區(qū)政府部門公共服務(wù)事項清單。各級“一站式”審批服務(wù)中心編制完成本級便民服務(wù)事項清單。各地(市)對應(yīng)完成相關(guān)清單編制工作。編辦制定全區(qū)“最多跑一次”事項清單,并實行實時更新、動態(tài)管理。除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外,原則上各級政務(wù)服務(wù)事項均應(yīng)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺辦理?！簿庌k、“一站式”審批服務(wù)中心、各地(市)牽頭,區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕2019年6月底前,在不動產(chǎn)登記、企業(yè)注冊證照聯(lián)辦、項目聯(lián)合審批、社會保障等涉及多部門行政審批領(lǐng)域?qū)嵤┘煞?wù),按照國家關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求,劃分各部門審批責(zé)權(quán),明確聯(lián)合審批流程、各環(huán)節(jié)辦理時限,實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”?！舱k公廳、各地(市)牽頭,區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

9.政務(wù)服務(wù)流程再造。2019年底前,按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求及相關(guān)法律法規(guī),精簡審批環(huán)節(jié),壓減自由裁量權(quán),完善適用規(guī)則,推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,梳理各部門和跨部門審批事項全流程,強化審批服務(wù)協(xié)同辦理,實現(xiàn)審批服務(wù)全鏈條辦理。充分吸納各省市政務(wù)服務(wù)流程再造的成果經(jīng)驗,構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程,為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引?！簿庌k、各地(市)牽頭,區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度,延長網(wǎng)上辦事鏈條,實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應(yīng)上盡上、全程在線”。(工業(yè)和信息化廳牽頭,區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推動線上線下融合平臺建設(shè)。

10.實現(xiàn)線上線下協(xié)同審批。2019年底前,依托政務(wù)服務(wù)平臺,實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預(yù)約、現(xiàn)場排隊叫號、服務(wù)評價、事項受理、審批(審查)結(jié)果和審批證照等信息,實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕,為企業(yè)和群眾辦事線下“只進(jìn)一扇門”提供有力支撐?！舱k公廳、“一站式”審批服務(wù)中心、工業(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

11.整合建設(shè)西藏12345政務(wù)服務(wù)熱線,在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺。2019年底前,推動整合全區(qū)所有非警用熱線電話,實現(xiàn)所有自治區(qū)級各政務(wù)服務(wù)部門統(tǒng)一一個熱線號碼對外服務(wù),編制自治區(qū)12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺組建方案,推進(jìn)知識庫和平臺建設(shè),開展業(yè)務(wù)受理。建立企業(yè)和群眾的統(tǒng)一政策咨詢、投訴、建議平臺,做到市場和社會訴求“一號響應(yīng)”。(政府辦公廳、“一站式”審批服務(wù)中心牽頭,區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé))

12.推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。2019年底前,積極推進(jìn)跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享,建設(shè)完善“信用西藏”網(wǎng)站和自治區(qū)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),提供登記備案、行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、監(jiān)督檢查、質(zhì)量抽檢等信用信息查詢和共享服務(wù)。推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合,整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源,加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警,推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。(發(fā)展改革委、“一站式”審批服務(wù)中心牽頭,區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

13.建立健全全區(qū)政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)。2019年6月底前,根據(jù)國家政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)平臺標(biāo)準(zhǔn),建立健全自治區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)平臺標(biāo)準(zhǔn),推動各地(市)各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和互聯(lián)互通。對列入清單的政務(wù)服務(wù)事項按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),實行編碼管理,規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等,做到“同一事項、同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”,為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,提供無差異、均等化政務(wù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)?！病耙徽臼健睂徟?wù)中心、質(zhì)監(jiān)局牽頭,各地(市)、區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕2019年底前,研究制定人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快電子證照應(yīng)用推廣和跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)共享。建立健全政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)質(zhì)量、目錄分類管理、共享交換接口、共享交換服務(wù)、平臺運行管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。(工業(yè)和信息化廳、質(zhì)監(jiān)局牽頭,公安廳、民政廳、工商局、國土資源廳、發(fā)展改革委等相關(guān)部門負(fù)責(zé))

五、讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”

以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標(biāo),以創(chuàng)新促精簡,精簡辦事環(huán)節(jié)和材料,力爭實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。

(一)大力推進(jìn)減少材料、優(yōu)化流程。

14.規(guī)范、精簡辦事材料,優(yōu)化辦事流程。2019年底前,基于自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺,以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項為重點,優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)。明確各部門政務(wù)服務(wù)中心“現(xiàn)場辦理”事項目錄,加大審批服務(wù)放權(quán)力度,推進(jìn)更多服務(wù)事項“現(xiàn)場辦理”。各部門對要求企業(yè)和個人開具的各類證明材料進(jìn)行集中清理,依法規(guī)范群眾辦事要素材料,堅決取消不合法、不合理以及主要為規(guī)避部門責(zé)任要求辦事企業(yè)和群眾提供的各種證明、佐證材料,建立辦事材料“一次告知”工作制度,避免出現(xiàn)其他材料的要求。整合涉及多部門事項的共性材料,推廣多業(yè)務(wù)申請表信息復(fù)用,通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)反復(fù)使用,減少重復(fù)填寫和重復(fù)提交。〔“一站式”審批服務(wù)中心牽頭,各地(市)、區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

(二)推進(jìn)“最多跑一次”向基層延伸。

15.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸。2019年底前,按照推進(jìn)審批服務(wù)便民化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的要求,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)機構(gòu)、村莊(社區(qū))服務(wù)站點建設(shè),推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺,進(jìn)一步提高基層響應(yīng)群眾訴求和為民服務(wù)的能力,推動實現(xiàn)“最多跑一次”區(qū)市縣鄉(xiāng)村全覆蓋。企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上,自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”〔政府辦公廳、各地(市)牽頭,區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

六、讓“數(shù)據(jù)多跑路”

建設(shè)政務(wù)信息共享平臺,整合政務(wù)信息資源,實現(xiàn)基礎(chǔ)云平臺對接,讓“數(shù)據(jù)多跑路”,讓企業(yè)和群眾少跑路。

(一)建立完善全區(qū)數(shù)據(jù)共享交換體系。

16.建設(shè)自治區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享平臺。2019年底前,建設(shè)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享平臺,強化平臺功能、完善管理規(guī)范,使其具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)調(diào)度能力,并按照“統(tǒng)一受理、平臺授權(quán)”的原則,建立數(shù)據(jù)共享授權(quán)機制。對于無條件共享且服務(wù)接口不需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù),由平臺直接提供;對于有條件共享,或者無條件共享但服務(wù)接口需要管控參數(shù)的數(shù)據(jù),由平臺推送給部門受理。建立限期反饋機制,對于數(shù)據(jù)需求申請,平臺管理部門應(yīng)于3個工作日內(nèi)完成申請規(guī)范性審查,并通過平臺回復(fù)受理意見,不予受理的應(yīng)回復(fù)原因;由平臺直接提供的數(shù)據(jù),應(yīng)于受理后3個工作日內(nèi)提供;由部門受理的數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)在受理后10個工作日內(nèi)完成審批?！补I(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

(二)積極完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。

17.積極完善數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單機制。2018年底前,推動政務(wù)信息資源目錄共建共享,按照“一數(shù)一源、多源校核、動態(tài)更新”原則,持續(xù)完善數(shù)據(jù)資源目錄,動態(tài)更新政務(wù)數(shù)據(jù)資源,不斷提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單機制,進(jìn)一步明確各部門共享責(zé)任,在落實國務(wù)院部門第一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單的基礎(chǔ)上,制定發(fā)布第二批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單,新增拓展1000項數(shù)據(jù)共享服務(wù),加強數(shù)據(jù)共享服務(wù)運行監(jiān)測,全面清理并制止僅向特定企業(yè)、社會組織開放公共數(shù)據(jù)的行為。各級政務(wù)部門要加快改造自有的跨層級垂直業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),并與各級政務(wù)服務(wù)平臺對接,實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。建立面向社會公眾的政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺,并形成較為完備的政務(wù)數(shù)據(jù)信息資源管理系統(tǒng)?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

(三)做好政務(wù)信息系統(tǒng)改造對接。

18.建設(shè)自治區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)云平臺。2019年底前,推動部門存量基礎(chǔ)設(shè)施資源的整合利用,逐步遷移已建信息系統(tǒng)至自治區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)云平臺;各地(市)基礎(chǔ)平臺與自治區(qū)統(tǒng)一基礎(chǔ)云平臺對接聯(lián)動,統(tǒng)一身份認(rèn)證,做到單點登錄、全網(wǎng)通辦。各級政務(wù)信息化建設(shè)項目審批部門和運維經(jīng)費審批部門要聯(lián)合建立政務(wù)信息系統(tǒng)清單制度,加強清單式管理,對于未按要求進(jìn)行改造對接的,不審批新項目,不撥付運維經(jīng)費。原則上不再批準(zhǔn)單個部門建設(shè)孤立信息化系統(tǒng)。〔工業(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)、發(fā)展改革委、財政廳等相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

(四)推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”。

19.建設(shè)自治區(qū)社會信用基礎(chǔ)信息庫。2018年底前,逐步推進(jìn)跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息共享,依托自治區(qū)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享平臺,加快統(tǒng)一社會信用代碼信息的集中匯聚,實現(xiàn)增量及時公開、存量轉(zhuǎn)換到位,抓緊建立統(tǒng)一社會信用代碼及其與現(xiàn)有各類管理代碼的映射關(guān)系。在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)行政許可信息、行政處罰信息、聯(lián)合懲戒信息的歸集。著手推進(jìn)事中事后監(jiān)管信息與政務(wù)服務(wù)深度融合,整合市場監(jiān)管相關(guān)數(shù)據(jù)資源,加強對市場環(huán)境的大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析和預(yù)測預(yù)警,推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。2019年底前,通過自治區(qū)信用網(wǎng)站依法向社會公示,通過“信用西藏”門戶和自治區(qū)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站面向社會逐步開放,加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度,推動社會征信市場發(fā)展,方便社會公眾查閱。(發(fā)展改革委牽頭,區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé))

(五)加強數(shù)據(jù)共享安全保障。

20.努力推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查。依法加強隱私等信息保護。研究政務(wù)信息資源分類分級制度,制定數(shù)據(jù)安全管理辦法,明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求。提高國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家政務(wù)服務(wù)平臺的安全防護能力。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查,強化應(yīng)急預(yù)案管理,切實做好數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急處置。〔政府辦公廳、各地(市)牽頭,區(qū)政府各相關(guān)部門負(fù)責(zé)〕

七、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

為堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)服務(wù)的改革部署,自治區(qū)成立了“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),鑒于此項任務(wù)時間緊、任務(wù)重,改革事項涉及眾多部門審批權(quán)限,建議在“放管服”改革領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上,組建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)工作專項組,專職負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督考核“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,協(xié)調(diào)解決重大問題,建立聯(lián)席會議制度,及時召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會、現(xiàn)場辦公會以及約談督查落實,形成常抓不懈機制。各地(市)、各部門要牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地本部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,明確工作機構(gòu)、人員和職責(zé)。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)工作一把手責(zé)任制,建立健全問責(zé)機制,對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為,損害群眾合法權(quán)益的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。政府辦公廳要加強對各地各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的督促指導(dǎo),開展督查評估,推動工作取得實效。

(二)加強體制機制創(chuàng)新。

加強體制機制創(chuàng)新,橫向打通各部門協(xié)同辦公業(yè)務(wù),縱向鏈接各級政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù),建立政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機制。統(tǒng)籌推進(jìn)各部門審批服務(wù)事項“一窗辦理”,為企業(yè)和群眾實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,讓數(shù)據(jù)多跑路實現(xiàn)“最多跑一次”。各級政務(wù)信息化建設(shè)項目審批部門和運維經(jīng)費審批部門要聯(lián)合建立政務(wù)信息系統(tǒng)清單制度,加強清單式管理,對于未按要求進(jìn)行改造對接的,不審批新項目,不撥付運維經(jīng)費,推進(jìn)各部門網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)向自治區(qū)基礎(chǔ)平臺遷移改造,避免數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)“兩張皮”。原則上不再批準(zhǔn)單個部門建設(shè)孤立信息系統(tǒng)。

(三)加快完善相關(guān)法規(guī)制度。

各部門要抓緊梳理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”急需的以及與開展“一網(wǎng)通辦”不相適應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度,加快推動立改廢。推動制定完善信息保護的法律制度,切實保護政務(wù)信息資源使用過程中的個人隱私和商業(yè)秘密。研究制訂政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規(guī)范,推動開展相關(guān)試點,逐步消除電子化歸檔的法規(guī)制度障礙。

(四)建立健全政務(wù)服務(wù)績效考核體系。

依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項清單,建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績效指標(biāo),建立健全考核體系,透明考核結(jié)構(gòu),納入政府績效考核體系,創(chuàng)新薪資結(jié)構(gòu)與政務(wù)服務(wù)掛鉤。按期公布各部門政務(wù)服務(wù)績效,建立排名機制,政府辦公廳對服務(wù)較差的部門進(jìn)行全區(qū)通報,并要求其整改完善。

(五)建立監(jiān)督舉報投訴機制。

依托中國政府網(wǎng)及各地政府網(wǎng)站、各級政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線等,暢通互動渠道,方便群眾咨詢辦事和投訴舉報,接受群眾監(jiān)督。建立政務(wù)服務(wù)舉報投訴平臺,統(tǒng)一受理企業(yè)和群眾對未實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、辦事不便利等突出問題的舉報投訴,并及時開展核查處理。

(六)加強數(shù)據(jù)共享安全保障。

依法加強各類數(shù)據(jù)、隱私等信息保護,研究政務(wù)信息資源分類分級制度,制定數(shù)據(jù)安全管理辦法,明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、共享、開放等環(huán)節(jié)安全保障的措施、責(zé)任主體和具體要求。提高國家電子政務(wù)外網(wǎng)、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和國家政務(wù)服務(wù)平臺的安全防護能力。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查,強化應(yīng)急預(yù)案管理,切實做好數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急處置。

(七)開展百項問題疏解和百佳案例推廣行動。

開展百項問題疏解行動,聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注的身份和教育證明、商事服務(wù)、社保低保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、居住戶籍等方面的堵點難點問題,形成分級覆蓋、熱點聚焦的百項問題清單,逐項研究解決。開展百佳案例推廣行動,深入分析總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗,統(tǒng)籌組織對口幫扶工作,推動百佳案例先進(jìn)經(jīng)驗復(fù)制落地。

各地各部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和推進(jìn)審批服務(wù)便民化的要求,層層壓實責(zé)任,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),結(jié)合實際精心組織落實本實施方案,推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”取得更大實效。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年9月15日

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2018年9月19日印發(fā)

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