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西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于建立推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的實(shí)施意見
藏政發(fā)〔2018〕28號
各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（國發(fā)〔2018〕11號），全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、重大意義
職業(yè)技能培訓(xùn)是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，承載著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，對帶動我區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動經(jīng)濟(jì)邁上中高端具有重要意義。我區(qū)作為國家重要的安全屏障、生態(tài)屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、中華民族特色文化保護(hù)地和世界旅游目的地，特別是作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶面向南亞開放的重要通道，在構(gòu)建高質(zhì)量特色主打產(chǎn)業(yè)體系和高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系的重要時(shí)期，迫切需要以職業(yè)培訓(xùn)的提升發(fā)展，帶動高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍的培養(yǎng)壯大，支撐我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從“制造”到“創(chuàng)造”再向“智造”轉(zhuǎn)變。必須抓住國家大力發(fā)展終身職業(yè)教育培訓(xùn)的有利契機(jī)，積極構(gòu)建具有國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)水平、符合西藏發(fā)展特色的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，進(jìn)一步夯實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)對西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射作用和帶動作用。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神，按照自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會的部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，適應(yīng)我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升培訓(xùn)的針對性和有效性，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為決勝全面建成小康社會，促進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐。
（二）基本原則。
堅(jiān)持普惠均等與重點(diǎn)傾斜相結(jié)合。以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，針對全體勞動者組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)普惠性、均等化，注重服務(wù)終身，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。對就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、貧困人口、邊境一線人員、殘疾人等群體能優(yōu)則優(yōu)、能寬則寬，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效益和群眾滿意度。
堅(jiān)持培訓(xùn)需求與就業(yè)導(dǎo)向相結(jié)合。以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，充分了解勞動者培訓(xùn)需求，精準(zhǔn)對接就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。著力緩解勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出的問題。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。以振興職業(yè)技能為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照我區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中長期規(guī)劃，全面推進(jìn)職業(yè)技能開發(fā)和職業(yè)素質(zhì)提升，統(tǒng)籌做好技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、選拔、使用、激勵(lì)等工作，著力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，形成有利于技能人才發(fā)展的制度體系和社會環(huán)境。
堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制與因地制宜相結(jié)合。以創(chuàng)新體制機(jī)制為目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化改革，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)支持社會力量參與，建立培訓(xùn)資源優(yōu)化配置、培訓(xùn)載體多元發(fā)展、勞動者按需選擇、政府加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)的體制機(jī)制。
堅(jiān)持屬地管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合。以打造全員參與、各負(fù)其責(zé)的工作格局為目標(biāo)，市（地）、縣（區(qū)）按照屬地管理原則，組織相關(guān)部門開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作。各級各部門明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的工作體系。
（三）工作目標(biāo)。
建立推行覆蓋全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對象普惠化、培訓(xùn)服務(wù)均等化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化，大規(guī)模開展高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓(xùn)需要，高技能人才隊(duì)伍不斷壯大、結(jié)構(gòu)趨于合理，適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的技能人才隊(duì)伍和高素質(zhì)勞動者基本形成。
三、構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系
（四）完善培訓(xùn)政策，健全培訓(xùn)體系。將全體勞動者納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)對象，從勞動預(yù)備開始，到勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，職業(yè)技能培訓(xùn)貫穿勞動者學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程。以政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給，以公共實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式，整合資源和力量，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學(xué)的職業(yè)技能培訓(xùn)組織實(shí)施體系。（人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、國資委、工商聯(lián)、工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）
（五）突出重點(diǎn)群體，廣泛開展培訓(xùn)。對高校畢業(yè)生持續(xù)組織開展有針對性的教育培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、個(gè)性化輔導(dǎo)與咨詢、模擬實(shí)訓(xùn)、技能就業(yè)專項(xiàng)行動，轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生就業(yè)觀念，全面提升適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)工作能力。對農(nóng)牧民工繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，著力抓好就業(yè)前的基礎(chǔ)教育、職業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)與就業(yè)后的職業(yè)技能提升，將農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)牧民培養(yǎng)成為技能勞動者，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。對困難企業(yè)職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，對失業(yè)人員開展技能就業(yè)培訓(xùn)。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初、高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)。對即將退役的軍人開展退役前技能儲備培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，對退役軍人和隨軍家屬開展就業(yè)技能培訓(xùn)。對建檔立卡貧困家庭、農(nóng)牧區(qū)“低保”家庭和殘疾人等人員，開展技能脫貧攻堅(jiān)行動，實(shí)施“雨露計(jì)劃”、殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃。對服刑人員（含社區(qū)服刑人員）、強(qiáng)制隔離戒毒人員、刑滿釋放人員等，開展以順利回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓(xùn)，并納入當(dāng)?shù)卣蜆I(yè)培訓(xùn)保障體系。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“三農(nóng)”政策，逐步建立集約化、規(guī)模化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式，將新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、青年農(nóng)牧民、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)牧業(yè)社會化骨干、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧對象、農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖人員、農(nóng)牧區(qū)致富帶頭人等作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象，以提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平為主要內(nèi)容，實(shí)施新興職業(yè)農(nóng)牧民培育工程和農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，培養(yǎng)一批有知識、有技術(shù)、會管理、懂市場的現(xiàn)代農(nóng)牧民人才隊(duì)伍。（人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、司法廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、國資委、扶貧辦、工商聯(lián)、工會、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）發(fā)揮企業(yè)主體作用，提升職工崗位技能。充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)的主體作用，對國有企業(yè)、非公有制企業(yè)職工大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完善激勵(lì)扶持措施，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本。發(fā)揮企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)促培訓(xùn)作用，用足用好職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除優(yōu)惠政策，推動企業(yè)建立健全職工培訓(xùn)制度，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃規(guī)劃，鼓勵(lì)支持企業(yè)采取崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽等方式，提升職工技能水平。建立健全校企合作制度，探索推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)，合理選定企業(yè)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)新招用和轉(zhuǎn)崗的技能崗位人員，通過校企合作方式，進(jìn)行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓(xùn)。試點(diǎn)并推行企業(yè)學(xué)徒制度，落實(shí)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修培訓(xùn)計(jì)劃，振興傳統(tǒng)工藝，開展唐卡、藏香、傳統(tǒng)雕刻等我區(qū)民族特色手工藝“以師帶徒”培訓(xùn)。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的作用，大力支持符合條件的參保職工提升職業(yè)技能。（人力資源社會保障廳、教育廳、文化廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、工商局、工商聯(lián)、工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)。針對旅游文化、清潔能源、高原生物、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字、邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，深入實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，開展高級工、技師、高級技師培訓(xùn)。對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的高技能人才，積極協(xié)調(diào)援藏省市、中央企業(yè)、相關(guān)部門、院校，通過“請進(jìn)來、走出去”的方式，對我區(qū)高技能人才開展新知識、新技術(shù)、新工藝等方面培訓(xùn)以及技術(shù)研修攻關(guān)，進(jìn)一步提升高技能人才的專業(yè)知識水平、解決實(shí)際問題能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。鼓勵(lì)社會力量依法依規(guī)成立高技能人才協(xié)會。建立高技能人才庫，支持高技能領(lǐng)軍人才參與國家、自治區(qū)科研項(xiàng)目。（人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、工商聯(lián)、工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）打造創(chuàng)業(yè)平臺，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、科技人員、留學(xué)返藏人員、退役軍人、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、殘疾人、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等群體為重點(diǎn)，依托高等學(xué)校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、網(wǎng)絡(luò)平臺等，開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營管理等培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。健全以政策支持、項(xiàng)目評定、孵化實(shí)訓(xùn)、科技金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等平臺建設(shè)，將高校和職業(yè)院校學(xué)生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐活動納入政策支持范圍。鼓勵(lì)企業(yè)及相關(guān)部門建立技能大師工作室、勞模和職工創(chuàng)新工作室，開展集智創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、技能研修、技藝傳承等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，做好創(chuàng)新成果總結(jié)命名、轉(zhuǎn)化推廣工作，加大對勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。（人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)牧廳、民政廳、國資委、扶貧辦、工商聯(lián)、工會、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)素質(zhì)培育，弘揚(yáng)工匠精神。在職業(yè)技能培訓(xùn)過程中，增加愛國主義、職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等教育內(nèi)容和具體要求，增強(qiáng)勞動者對職業(yè)理念、職業(yè)責(zé)任和職業(yè)使命的認(rèn)識和理解，強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì)培育，提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。建立完善“西藏工匠”激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，組織開展“西藏工匠”表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動和“工匠進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)”宣講活動，大力弘揚(yáng)和培育工匠精神。（人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、工商局、工商聯(lián)、工會、團(tuán)區(qū)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機(jī)制改革
（十）建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會化發(fā)展機(jī)制。整合政府、企業(yè)、社會等各類培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)供給能力。完善職業(yè)技能培訓(xùn)政府補(bǔ)貼模式，將政府補(bǔ)貼的培訓(xùn)項(xiàng)目向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面開放。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)中心、職業(yè)院校、企業(yè)大學(xué)，做好職業(yè)訓(xùn)練院試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)培訓(xùn)，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵(lì)支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。廣泛發(fā)動社會力量辦學(xué)，大力發(fā)展市（地）、縣（區(qū)）民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)社會化招生。（人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、工商局、工商聯(lián)、工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）建立技能人才多元評價(jià)機(jī)制。建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價(jià)體系。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級制度。打通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才的評價(jià)通道，制定職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核、工人技能等級考核等技能人才評價(jià)辦法，完善評價(jià)方式，將評價(jià)結(jié)果與待遇有機(jī)銜接；健全技能人才評價(jià)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)評價(jià)過程和評價(jià)質(zhì)量監(jiān)管；開展自治區(qū)技能大賽；支持企業(yè)、行業(yè)、部門組織開展崗位練兵、技術(shù)比武、職業(yè)技能競賽活動，積極參與國家組織的各類技能競賽。（人力資源社會保障廳、教育廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、國資委、工商聯(lián)、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制。制定政府補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄、鑒定評價(jià)機(jī)構(gòu)目錄、職業(yè)資格目錄，及時(shí)向社會公開并適時(shí)調(diào)整；加大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)過程的監(jiān)管力度，制定培訓(xùn)績效考核辦法，建立績效評估體系；結(jié)合國家“金保工程”二期，建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，探索建立職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案，提升技能培訓(xùn)和鑒定評價(jià)信息化水平，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享。（人力資源社會保障廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）建立技能提升多渠道激勵(lì)機(jī)制。支持勞動者憑技能提升待遇，建立健全技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)不唯學(xué)歷和資歷，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，強(qiáng)化技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。制定企業(yè)技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，推動技術(shù)工人享受促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策，鼓勵(lì)企業(yè)對高技能人才實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅和股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)方式，鼓勵(lì)憑技能創(chuàng)造財(cái)富、增加收入。制定技能人才落戶、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、參與職稱評審、學(xué)習(xí)進(jìn)修政策；鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)、重用技能人才，支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應(yīng)層級的工程技術(shù)人員確定其待遇；制定以國家、自治區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主，社會獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。（人力資源社會保障廳、教育廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、國資委、工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、提升職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力
（十四）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)能力建設(shè)。對職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施清單管理，及時(shí)公開并調(diào)整，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務(wù)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，組織引導(dǎo)勞動者按需自主選擇培訓(xùn)；加快推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式創(chuàng)新，逐步推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”模式，推動云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓(xùn)服務(wù)的便捷性。（人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、國資委、工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)。建立教師企業(yè)實(shí)踐制度，職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教；加強(qiáng)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資管理，大力培育藏漢雙語教師，組織民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校長等管理人員和教師開展培訓(xùn)；發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用，加強(qiáng)民族特有職業(yè)（工種）教材開發(fā)和職業(yè)技能培訓(xùn)教材的翻譯工作，提高教材質(zhì)量，規(guī)范教材使用。（人力資源社會保障廳、教育廳、財(cái)政廳、國資委、工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)。合理布局，推進(jìn)自治區(qū)技師學(xué)院和市（地）技工學(xué)校建設(shè)；鼓勵(lì)支持建成一批自治區(qū)級、市（地）級高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室；加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)農(nóng)牧民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，逐步形成覆蓋全區(qū)的技能實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)參與區(qū)外技能合作與交流。（人力資源社會保障廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、國資委、工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、保障措施
（十七）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）、各部門要按照黨中央、國務(wù)院的總體要求和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，把建立推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度作為推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，根據(jù)自治區(qū)中長期職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，制定年度計(jì)劃并認(rèn)真落實(shí)。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、密切配合，有關(guān)人民團(tuán)體、企業(yè)、民間組織廣泛參與的工作機(jī)制，不斷加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作力度。（人力資源社會保障廳等部門、單位和各地（市）行署（人民政府）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）做好公共財(cái)政保障。合理調(diào)整就業(yè)補(bǔ)助資金支出結(jié)構(gòu)，明確培訓(xùn)補(bǔ)貼支出比例，保障補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。整合職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，提高資金使用效益，制定出臺職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用管理辦法，完善補(bǔ)貼撥付流程，簡化程序，提高效率。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金作用，加強(qiáng)對殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育。有條件的市（地）、縣（區(qū)）可安排經(jīng)費(fèi)，對職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)、新職業(yè)研究、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、師資培訓(xùn)、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎(chǔ)工作給予支持。（財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、教育廳、審計(jì)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）多渠道籌集資金。加大職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機(jī)制，通過就業(yè)補(bǔ)助資金、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、社會捐助贊助、勞動者個(gè)人繳費(fèi)等多種渠道籌集培訓(xùn)資金。通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門用于職業(yè)教育的捐贈，依照稅法相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。各市（地）、縣（區(qū)）要加大投入，落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)和撬動作用，鼓勵(lì)社會捐助、贊助職業(yè)技能競賽活動。（人力資源社會保障廳、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民政廳、財(cái)政廳、國資委、稅務(wù)局、工會等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）營造濃厚社會氛圍。加大職業(yè)技能培訓(xùn)政策宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式、用好各類載體，提升社會影響力和公眾知曉度。鼓勵(lì)開展各類技能展示交流活動，組織參與職業(yè)教育活動周、技能中國行等活動，宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果，提高職業(yè)技能培訓(xùn)吸引力。大力宣傳優(yōu)秀技能人才、“西藏工匠”、勞模等先進(jìn)事跡，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。（人力資源社會保障廳、教育廳、工商聯(lián)、工會、團(tuán)區(qū)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
西藏自治區(qū)人民政府
2018年7月12日
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