藏政發(fā)〔2018〕27號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知》

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)方案的通知



藏政發(fā)〔2018〕27號(hào)

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)人民政府

2018年7月9日

西藏自治區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，決定自方案印發(fā)之日起至2018年9月底，在拉薩國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)，為10月份在全區(qū)推廣積累可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，制定本方案。

一、改革意義

開展“證照分離”改革試點(diǎn)，對(duì)于厘清政府與市場關(guān)系，簡政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理方式，強(qiáng)化市場主體地位，具有重要意義。實(shí)施“證照分離”改革有利于釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能，做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)；有利于形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，使市場主體加快適應(yīng)國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則，提高市場競爭能力。

二、總體要求

開展“證照分離”改革試點(diǎn)，是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。重點(diǎn)是“照后減證”，解決“先照后證”后“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦證難”等問題。通過改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，使企業(yè)辦證更加便捷高效。

三、改革方式

按照易操作、方便管理的要求，在充分借鑒復(fù)制上海市“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合西藏實(shí)際，從與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)中，選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的59項(xiàng)行政許可事項(xiàng)（詳見附件）,先行開展改革試驗(yàn)。

（一）取消審批，改為備案。根據(jù)規(guī)定的備案條件，企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。政府部門不對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可，包括國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案等1項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

（二）簡化審批，實(shí)行告知承諾制。對(duì)暫時(shí)不能取消審批的事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交符合審批條件的有關(guān)材料后，即可當(dāng)場受理相關(guān)行政許可事項(xiàng)申請(qǐng)，并嚴(yán)格按照限時(shí)辦結(jié)承諾辦結(jié)。申請(qǐng)人達(dá)到法定許可條件后，方可從事被許可行為，包括外商投資影院電影放映許可等11項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

（三）提高審批的透明度和可預(yù)期性。對(duì)暫時(shí)不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，簡化辦事流程，公開辦事程序，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和網(wǎng)上辦理，明確審批標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)辦理過程公開透明、辦理結(jié)果有明確預(yù)期，包括國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營審批等21項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

（四）對(duì)涉及公共安全等特定活動(dòng)，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理。對(duì)直接涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)的行政許可事項(xiàng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，包括電影發(fā)行單位設(shè)立、變更審批等26項(xiàng)行政許可事項(xiàng)。

四、監(jiān)管措施

（一）建立健全共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同監(jiān)管。各涉及改革的區(qū)直部門要在6月底與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（西藏）部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（西藏）的應(yīng)用，促進(jìn)信息化與各業(yè)務(wù)體系的深度融合，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)主管互聯(lián)互通的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊登記信息、行政許可、行政處罰、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單（黑名單）、抽查檢查結(jié)果等涉企信息，跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下，并依法向社會(huì)公示，為“證照分離”改革和事中事后監(jiān)管，提供信息化保障。

（二）優(yōu)化部門職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，切實(shí)履行市場監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等事項(xiàng)，人力資源社會(huì)保障廳、新聞出版廣電局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6部門要細(xì)化自律準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)管。對(duì)于提高透明度和加強(qiáng)準(zhǔn)入管理的事項(xiàng)，食品藥品監(jiān)管局、商務(wù)廳、安全監(jiān)管局等18部門要逐項(xiàng)制定操作流程，明確辦事依據(jù)、申報(bào)材料、辦事時(shí)限和監(jiān)管措施。工商部門要切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)，審批部門要履行好“雙反饋”職責(zé)（接收推送的信息和有關(guān)辦證的信息反饋），行業(yè)主管部門履行好“雙跟蹤”職責(zé)（許可辦理情況和辦證時(shí)效的跟蹤），形成政府部門監(jiān)管閉環(huán)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，著力加強(qiáng)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念滲透到市場監(jiān)管執(zhí)法的各項(xiàng)工作中，結(jié)合我區(qū)制定出臺(tái)跨部門的抽查事項(xiàng)清單，提高抽查檢查的規(guī)范化、專業(yè)化程度，解決多頭監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法等問題。著力做好雙隨機(jī)抽查檢查結(jié)果公示和信息共享工作，強(qiáng)化信用約束力度，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。

（三）推進(jìn)社會(huì)多元治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公證機(jī)構(gòu)律師事務(wù)所等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制訂行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)監(jiān)督會(huì)員遵守行業(yè)自律規(guī)范、公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在鑒證市場主體財(cái)務(wù)狀況、維護(hù)投資人權(quán)益等方面的監(jiān)督作用。推進(jìn)以法制為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障市場主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)制度體系，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等制度，定期開展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理排查、風(fēng)險(xiǎn)巡查。探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控監(jiān)管對(duì)象的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)告知提示方法，通過信息公示、抽查、抽檢等方式，強(qiáng)化對(duì)市場主體的全過程監(jiān)管。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作由區(qū)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)編辦（審改辦）牽頭、工商局主抓、法制辦和拉薩國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施。區(qū)直各部門、拉薩市人民政府和拉薩國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要充分認(rèn)識(shí)“證照分離”改革的重要意義，高度重視，全力支持，協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門，有序組織開展改革試點(diǎn)工作，指導(dǎo)解決改革試點(diǎn)推進(jìn)中的重大問題，落實(shí)推進(jìn)改革的各項(xiàng)措施。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。要利用政府網(wǎng)站、各部門門戶網(wǎng)等載體向社會(huì)廣泛宣傳，提高公眾對(duì)“證照分離”改革的知曉度，營造良好的改革氛圍。同時(shí)，向社會(huì)及時(shí)公告辦事流程、申報(bào)條件、規(guī)范材料等內(nèi)容，引導(dǎo)申請(qǐng)人準(zhǔn)備相關(guān)申請(qǐng)材料，提高登記效率。

（三）提升窗口服務(wù)質(zhì)量。涉及改革的相關(guān)部門要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平；落實(shí)“首辦責(zé)任制”“一次性告知制”，避免服務(wù)對(duì)象多次往返；推行網(wǎng)上辦事、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，提高業(yè)務(wù)辦理效率；強(qiáng)化窗口制度化、規(guī)范化建設(shè)，為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。

（四）加強(qiáng)督促檢查。將“證照分離”改革納入政府工作考核內(nèi)容，政府督查室要加強(qiáng)對(duì)拉薩國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各相關(guān)部門推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的督促檢查，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力的嚴(yán)肅問責(zé)。

附件：西藏自治區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)的具體事項(xiàng)表（59項(xiàng)）

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2018年7月11日印發(fā)

附件下載:

西藏自治區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)的具體事項(xiàng)表（59項(xiàng)）.doc

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區(qū), 藏政辦發(fā)