藏政辦發(fā)〔2018〕17號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的意見》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的意見



藏政辦發(fā)〔2018〕17號

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》(國辦發(fā)〔2017〕72號),依法保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利,鞏固提高全區(qū)義務(wù)教育普及成果,提升義務(wù)教育整體水平,增強服務(wù)脫貧攻堅能力,切實解決義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題,確保實現(xiàn)到2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo),結(jié)合我區(qū)實際,提出如下意見。

一、堅持依法控輟,進(jìn)一步健全控輟保學(xué)工作機(jī)制

(一)履行政府控輟保學(xué)法定職責(zé)。義務(wù)教育是各級人民政府的法定責(zé)任,要嚴(yán)格落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》等法律法規(guī),保障適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。自治區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)全區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作,完善政策措施,健全控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制,加強分類指導(dǎo),督促各地(市)、縣(區(qū))做好義務(wù)教育各項工作,實現(xiàn)控輟保學(xué)目標(biāo)。地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府要履行控輟保學(xué)主體責(zé)任,組織和督促適齡兒童少年入學(xué),采取措施防止輟學(xué)。配合各級人民代表大會及其常務(wù)委員會加強對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。

(二)建立健全適齡兒童少年信息庫。各縣(區(qū))人民政府要建立健全義務(wù)教育招生入學(xué)工作摸排機(jī)制,統(tǒng)籌相關(guān)部門建立0—15周歲人口數(shù)據(jù)庫。每年6月底前,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府牽頭組織,公安部門提供0-15周歲戶籍人口和外來流動人口情況數(shù)據(jù),衛(wèi)生計生部門提供住院分娩但未申報戶口的人員名冊,村(居)委會提供在其他機(jī)構(gòu)出生且未申報戶口的人員名冊,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指派專人負(fù)責(zé)匯總0-15周歲人口信息,建立電子檔案實現(xiàn)滾動式管理。同時,做好殘疾兒童少年的摸底、鑒定和造冊工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府將行政區(qū)域內(nèi)0-15周歲適齡兒童少年基本信息上報縣(區(qū))人民政府及縣(區(qū))教育行政部門,各縣(區(qū))人民政府將行政區(qū)域內(nèi)0-15周歲適齡兒童少年基本信息(含殘疾兒童少年殘疾類別、就學(xué)情況等)報地(市)教育行政部門。縣(區(qū))教育行政部門按義務(wù)教育就近入學(xué)的原則,將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))適齡兒童少年信息提供給行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)學(xué)校。學(xué)校要建立適齡兒童少年入學(xué)信息臺賬,并將適齡兒童少年入學(xué)信息及時反饋給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣(區(qū))教育行政部門。通過適齡兒童少年信息庫和入學(xué)信息臺賬,切實掌握適齡兒童少年人口狀況及入學(xué)情況,切實做好小升初“整班移交”工作,鞏固提高“兩基”成果,在“整班移交”時如有學(xué)生流失或輟學(xué),相關(guān)學(xué)校要配合當(dāng)?shù)卣龊脛穹祻?fù)學(xué)工作,確保不讓一名學(xué)生輟學(xué)。

(三)進(jìn)一步完善雙線控輟工作目標(biāo)責(zé)任制。地(市)行署(人民政府)和縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入重要工作日程,明確工作職責(zé)。進(jìn)一步完善和落實雙線控輟工作目標(biāo)責(zé)任制,地(市)行署(人民政府)與縣(區(qū))人民政府、縣(區(qū))人民政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與村(居)委會、村(居)委會與學(xué)生父母或其他法定監(jiān)護(hù)人逐級簽訂責(zé)任書;教育行政部門與學(xué)校、學(xué)校與班主任逐級簽訂責(zé)任書,把控制輟學(xué)工作的任務(wù)分解落實到具體單位和個人,并建立督促檢查和考核獎懲制度。專員(市長)、縣(區(qū))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長對行政區(qū)域內(nèi)的控輟保學(xué)工作負(fù)總責(zé);村(居)民委員會主任對本村、本社區(qū)內(nèi)的控輟保學(xué)工作負(fù)責(zé);教育局長、校長、班主任是教育系統(tǒng)內(nèi)部控輟保學(xué)第一責(zé)任人。

(四)全面落實控輟保學(xué)四書制。縣(區(qū))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、教育行政部門和學(xué)校要積極開展新生招生工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府聯(lián)合村(居)委會和學(xué)校在秋季開學(xué)前15天將《義務(wù)教育入學(xué)通知書》送達(dá)適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人,確保適齡兒童少年及時入學(xué)。學(xué)生入學(xué)后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與學(xué)生父母或其他法定監(jiān)護(hù)人簽訂《保學(xué)責(zé)任書》,學(xué)生父母或其他法定監(jiān)護(hù)人必須確保學(xué)生接受九年義務(wù)教育。學(xué)生經(jīng)確認(rèn)為輟學(xué)后,學(xué)校校長要在二日內(nèi)書面通知學(xué)生所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)二日內(nèi)通知輟學(xué)學(xué)生所在村(居)委會,共同向?qū)W生及其父母或其他監(jiān)護(hù)人做好學(xué)生返校動員工作,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向父母或其他法定監(jiān)護(hù)人下達(dá)《限期復(fù)學(xué)通知書》(限期復(fù)學(xué)時間為7天),避免學(xué)生輟學(xué)或流失。落實家長責(zé)任,父母或其他法定監(jiān)護(hù)人,無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府予以批評教育,責(zé)令限期改正;逾期不改的,由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法發(fā)放《處罰決定書》,敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué);情況嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的,依法追究法律責(zé)任。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行控輟保學(xué)報告制度。進(jìn)一步加強信息溝通與監(jiān)測工作,完善和落實控輟保學(xué)情況報告與通報制度。班級實行日報告制,班主任每天將本班學(xué)生到位情況向?qū)W校報告;學(xué)校實行周報告制,各校每周將本校學(xué)生到位情況和控輟保學(xué)工作情況向縣(區(qū))教育行政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報告;各縣(區(qū))實行月報告制,各縣(區(qū))教育行政部門在每月的20日前將本縣(區(qū))義務(wù)教育階段學(xué)生到位情況和控輟保學(xué)工作向縣(區(qū))人民政府和地(市)教育行政部門報告;地(市)建立季度報告制,各地(市)教育行政部門在每年的3月、6月、9月、12月底將本地(市)義務(wù)教育階段學(xué)生到位情況和控輟保學(xué)工作向地(市)行署(人民政府)和自治區(qū)教育行政部門報告。嚴(yán)禁瞞報、謊報有關(guān)情況,發(fā)生大面積輟學(xué)流失情況要及時上報。自治區(qū)教育行政部門定期發(fā)布學(xué)生輟學(xué)情況通報。自治區(qū)、地(市)要加強對學(xué)生到位情況的督促檢查,發(fā)現(xiàn)瞞報、謊報情況的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(六)建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制。按照“在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一管理下,分級辦學(xué),分級管理,以縣為主”的管理體制,由縣(區(qū))人民政府統(tǒng)籌管理、全面負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué),控制學(xué)生流失,保證所有學(xué)生接受完九年義務(wù)教育。建立義務(wù)教育控輟保學(xué)鞏固提高工作聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,研究解決義務(wù)教育控輟保學(xué)鞏固提高工作推進(jìn)中的疑難問題,制定相關(guān)措施。各級綜治委、校園及周邊治安綜合治理專項組、市場監(jiān)管部門、公安部門等要加強文化市場管理和校園周邊治安綜合治理,集中開展校園及周邊治安整治行動,禁止在學(xué)校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所,禁止?fàn)I業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學(xué)生。公安部門要加強網(wǎng)上對涉及未成年人輟學(xué)、違反義務(wù)教育法導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)等現(xiàn)象的輿情監(jiān)控,謹(jǐn)防炒作。教育行政部門要協(xié)同司法行政部門做好面向農(nóng)牧區(qū)的控輟保學(xué)相關(guān)法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合社會救助政策條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人,人力資源社會保障部門和市場監(jiān)管部門要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度,情節(jié)嚴(yán)重的吊銷單位營業(yè)執(zhí)照,并按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。社會組織和個人應(yīng)當(dāng)為適齡兒童少年接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務(wù)教育法導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的,任何社會組織或個人有權(quán)向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出檢舉、控告。共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)和村(居)委會要在控輟保學(xué)工作中積極發(fā)揮各自的作用。

(七)加強對流動人口子女的學(xué)籍管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要組織和協(xié)助學(xué)校了解和掌握流動人口子女的去向。對隨父母進(jìn)城就讀的學(xué)生,要按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù),城鎮(zhèn)接收學(xué)校應(yīng)及時將“就讀證明”寄回該學(xué)生戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。學(xué)校要對服務(wù)片區(qū)內(nèi)的留守兒童進(jìn)行摸底核實,登記造冊,掌握留守兒童的家庭狀況、父母或其他法定監(jiān)護(hù)人聯(lián)系電話等基本情況;同時,要通過建立“臨時家長”“愛心家庭”等制度,在學(xué)習(xí)、生活上給予留守兒童特別關(guān)愛,經(jīng)常了解其思想動態(tài),一旦發(fā)現(xiàn)有輟學(xué)的苗頭,要及時教育和勸導(dǎo)。

二、提高質(zhì)量控輟,避免因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)

(八)全面貫徹落實課程方案。全面貫徹落實國家和自治區(qū)的課程方案、課程計劃,嚴(yán)格按照規(guī)定開齊課程、開足課時。嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開展教學(xué),完成教育教學(xué)任務(wù),把核心素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量要求落實到各學(xué)科教學(xué)中。學(xué)校和教師不得違反課程設(shè)置方案增加或刪減課程。學(xué)校不得隨意更改學(xué)期授課時數(shù),不得隨意停課或放假。

(九)不斷提高雙語教育質(zhì)量。依據(jù)法律、遵循規(guī)律、因地制宜,堅持雙語教育貫穿始終,堅定不移推行國家通用語言文字教育,確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字,提高少數(shù)民族語言文字教學(xué)水平。積極通過課堂教學(xué)用語、課余交流、朗誦、閱讀、寫作、故事會、小廣播等方式或活動,在校園中營造濃厚的國家通用語言文字學(xué)習(xí)運用環(huán)境,不斷提高雙語教育質(zhì)量,使小學(xué)生畢業(yè)時基本能掌握和使用國家通用語言文字,初中生畢業(yè)時熟練掌握和使用國家通用語言文字,并具備一定的應(yīng)用能力、審美能力和探究能力,確保實現(xiàn)雙語教育普及率100%。

(十)切實提升教學(xué)質(zhì)量。研究制定學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn),健全管理制度,規(guī)范教育教學(xué)、后勤服務(wù)、勞動實踐、師生管理,全面提升管理水平。深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量提升行動計劃,研究制定教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn),建立健全質(zhì)量評估監(jiān)測機(jī)制,實現(xiàn)“五個100%”教育目標(biāo),全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè),推進(jìn)“三通兩平臺”建設(shè)與應(yīng)用,深入開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動,加強“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”建設(shè),建立“一校帶多點”“一校帶多?！钡慕虒W(xué)教研組織模式,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。配齊配強基層學(xué)校專任教師,深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作,落實鄉(xiāng)村教師支持計劃,提高鄉(xiāng)村教師待遇,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資資源向基層學(xué)校流動。要發(fā)揮中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的管理和指導(dǎo)作用,統(tǒng)籌安排課程,組織巡回教學(xué),開展連片教研,推動教學(xué)資源共享,全面提升基層學(xué)校教學(xué)質(zhì)量,增強基層學(xué)校吸引力。

(十一)進(jìn)一步加強教師職業(yè)道德教育。以教師職業(yè)道德規(guī)范為基本依據(jù),以理想信念、道德情操、扎實學(xué)識、仁愛之心為基本要求,切實增強教師的榮譽感和責(zé)任感,引導(dǎo)廣大教師愛崗敬業(yè),為人師表,教書育人。教師要面向全體學(xué)生,尊重學(xué)生人格,不侮辱、體罰或變相體罰學(xué)生,維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益;對學(xué)習(xí)困難學(xué)生要耐心幫扶,不歧視、不放棄。

(十二)不斷改進(jìn)教學(xué)方法。教師要重視教學(xué)方法的多樣化和運用的靈活性,提高教學(xué)效率。在教學(xué)中應(yīng)體現(xiàn)學(xué)生的主體地位,有效發(fā)揮教師在學(xué)生學(xué)習(xí)中的組織、引導(dǎo)作用,實現(xiàn)師生之間及學(xué)生之間多向、互動的信息交流,營造積極互動的教學(xué)氛圍,把學(xué)法指導(dǎo)寓于教學(xué)之中,為學(xué)生自主學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)與探究學(xué)習(xí)提供充分的空間,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,促進(jìn)學(xué)生主動和富有個性的學(xué)習(xí)。要面向全體學(xué)生,因材施教,關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的整體狀態(tài)和個體差異,指導(dǎo)學(xué)生扎實掌握基礎(chǔ)知識、基本技能,掌握科學(xué)的學(xué)習(xí)方法,養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣,提高自主發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力,培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。

(十三)建立健全學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶制度。各學(xué)校要把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點任務(wù),建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度,著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。全體教師要本著教書育人的宗旨,對學(xué)習(xí)困難學(xué)生多給予尊重、幫助,不得歧視、挖苦和諷刺。按照因材施教的原則,針對學(xué)習(xí)困難學(xué)生學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)方法、家庭情況和思想心理狀況,切實加大幫扶力度,使他們增強學(xué)習(xí)興趣,改進(jìn)學(xué)習(xí)方法,養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣,不斷提升學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)水平。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生檔案,定期進(jìn)行談話和家訪,關(guān)心他們的日常生活與學(xué)習(xí),使思想教育和知識教育有機(jī)結(jié)合起來,切實增強其學(xué)習(xí)的自信心和獲得感。要強化對學(xué)生的發(fā)展性評價、多元評價,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展,把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的發(fā)展性評價作為考核學(xué)校教育工作和教師教育教學(xué)工作實績的重要內(nèi)容。

(十四)促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。把社會主義核心價值觀融入學(xué)校教育各領(lǐng)域、全過程,以素質(zhì)教育為導(dǎo)向,全面加強德育、智育、體育、美育和勞動教育,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。切實加強和改進(jìn)學(xué)校體育工作。認(rèn)真落實“兩操一課”,積極開展校園足球、籃球、乒乓球、羽毛球及冬季長跑等陽光體育活動,落實每天“陽光體育一小時”活動,引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成終身參與體育鍛煉的習(xí)慣,掌握基本運動知識和一至兩項運動技能,切實增強學(xué)生體質(zhì)、促進(jìn)健康成長。改變美育薄弱局面。嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)課程計劃,開齊開足藝術(shù)課程,在開設(shè)音樂、美術(shù)課程的基礎(chǔ)上,可選擇性地增設(shè)舞蹈、戲劇、戲曲等地方課程。充分發(fā)揮藝術(shù)教育在素質(zhì)教育中的作用,加快形成課內(nèi)課外一體化、校內(nèi)校外相結(jié)合的美育體制,幫助學(xué)生形成一至兩項藝術(shù)特長和愛好,培養(yǎng)學(xué)生感受美、表現(xiàn)美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力,提高學(xué)生審美與人文素養(yǎng)。深入開展勞動教育。引導(dǎo)學(xué)生從小樹立尊重勞動、熱愛勞動的意識,養(yǎng)成愛勞動的習(xí)慣,主動從事家務(wù)勞動、生產(chǎn)勞動、公益勞動和社會實踐。開齊開足國家規(guī)定的綜合實踐活動課程和通用技術(shù)課程。充分發(fā)揮研學(xué)旅行、實習(xí)實訓(xùn)等實踐環(huán)節(jié)的育人功能。

(十五)在義務(wù)教育階段融入職業(yè)教育。落實學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn),注重理論聯(lián)系實際,充分利用數(shù)學(xué)、科學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理等學(xué)科知識,加強教學(xué)與現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系,有意識地融入職業(yè)教育,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識,提高學(xué)生的職業(yè)能力。重視學(xué)科教學(xué)的實踐環(huán)節(jié),加強觀察、演示、實驗、操作、練習(xí)和實習(xí)作業(yè),組織學(xué)生到實習(xí)工作基地、實驗園地以及工礦、農(nóng)科所等地方參觀、實驗、測量、探求,使學(xué)生通過各種實踐活動,從具體到抽象,從感性到理性,理解和掌握生產(chǎn)技術(shù)知識,將所學(xué)的科學(xué)知識和原理運用于實際生活,培養(yǎng)科學(xué)思維和分析問題、解決問題的能力。正視學(xué)生的差異性,加強職業(yè)生涯規(guī)劃教育,做好職業(yè)人生規(guī)劃。

三、落實扶貧控輟,避免因貧失學(xué)輟學(xué)

(十六)精準(zhǔn)確定教育扶貧對象。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,針對深度貧困地區(qū)、高寒牧區(qū)等失學(xué)輟學(xué)率可能較高的地方,把控輟保學(xué)工作作為脫貧攻堅的硬任務(wù),壓實工作責(zé)任。聚焦貧困地區(qū)和貧困人口,把建檔立卡和農(nóng)牧區(qū)低保等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為脫貧攻堅重點對象,把殘疾兒童少年、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為重中之重,對貧困學(xué)生實行動態(tài)管理,堅持優(yōu)先幫扶、精準(zhǔn)扶貧,切實提高扶貧成效,到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù),阻斷貧困代際傳遞。各地教育行政部門要會同財政、扶貧、民政、安置幫教機(jī)構(gòu)、殘聯(lián)組織,加強排查,摸清情況,針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和服刑人員未成年子女、刑滿釋放的未成年人等特殊群體,按照“一家一案,一生一案”制訂幫扶方案,統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策,確保孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)輟學(xué)。

(十七)保障教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。進(jìn)一步健全教育經(jīng)費保障機(jī)制,確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減,確保在校學(xué)生生均一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。地(市)、縣(區(qū))上年本級地方財政收入的20%用于教育。各地(市)要積極主動做好與對口支援省市的協(xié)調(diào)工作,落實和實施好教育援藏項目,加大援藏資金對教育的投入。建立健全科學(xué)規(guī)范的教育經(jīng)費管理制度和監(jiān)督機(jī)制,提高資金使用效益。繼續(xù)實施教育“三包”及免費教育政策,逐步提高“三包”標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施并進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策,加大對殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度,對符合資助政策的殘疾學(xué)生和殘疾人子女優(yōu)先給予資助,建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。根據(jù)國家要求,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高各學(xué)段生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),建立完善生均撥款(生均公用經(jīng)費)制度,保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。

四、強化保障控輟,避免因上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難而輟學(xué)

（十八）堅持免試就近入學(xué)。各縣(區(qū))人民政府要嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)有關(guān)要求,統(tǒng)籌考慮適齡兒童少年的數(shù)量和分布狀況、學(xué)校布局、學(xué)位、交通狀況等因素,堅持相對就近、免試入學(xué)的原則,合理劃分義務(wù)教育學(xué)校招生范圍,實行學(xué)區(qū)免試劃片招生,確保適齡兒童少年都能免試就近入學(xué)。嚴(yán)禁跨學(xué)區(qū)招生,嚴(yán)禁招收擇校生,對違反招生政策的,不予辦理學(xué)籍,不予撥付教育經(jīng)費。各地(市)要加大本地教育教學(xué)質(zhì)量提升成就的宣傳,引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)。

(十九)科學(xué)合理調(diào)整學(xué)校布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和學(xué)齡人口分布變化趨勢,按照適度集中辦學(xué)、以寄宿制為主,嚴(yán)格堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦小學(xué)和幼兒園,村或聯(lián)村辦好必要的村小、教學(xué)點和幼兒園,縣(區(qū))舉辦初中”的義務(wù)教育辦學(xué)原則,科學(xué)合理布局城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校。改善高海拔牧區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件,辦好“國門”學(xué)校,保留并辦好邊境線上的教學(xué)點。

(二十)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究制定學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)勤儉辦學(xué)、?；?、補短板的原則,逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬,依托全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、高寒牧區(qū)學(xué)校風(fēng)雨操場與供暖建設(shè)等,科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化教育資源配置,在校舍建設(shè)、教師資源配置、生均經(jīng)費、教學(xué)儀器設(shè)備、教育信息化建設(shè)等方面向基層學(xué)校傾斜,完善功能用房,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點的辦學(xué)條件。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,加大寄宿制學(xué)校經(jīng)費保障力度,對在校生不足100人的學(xué)校和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費。

(二十一)保障隨遷子女平等接受教育。按照“兩為主”“兩納入”原則,適應(yīng)戶籍制度改革要求,建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策,切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求,依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù),完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動相適應(yīng)的管理機(jī)制。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué),公辦學(xué)校學(xué)位不足的通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀,按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對民辦學(xué)校給予經(jīng)費補助,不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。各地要根據(jù)實際不斷完善隨遷子女入學(xué)的具體辦法,形成隨遷子女平等接受義務(wù)教育的長效機(jī)制。

(二十二)關(guān)愛保護(hù)留守兒童。落實縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府屬地責(zé)任,深入排查,建立臺賬,全面掌握留守兒童基本情況,加強關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù),幫助解決實際困難,確保留守兒童人身安全并依法接受義務(wù)教育。學(xué)校要加強與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流,提供電話、視頻通話等工具,方便學(xué)生和家長聯(lián)系。強化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,督促外出務(wù)工父母依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。樹立強制報告意識,落實強制報告責(zé)任,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)人單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等情形,應(yīng)第一時間向公安機(jī)關(guān)報告。

(二十三)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。各地各校要利用學(xué)籍系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作,并確保學(xué)籍系統(tǒng)信息與實際一致。各級教育行政部門要加強學(xué)生失學(xué)輟學(xué)情況監(jiān)測,把深度貧困地區(qū)、高寒牧區(qū)和流動人口相對集中地區(qū)等作為重點監(jiān)測地區(qū),把初中作為重點監(jiān)測學(xué)段,把流動、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡兒童少年和服刑人員未成年子女作為重點監(jiān)測群體,同時加強對地(市)直屬學(xué)校控輟保學(xué)工作的監(jiān)管,定期發(fā)布監(jiān)測報告。教育行政部門、公安部門要建立學(xué)籍系統(tǒng)和國家人口基礎(chǔ)信息庫比對核查機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)未入學(xué)適齡少年兒童。各級教育行政部門和殘聯(lián)組織、安置幫教機(jī)構(gòu)要共同核查未入學(xué)適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女、刑滿釋放的未成年人數(shù)據(jù),安排他們以合適形式接受義務(wù)教育并納入學(xué)籍管理,同時防止空掛學(xué)籍和中途輟學(xué)。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓工作落實

(二十四)強化組織保障。各地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確工作職責(zé),細(xì)化工作措施,落實目標(biāo)責(zé)任制,切實建立起主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),層層分解責(zé)任,形成權(quán)責(zé)明確、制度嚴(yán)明、措施得力的控輟保學(xué)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制,將義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入各級人民政府考核體系,作為對政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo),對控輟保學(xué)工作不力的,予以約談、問責(zé)。

(二十五)加強法制宣傳普及。各地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會要繼續(xù)加大控輟保學(xué)宣傳力度,積極通過廣播、電視、宣傳欄、標(biāo)語等途徑,利用印發(fā)宣傳資料、召開會議、駐村工作隊走村入戶等形式,加強對《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度,做到家喻戶曉、人人皆知,使家長送子女入學(xué)接受義務(wù)教育成為自覺行為,讓廣大適齡兒童少年知道接受義務(wù)教育既是自己的權(quán)利,也是自己的義務(wù),主動接受義務(wù)教育,努力營造學(xué)校、家庭、社會共同控輟保學(xué)的濃厚氛圍。

(二十六)加大督導(dǎo)檢查力度。各級教育督導(dǎo)部門要繼續(xù)把控輟保學(xué)作為義務(wù)教育鞏固提高工作的重點,對義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項督導(dǎo),作為責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容,對控輟保學(xué)工作不到位、義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過控制線的縣(區(qū)),不得評估認(rèn)定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣;已經(jīng)評估認(rèn)定的縣(區(qū))要撤銷稱號,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,并責(zé)令縣級人民政府進(jìn)一步摸清學(xué)生輟學(xué)情況、制定控輟保學(xué)工作方案,因地、因家、因人施策,強化工作措施,切實降低輟學(xué)率。自治區(qū)教育督導(dǎo)部門每年要對控輟保學(xué)重點縣(區(qū))至少進(jìn)行一次專項督導(dǎo),排查政策措施空白點和工作盲點,把控輟保學(xué)工作做深做細(xì)做實。建立健全控輟保學(xué)約談制度和通報制度,實行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年3月30日

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2018年4月12日印發(fā)

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