藏政辦發(fā)〔2018〕18號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排規(guī)劃暨實(shí)施方案的通知



藏政辦發(fā)〔2018〕18號

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《西藏自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排規(guī)劃暨實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年4月3日

西藏自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排規(guī)劃暨實(shí)施方案

“十二五”時(shí)期,全區(qū)各地(市)、各部門全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府各項(xiàng)決策部署,認(rèn)真執(zhí)行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),不斷健全完善政策措施,強(qiáng)化監(jiān)督檢查和目標(biāo)責(zé)任考核,實(shí)現(xiàn)了單位生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度、主要污染物排放指標(biāo)控制在國家核定范圍內(nèi)的目標(biāo)任務(wù),生態(tài)環(huán)境保持良好,發(fā)展新動(dòng)能不斷增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期,我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將繼續(xù)保持較快發(fā)展,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不斷加快,能源需求呈剛性增長,公眾生態(tài)環(huán)保意識不斷提升,節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

為進(jìn)一步處理好我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系,確保完成“十三五”時(shí)期節(jié)能減排各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),更好地促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),提升人民群眾良好生態(tài)環(huán)境獲得感,構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)精神,制定本方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示,按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)和區(qū)黨委九屆三次全會(huì)工作部署,堅(jiān)持新發(fā)展理念,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,認(rèn)真落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策,堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色發(fā)展,以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法,以降低能源消耗和減少污染排放為目標(biāo),以健全體制、完善政策、落實(shí)責(zé)任、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)技術(shù)、強(qiáng)化監(jiān)管、深化考評為手段,以政策激勵(lì)、示范引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力,深入推進(jìn)節(jié)能減排工作,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),著力打造政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局,確保完成全區(qū)“十三五”時(shí)期節(jié)能減排約束性目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)總體協(xié)調(diào),為西藏生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。到2020年,全區(qū)萬元單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降10%;全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2.9萬噸、0.3萬噸、0.5萬噸、5.3萬噸以內(nèi)。

全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良,完成國家下達(dá)的年度環(huán)保約束性指標(biāo)任務(wù)。

二、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

(三)健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策。加快完善節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域法規(guī)制度,制定實(shí)施綠色發(fā)展指標(biāo)評價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)考評規(guī)則,修訂自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估與審查辦法、節(jié)能目標(biāo)評價(jià)考核辦法,積極推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。逐步加強(qiáng)污水垃圾項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營管理、資源綜合利用、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等制度建設(shè)。修訂《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》,劃定生態(tài)保護(hù)紅線,制定空間管控制度,健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。(牽頭單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳;參加單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳等)

(四)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板的關(guān)系,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,加快構(gòu)建綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。依托資源稟賦,統(tǒng)籌提高協(xié)作效能,合理安排產(chǎn)業(yè)空間布局,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展,著力建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì),發(fā)展壯大一批龍頭產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集團(tuán),切實(shí)增強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和核心競爭力。推動(dòng)綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展,加快天然飲用水產(chǎn)業(yè)、綠色礦產(chǎn)業(yè)、綠色建材業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)品牌、增效益;充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,積極培育交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉儲物流,大力發(fā)展邊境貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、邊境加工貿(mào)易;充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展高原作物深加工,做大做優(yōu)藏藥產(chǎn)業(yè),做精做優(yōu)林下資源開發(fā);積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè),加快完善城市服務(wù)業(yè)體系,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體發(fā)展;突出特色精品方向,加快推動(dòng)旅游與特色文化深度融合,促進(jìn)旅游文化產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展。加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),著力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息化技術(shù)和人工智能、生物工程、衛(wèi)星應(yīng)用、新材料應(yīng)用等高新技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)融合,推動(dòng)高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(牽頭單位:工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委;參加單位:自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位)

(五)大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)水能、太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等清潔可再生能源普查(復(fù)查),加快水電資源開發(fā)和電網(wǎng)建設(shè),拓展電力外送通道和消納市場。加快在建水電項(xiàng)目進(jìn)度,推進(jìn)新的重大水電項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣太陽能、天然氣利用,推進(jìn)風(fēng)能、地?zé)崮荛_發(fā)利用,提高電力消費(fèi)比重,控制煤炭、石油消費(fèi),加快城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生物質(zhì)能源消費(fèi)替代。到2020年,清潔低碳能源消費(fèi)比重占能源消費(fèi)總量達(dá)到55%以上。(牽頭單位:能源局;參加單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳等)。

(六)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。到2020年,重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年有所下降。加強(qiáng)礦產(chǎn)、能源、天然飲用水、民族手工業(yè)、藏藥等工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)使用技術(shù)推廣應(yīng)用,推進(jìn)建材、礦產(chǎn)等高耗能行業(yè)和食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。在生產(chǎn)工藝需用熱水(蒸汽)的各行業(yè),推廣蓄熱式工業(yè)電鍋爐。在金屬加工、陶瓷、玻璃加工等行業(yè)以及具有高附加值產(chǎn)品的行業(yè),推廣使用電窯爐。在采礦、食品加工、貨物運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域,推廣電動(dòng)皮帶傳輸?shù)忍娲夹g(shù)。加快信息化和工業(yè)化融合,推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)通過整體設(shè)計(jì)、過程控制和深化管理,挖掘節(jié)能潛力,提升用能效率。加快園區(qū)循環(huán)化改造,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。加強(qiáng)建材、冶煉等高能耗行業(yè)能耗管控,嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目(除按國家有關(guān)要求批準(zhǔn)的新建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目外)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束,嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查。推動(dòng)礦山尾礦、建筑垃圾、工業(yè)副產(chǎn)品等工業(yè)固體廢棄物綜合利用,鼓勵(lì)發(fā)展水泥替代產(chǎn)品。(牽頭單位:工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委;參加單位:科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、能源局、質(zhì)監(jiān)局等)

(七)強(qiáng)化建筑節(jié)能。全面推進(jìn)建筑節(jié)能,積極發(fā)展綠色建筑,到2020年全區(qū)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè),完善能耗監(jiān)測、能耗統(tǒng)計(jì)和分析、能源審計(jì)、能效公示,強(qiáng)化建筑節(jié)能運(yùn)行管理。持續(xù)推進(jìn)既有居民建筑節(jié)能改造,不斷強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理。積極推進(jìn)太陽能光熱、地?zé)岬瓤稍偕茉唇ㄖ?yīng)用。大力推廣應(yīng)用新型墻體材料和再生建材、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿,大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑,積極試點(diǎn)裝配式建筑。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳;參加單位:工業(yè)和信息化廳等)

(八)促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。大力發(fā)展公共交通,優(yōu)化公交運(yùn)營管理機(jī)制,優(yōu)化配置公交線路和站點(diǎn),拉薩市實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋,萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到16標(biāo)臺以上,公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%;其他地(市)行署(人民政府)所在地城鎮(zhèn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到70%,萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到14標(biāo)臺以上,公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到50%。促進(jìn)交通用能清潔化,大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車和綠色環(huán)保交通方式,積極支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。在有條件的機(jī)場推廣空港陸電技術(shù),應(yīng)用橋載設(shè)備替代飛機(jī)APU供電,推動(dòng)機(jī)場運(yùn)行車輛和裝備實(shí)施“油改電”工程。積極推動(dòng)鐵路電氣化改造,填補(bǔ)電氣化空白。加強(qiáng)交通運(yùn)輸監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、交通基礎(chǔ)信息聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)平臺建設(shè),提升交通運(yùn)輸調(diào)度與應(yīng)急能力。建立與商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高效通暢、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化,加快建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng),引導(dǎo)培育“共享型”交通運(yùn)輸模式。(牽頭單位:交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、能源局;參加單位:科技廳、工業(yè)和信息化廳、民航西藏區(qū)局、鐵路辦、青藏鐵路公司等)

(九)推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)商業(yè)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造,引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)使用節(jié)能燈具、變頻空調(diào)、節(jié)能型冷藏設(shè)備、自動(dòng)控制扶梯等節(jié)能設(shè)備與技術(shù)。加強(qiáng)商用建筑節(jié)能,賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場、車站等嚴(yán)格執(zhí)行冬夏空調(diào)溫度節(jié)能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有商用建筑的保溫、隔熱及采暖、通風(fēng)、空調(diào)等系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn),開展綠色商場示范,鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜,推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家“限塑令”,出臺自治區(qū)限制生產(chǎn)銷售使用塑料袋和塑料垃圾治理方面相關(guān)管理辦法。加快綠色倉儲建設(shè),支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源,鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,完善城市廢棄物回收利用體系,加強(qiáng)報(bào)廢汽車回收拆解過程中的節(jié)能減排工作。(牽頭單位:商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;參加單位:發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、質(zhì)監(jiān)局等)

(十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械,推廣綠色環(huán)保機(jī)械設(shè)備,發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求,提升農(nóng)村能源利用清潔化水平。加快主電網(wǎng)延伸,實(shí)施農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級工程,建設(shè)電氣化試點(diǎn)縣。鼓勵(lì)使用生物質(zhì)和可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源,鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便、毛皮等資源化利用過程節(jié)能管理。(牽頭單位:農(nóng)牧廳;參加單位:發(fā)展改革委、能源局等)

(十一)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)新建建筑實(shí)行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),逐步提高綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng),遴選一批能效領(lǐng)跑者。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革,嚴(yán)格公務(wù)用車油耗定額管理,提高節(jié)能汽車與新能源汽車比例,積極推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。建立公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度,加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)能減排工作方案。逐步建立科學(xué)的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度,制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并分解落實(shí),加強(qiáng)考核。2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗和人均用水量指標(biāo)分別比2015年降低9%、10%和15%。(牽頭單位:發(fā)展改革委;參加單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、科技廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、能源局、體育局等)

三、減少主要污染物排放,確保環(huán)境質(zhì)量良好

(十二)控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。全面深化我區(qū)河長制工作,開展流域生態(tài)健康評估,全面評價(jià)我區(qū)大江大河流域健康狀態(tài),加強(qiáng)江河、濕地、湖泊等水生態(tài)保護(hù),科學(xué)規(guī)劃河湖岸及濕地保護(hù)紅線,嚴(yán)厲打擊水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目。加大對“兩江四河”流域植樹造林、水土保持、河道整治工作力度,提高水源涵養(yǎng)和水體自凈能力。組織實(shí)施好《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2013-2020年)》,在75個(gè)湖泊流域全面開展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)調(diào)查工作,對湖泊生態(tài)健康、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響方面進(jìn)行綜合評估,制定符合實(shí)際的“一湖一策”保護(hù)方案。嚴(yán)格控制江河流域、交通沿線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域污染物排放,探索實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染物總量控制和環(huán)境影響評價(jià)限制審批措施。(牽頭單位:環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委;參加單位:水利廳、林業(yè)廳等)

(十三)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。全面排查全區(qū)范圍內(nèi)是否存在“十小”企業(yè),如有涉及則全部關(guān)停。全面排查已建工業(yè)集聚區(qū),依法關(guān)停規(guī)模小、環(huán)保配套設(shè)施不完善、審批手續(xù)不齊全的工業(yè)集聚區(qū)。新建工業(yè)集聚區(qū)必須同步規(guī)劃、建設(shè)污水處理及固體廢物集中處置等污染治理設(shè)施,并實(shí)現(xiàn)雨污分流,加大工業(yè)再生水利用?，F(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)必須按照規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,安裝自動(dòng)在線監(jiān)測、監(jiān)控裝置,同環(huán)境保護(hù)部門實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管。開展有色金屬、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藥品制造、制革、家具等行業(yè)專項(xiàng)治理行動(dòng),實(shí)施清潔化改造。加快燃煤鍋爐綜合整治。(牽頭單位:工業(yè)和信息化廳、環(huán)境保護(hù)廳;參加單位:發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

(十四)加強(qiáng)移動(dòng)源污染物減排。推廣城市智能交通管理,緩解城市交通擁堵。實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,提高公共交通出行比例。鼓勵(lì)發(fā)展城市共享自行車網(wǎng)絡(luò),積極倡導(dǎo)步行、選擇公共交通工具等綠色出行方式。加強(qiáng)用車定期檢驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)城市公交、出租車的“油改氣”“油改電”工作,大力推廣新能源汽車,禁止區(qū)外不符合我區(qū)遷入標(biāo)準(zhǔn)的二手車進(jìn)入我區(qū),加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車進(jìn)度,嚴(yán)肅查處不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛行為。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違法行為。(牽頭單位:環(huán)境保護(hù)廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳、質(zhì)監(jiān)局)

(十五)強(qiáng)化生活源污染綜合整治。制定出臺《西藏自治區(qū)“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)“十三五”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè),進(jìn)一步提高全區(qū)生活污水垃圾處理率。合理確定污水排放標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度,積極推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。加快農(nóng)村生活污水治理和改廁,強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制。拉薩市、日喀則市以及區(qū)直黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)全面實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類制度,其他地(市)因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類工作,加快落實(shí)生活垃圾分類制度。加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化對生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo),提升城市生活垃圾回收處理水平,全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理,加快建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用。加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染,推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。加快推進(jìn)“去煤化”工程,減少生活散煤使用量。有序推進(jìn)建筑裝修、汽修、干洗等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。(牽頭單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳;參加單位:能源局、質(zhì)監(jiān)局等)

(十六)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理,對畜禽養(yǎng)殖場糞便、毛皮等廢棄物進(jìn)行有效處理。加強(qiáng)分區(qū)分類管理,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。開展農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作。積極推廣測土配方施肥技術(shù),提倡增施有機(jī)肥。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用。到2020年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥畝均使用量零增長,化肥利用率提高到30%以上。(牽頭單位:農(nóng)牧廳、環(huán)境保護(hù)廳;參加單位:發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局等)

四、實(shí)施節(jié)能減排工程,促進(jìn)循環(huán)低碳發(fā)展

(十七)節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)和民用等領(lǐng)域,組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱利用、綠色照明、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造等節(jié)能重點(diǎn)工程。加強(qiáng)資源綜合利用,實(shí)施工業(yè)固體廢棄物、建筑廢棄物、共伴生礦及尾礦、餐廚廢棄物、農(nóng)林廢棄物、廢舊紡織品等綜合利用工程,促進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和廢水處理回用,積極推動(dòng)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)利用等專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施再生資源回收利用體系建設(shè),城區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化回收站,建設(shè)專業(yè)分揀中心,鼓勵(lì)再生資源企業(yè)升級改造。(牽頭單位:發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳;參加單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)

(十八)減排工程。全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃。加強(qiáng)城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè),積極推動(dòng)利用社會(huì)資金加快污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、醫(yī)療廢棄物處置、危險(xiǎn)廢棄物處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),按照污染物減排要求實(shí)施一批城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工程,鼓勵(lì)再生水回用。實(shí)施有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng)。(牽頭單位:環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳;參加單位:發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局等)

五、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核,嚴(yán)格監(jiān)督檢查

(十九)合理分解節(jié)能減排目標(biāo)。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量及全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局等因素,將全區(qū)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)分解到各地(市)。合理確定節(jié)能減排年度目標(biāo),防止出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。各地(市)行署(人民政府)要將自治區(qū)下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)一步分解落實(shí),明確下一級政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位的目標(biāo)和責(zé)任。各行業(yè)主管部門要按照本方案要求,認(rèn)真落實(shí)部門責(zé)任,全力推動(dòng)完成本行業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。(牽頭單位:政府辦公廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、統(tǒng)計(jì)局;參加單位:自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(二十)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。各地(市)行署(人民政府)、自治區(qū)各有關(guān)部門每年要對本地(市)、本部門前一年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行自查,自查結(jié)果報(bào)自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。自治區(qū)人民政府每年組織開展對地(市)行署(人民政府)前一年度節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核,將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容,考核結(jié)果向社會(huì)公布。對成績突出的地(市)、部門和企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對未完成節(jié)能減排任務(wù)的地(市)、部門和企業(yè),按有關(guān)規(guī)定實(shí)行約談和問責(zé),必要時(shí)列入自治區(qū)環(huán)境保護(hù)督查范圍。各地(市)行署(人民政府)要加強(qiáng)對各縣(區(qū))和重點(diǎn)用能單位、企業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核。(牽頭單位:政府辦公廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳,區(qū)黨委組織部;參加單位:自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(二十一)加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。按照重點(diǎn)用能單位實(shí)行屬地管理和分級管理相結(jié)合的原則,自治區(qū)節(jié)能主管部門每年組織對列入我區(qū)“百家”“千家”的重點(diǎn)用能單位分解并下達(dá)“雙控”目標(biāo),并對其節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果向社會(huì)公布;各地(市)節(jié)能主管部門每年組織對列入我區(qū)“萬家”的重點(diǎn)用能單位分解并下達(dá)“雙控”目標(biāo),并對其節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果向社會(huì)公布。各地(市)節(jié)能主管部門分別將“千家”“萬家”重點(diǎn)用能單位節(jié)能考核結(jié)果納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng),對未完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)用能單位暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。建立健全企業(yè)能源管理體系,加大重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理人員和能源統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn),實(shí)行重點(diǎn)用能單位能源管理負(fù)責(zé)人制度和能源利用狀況報(bào)告制度,提高用能單位能源管理水平,加快實(shí)施節(jié)能改造。(牽頭單位:發(fā)展改革委;參加單位:環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計(jì)局、國資委等)

(二十二)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。各級節(jié)能減排主管部門牽頭組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查,督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度,采取違規(guī)行為督辦制度,依法嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為,并公布違法違規(guī)單位名單,發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息,確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé),對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(牽頭單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳;參加單位:工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局等)

六、加強(qiáng)節(jié)能減排支撐能力建設(shè),健全節(jié)能減排政策體系

(二十三)加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系,建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺,加強(qiáng)政府節(jié)能管理能力建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),完善自治區(qū)、地(市)、縣(區(qū))三級節(jié)能監(jiān)察體系,健全機(jī)構(gòu),充實(shí)人員,配備監(jiān)測和檢測設(shè)備,加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高執(zhí)法能力。開展環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理試點(diǎn),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。加強(qiáng)全區(qū)各級節(jié)能統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),健全能源計(jì)量體系和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系和污染源調(diào)查范圍。建立節(jié)能減排預(yù)警機(jī)制,對能耗增長過快、完成節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度滯后和重點(diǎn)減排工程建設(shè)進(jìn)展滯后、減排設(shè)施運(yùn)營不正常的地(市)提出預(yù)警,督促各地(市)行署(人民政府)及相關(guān)部門及時(shí)采取調(diào)控措施。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價(jià),建立地(市)報(bào)告、省級核查、國家審查的節(jié)能減排管理機(jī)制,鼓勵(lì)引入第三方評估。(牽頭單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳;參加單位:自治區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位)

(二十四)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城鎮(zhèn),提高水泥、有色金屬等高耗能企業(yè)的余熱余能資源利用效率,實(shí)現(xiàn)能源梯級利用。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作,積極引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù),加大推廣力度。(牽頭單位:發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局;參加單位:科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、質(zhì)監(jiān)局)

(二十五)完善價(jià)格收費(fèi)政策。完善階梯性、季節(jié)性等電價(jià)、氣價(jià)政策,加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水累進(jìn)加價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,落實(shí)水泥等行業(yè)階梯電價(jià)政策,深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革,完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策,加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管,逐步建立并執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策。鼓勵(lì)使用清潔可再生能源,通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源合理利用,促進(jìn)節(jié)能降耗。推行天然氣價(jià)格分類管理改革。落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)政策。(牽頭單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳;參加單位:工業(yè)和信息化廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、能源局等)

(二十六)落實(shí)財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購,推行政府綠色采購,完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。(牽頭單位:財(cái)政廳、國稅局;參加單位:發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、工業(yè)和信息化廳)

(二十七)健全綠色金融體系。創(chuàng)新信貸工作機(jī)制,對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色評級,完善綠色金融統(tǒng)計(jì)體系,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸擔(dān)保機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?lián)７绞?。推進(jìn)綠色信貸發(fā)展,建立綠色貸款貼息制度。全面落實(shí)《綠色信貸指引》和《能效信貸指引》等政策制度,嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大、能耗較高的企業(yè)貸款規(guī)模和新增授信,降低綠色貸款的融資成本。積極推進(jìn)綠色債券市場發(fā)展,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券,支持綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)行上市融資和再融資;引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)投資者和其他民間資本投資綠色金融發(fā)展產(chǎn)品,探索綠色資源與金融資源對接新機(jī)制。構(gòu)建綠色發(fā)展基金,支持組建由政府、民間資本發(fā)起設(shè)立的綠色基金。支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式。推動(dòng)發(fā)展綠色保險(xiǎn),在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立地方性環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度;鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),開發(fā)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品及工具。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用信息共享。(牽頭單位:人行拉薩中心支行、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局)

(二十八)建立市場化交易機(jī)制。積極探索用能權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易。積極培育專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司,落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)合同能源管理,鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑及重點(diǎn)用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施改造,培育和樹立一批示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。開展綠色低碳產(chǎn)品調(diào)查,探索推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。優(yōu)化電力調(diào)度方式,強(qiáng)化電力需求側(cè)管理辦法。(牽頭單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、能源局、質(zhì)監(jiān)局)

七、倡導(dǎo)綠色低碳社會(huì)風(fēng)尚,動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

(二十九)推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活,推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康,堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)。開展舊衣“零拋棄”活動(dòng),方便閑置舊物交換。積極推動(dòng)建立綠色建筑、綠色建材、綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等評價(jià)認(rèn)證體系,鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。大力發(fā)展綠色交通,推廣綠色低碳出行,倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。(牽頭單位:發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、質(zhì)監(jiān)局;參加單位:財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)等)

(三十)倡導(dǎo)全民參與。推動(dòng)全社會(huì)樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念,大力開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)工地、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。制播節(jié)能減排公益廣告,形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節(jié)能減排的社會(huì)氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè),鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。(牽頭單位:區(qū)黨委宣傳部,發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳;參加單位:教育廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版廣電局、總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)等)

(三十一)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用,報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法,增強(qiáng)全民節(jié)能環(huán)保意識,鼓勵(lì)公眾檢舉違規(guī)用能和各種浪費(fèi)能源資源行為,曝光違規(guī)用能和浪費(fèi)現(xiàn)象。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)在線舉報(bào)平臺,完善公眾參與制度,及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息,擴(kuò)大公開范圍,保障公眾知情權(quán),維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度,對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位:區(qū)黨委宣傳部,發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳;參加單位:總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián))

各地(市)、各部門要按照本方案要求,結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施細(xì)則,明確目標(biāo)責(zé)任、狠抓貫徹落實(shí),強(qiáng)化考核問責(zé),確保完成自治區(qū)和各地(市)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

附件:1.“十三五”各地(市)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)

2.“十三五”各地(市)污染物排放總量控制計(jì)劃

附件1 “十三五”各地(市)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)

地(市)	能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)(%)	2015年能源消耗總量(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,等價(jià)值)	“十三五”能源消耗增量控制目標(biāo)(萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,等價(jià)值)
拉薩市	12	215	90
日喀則市	9	78	59
昌都市	9	51	46
林芝市	11	26	17
山南市	10	54	24
那曲地區(qū)	9	20	17
阿里地區(qū)	10	12	8

附件2 “十三五”各地(市)污染物排放總量控制計(jì)劃

單位:萬噸

	化學(xué)需氧量	氨氮	二氧化硫	氮氧化物
拉薩市	1.160	0.119	0.157	1.750
日喀則市	0.631	0.079	0.048	0.574
昌都市	0.444	0.058	0.099	0.994
林芝市	0.203	0.029	0.002	0.681
山南市	0.246	0.035	0.047	0.456
那曲地區(qū)	0.130	0.017	0.108	0.527
阿里地區(qū)	0.069	0.007	0.077	0.291

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2018年4月8日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 西藏自治區(qū), 藏政辦發(fā)