藏政辦發(fā)〔2018〕14號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見



藏政辦發(fā)〔2018〕14號

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

為進(jìn)一步加快我區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展,發(fā)揮好開發(fā)區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)開放、培育增長極、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的功能優(yōu)勢,促進(jìn)我區(qū)長足發(fā)展和長治久安,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕7號)精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,貫徹新發(fā)展理念,按照自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會的決策部署,進(jìn)一步解放思想、擴(kuò)大開放,加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新,完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系,進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢,把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化和信息化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,形成經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

(二)基本原則。

堅持改革創(chuàng)新。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特色,創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式,以改革創(chuàng)新激發(fā)新時期開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)。完善開發(fā)區(qū)空間布局和數(shù)量規(guī)模,形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅持集聚集約。完善公共設(shè)施和服務(wù)體系,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素向開發(fā)區(qū)集中,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展,切實(shí)發(fā)揮開發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

堅持發(fā)展導(dǎo)向。構(gòu)建促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制,以規(guī)范促發(fā)展,正確把握發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系,不斷探索開發(fā)區(qū)發(fā)展新路徑、新經(jīng)驗(yàn)。

二、優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局

(三)科學(xué)把握開發(fā)區(qū)功能定位。開發(fā)區(qū)要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,科學(xué)規(guī)劃功能布局,突出生產(chǎn)功能,統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)城融合,帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。對接《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》,完善拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)功能,加強(qiáng)拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園區(qū)、西藏空港新區(qū)、日喀則經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、昌都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、林芝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、阿里獅泉河綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、山南產(chǎn)城一體示范區(qū)和那曲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(青藏物流中心)的建設(shè),著力提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)價值和競爭力,積極探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū),辦好格爾木藏青工業(yè)園區(qū)。

(四)明確各類開發(fā)區(qū)發(fā)展方向。各開發(fā)區(qū)要緊緊圍繞我區(qū)高原生物、旅游文化、綠色工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、邊境商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)類型,依托區(qū)域資源優(yōu)勢,推動產(chǎn)業(yè)要素集聚,提升營商環(huán)境和服務(wù)水平,向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展,成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極,帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)以及綜合保稅區(qū)建設(shè);拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè);格爾木藏青工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色礦產(chǎn)資源加工、清潔能源裝備制造;達(dá)孜工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展凈土健康產(chǎn)業(yè)、民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè);西藏空港新區(qū)打造重要國際航空樞紐、現(xiàn)代化物流、現(xiàn)代化服務(wù)區(qū);日喀則經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造“一區(qū)多園”重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)及保稅物流中心(B型)的建設(shè);昌都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥及藏醫(yī)藥業(yè)、商貿(mào)物流、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè);山南產(chǎn)城一體示范區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、民族手工業(yè);那曲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(青藏物流中心)打造“一區(qū)多園”重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流業(yè);林芝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)、林下資源產(chǎn)品加工、清潔能源;阿里獅泉河綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新型建筑建材、物流業(yè)。

(五)推動各區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持開發(fā)區(qū)完善軟硬件環(huán)境,加強(qiáng)開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力建設(shè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力;支持拉薩綜合保稅區(qū)的建設(shè)。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場導(dǎo)向、利益共享的原則,圍繞“一帶一路”建設(shè)及南亞大通道建設(shè)、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)建,推動沿線開發(fā)區(qū)良性互動發(fā)展,建設(shè)一批具有輻射帶動效應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作,建設(shè)跨區(qū)域合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)或者產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。

三、加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

(六)推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。圍繞開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,引進(jìn)一批重點(diǎn)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心等,進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)源頭創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的功能優(yōu)勢。國家級和自治區(qū)級開發(fā)區(qū)內(nèi)要設(shè)立科技企業(yè)孵化器和中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,自治區(qū)級以下開發(fā)區(qū)要明確鼓勵加快發(fā)展眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

(七)加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。開發(fā)區(qū)要適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢,嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局制定開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,培育產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。鼓勵科技含量高、投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目進(jìn)入開發(fā)區(qū)。通過優(yōu)化園區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目,圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,支持農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工,加大對高原食(飲)品、民族手工藝品、藏藥和天然飲用水產(chǎn)品、特色旅游產(chǎn)品、特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品、民族手工業(yè)產(chǎn)品等的產(chǎn)業(yè)合作力度,支持西藏優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,積極培育市場。

(八)促進(jìn)開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)區(qū)要不斷提高對外開放水平,繼續(xù)發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)主力軍作用。各地(市)行署(人民政府)要充分依托援藏平臺,加強(qiáng)我區(qū)開發(fā)區(qū)與對口援藏省(市)開發(fā)區(qū)在人才、技術(shù)、資金、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的交流與合作,創(chuàng)新園區(qū)對口援藏模式,積極探索園區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)模式。支持開發(fā)區(qū)完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進(jìn)體系,依托拉薩綜合保稅區(qū)建設(shè),承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向西藏中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。加快推進(jìn)中尼友誼工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

(九)推動開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入條件,嚴(yán)禁引進(jìn)“三高”企業(yè),積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合,推廣合同能源管理模式。大力發(fā)展裝配建筑、節(jié)能建筑等綠色裝配式建筑建材產(chǎn)業(yè)。開發(fā)區(qū)要大力推進(jìn)綠色工廠建設(shè),實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造,按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的理念,推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺,促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用、清潔能源利用、水的分類利用和循環(huán)使用,實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

(十)提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。整體規(guī)劃開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配套電力、燃?xì)?、供暖、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等設(shè)施,并將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目和社會事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入開發(fā)區(qū)整體建設(shè)規(guī)劃。開發(fā)區(qū)新建道路按規(guī)劃推行建設(shè)地下綜合管廊,配套建設(shè)綠地、景觀水系、透水型路面等設(shè)施,涵養(yǎng)水資源,控制雨水徑流量,增強(qiáng)開發(fā)區(qū)防澇能力。加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,建設(shè)智慧、智能園區(qū)。鼓勵引進(jìn)政策性、開放性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu),創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十一)提高產(chǎn)城融合水平。以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合規(guī)劃,以空間布局的科學(xué)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展;構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生力和對城市的帶動力。堅持以人民為中心,加強(qiáng)開發(fā)區(qū)住宅、商業(yè)、道路、市政等城市規(guī)劃,突出生態(tài)、低碳、智慧建設(shè)理念;完善商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、派出所和計劃生育等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)。

四、全面深化開發(fā)區(qū)體制改革

(十二)完善開發(fā)區(qū)管理體制。精簡整合和科學(xué)設(shè)置開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),實(shí)行大部門制,設(shè)置相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)。開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)編制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、財政預(yù)算報告和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,經(jīng)所在地(市)行署(人民政府)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;組織實(shí)施區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)和管理;負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)財政、建設(shè)、安全生產(chǎn)、統(tǒng)計、市場監(jiān)管以及人力資源社會保障等有關(guān)工作。開發(fā)區(qū)財政實(shí)行獨(dú)立核算。工商、稅務(wù)、金融、國土等部門,根據(jù)工作需要,在開發(fā)區(qū)設(shè)立服務(wù)窗口。對于區(qū)域合作共建的開發(fā)區(qū),共建雙方應(yīng)理順管理、投入、分配機(jī)制。各類開發(fā)區(qū)要積極推行政企分開、政資分開,實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離。

(十三)促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。開發(fā)區(qū)要避免同質(zhì)化和低水平惡性競爭,形成各具特色、差異化的發(fā)展格局,開發(fā)區(qū)可以實(shí)行“一區(qū)多園”。鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的自治區(qū)級開發(fā)區(qū)為主體,整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū),對小而散的各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷,建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理和服務(wù)。

(十四)提高開發(fā)區(qū)行政管理服務(wù)效能。根據(jù)自治區(qū)人民政府授權(quán),各地(市)行署(人民政府)實(shí)行屬地管理責(zé)任制,自治區(qū)各部門行使如下管理服務(wù)職責(zé):自治區(qū)發(fā)展改革委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)開發(fā)區(qū)管理工作,各行政主管部門按規(guī)定行使開發(fā)區(qū)管理服務(wù)職能,即:科技廳負(fù)責(zé)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)工作;工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)自治區(qū)特色工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)工作;商務(wù)廳負(fù)責(zé)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和自治區(qū)級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理服務(wù)工作;科技廳、農(nóng)牧廳負(fù)責(zé)自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理服務(wù)工作;文化廳、旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)自治區(qū)級文化旅游創(chuàng)意園區(qū)管理服務(wù)工作;拉薩海關(guān)負(fù)責(zé)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管服務(wù)工作。其他類型開發(fā)區(qū)按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則,由屬地政府和審批部門做好管理服務(wù)工作。

自治區(qū)、地(市)相關(guān)職能部門,依法將能夠下放開發(fā)區(qū)的審批、土地、環(huán)保等管理權(quán)限下放到位,放管結(jié)合,優(yōu)化服務(wù)。開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)積極探索建立靈活的用人機(jī)制和分配機(jī)制,完善公共服務(wù)體系,建立政務(wù)服務(wù)平臺,優(yōu)化行政許可和服務(wù)流程,推行一窗受理、集中辦理、限時辦結(jié),為入駐企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。科學(xué)制定開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單,優(yōu)化開發(fā)區(qū)行政管理流程,積極推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新,提高審批效率。

(十五)做好開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)工作。開發(fā)區(qū)要把投資促進(jìn)作為重要任務(wù),推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新,營造良好的營商環(huán)境。開發(fā)區(qū)要設(shè)立綜合服務(wù)平臺,為投資者提供行政審批一站式服務(wù);采取“走出去,請進(jìn)來”的辦法,積極發(fā)揮對口援藏、駐藏商會(辦事處)橋梁紐帶作用,進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資模式,招大引強(qiáng),吸引更多企業(yè)來藏發(fā)展;進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作能力和專業(yè)水平。開發(fā)區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,在法規(guī)規(guī)章政策允許和權(quán)限范圍內(nèi),制定投資獎勵、貸款貼息、研發(fā)補(bǔ)助、設(shè)備補(bǔ)貼、培訓(xùn)資助、廠房租賃等招商引資優(yōu)惠政策。

(十六)推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新。加快組建西藏自治區(qū)園區(qū)發(fā)展投資公司;支持開發(fā)區(qū)組建以國有企業(yè)為主,其他所有制主體參與的投融資公司;鼓勵社會資本以PPP模式參與開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式。鼓勵社會資本在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園,積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。促進(jìn)開發(fā)區(qū)逐步建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化、園區(qū)運(yùn)作專業(yè)化的開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制。

五、完善開發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制

(十七)優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策。對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū),在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時給予適度傾斜。適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級需要,加強(qiáng)開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障,提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例,適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的,可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地,5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,可按新用途、新權(quán)利類型、市場價,以協(xié)議方式辦理。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā),涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的,可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。

(十八)嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地利用管理。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃。各類開發(fā)區(qū)用地均須納入所在地(市)、縣(區(qū))用地統(tǒng)一供應(yīng)管理,并依據(jù)開發(fā)區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃,合理確定用地結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。積極推行在開發(fā)區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,充分利用地下空間,推動開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率,從建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地集約利用,建立健全開發(fā)區(qū)土地集約利用評價、考核與獎懲制度。

六、完善開發(fā)區(qū)管理制度

(十九)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平,增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性,積極穩(wěn)妥推進(jìn)“多規(guī)合一”。為促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)合理有序良性發(fā)展,自治區(qū)發(fā)展改革委要綜合考慮全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、資源和環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn),科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局,明確開發(fā)區(qū)的數(shù)量、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向,負(fù)責(zé)編制全區(qū)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃。自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制各領(lǐng)域開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

(二十)規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級管理。所在地(市)行署(人民政府)要根據(jù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要,積極穩(wěn)步有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級工作。開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃,編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,納入設(shè)立開發(fā)區(qū)的本級地(市)行署(人民政府)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得設(shè)立開發(fā)區(qū),禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁設(shè)立開發(fā)區(qū)。對于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有開發(fā)區(qū),在達(dá)到依法、合理、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后,方可申請擴(kuò)區(qū)。鼓勵符合條件的地(市)級開發(fā)區(qū)申報自治區(qū)級開發(fā)區(qū),發(fā)展較好的自治區(qū)級開發(fā)區(qū)可按規(guī)定程序申請升級為國家級開發(fā)區(qū)。

(二十一)完善開發(fā)區(qū)審批程序和公告制度。自治區(qū)級開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū),由所在地(市)行署(人民政府)提出申請,經(jīng)自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、拉薩海關(guān)等行業(yè)行政主管部門組織專家論證、審查后,報自治區(qū)人民政府審批,并報國務(wù)院相關(guān)部門備案。自治區(qū)發(fā)展改革委會同國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門定期協(xié)助國家部委修訂《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》,并報國家各相關(guān)部委審核后,向社會公布符合條件的開發(fā)區(qū)名稱、面積、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等,接受社會監(jiān)督。

(二十二)強(qiáng)化開發(fā)區(qū)環(huán)境、資源、安全監(jiān)管。開發(fā)區(qū)管委會及其職能機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)依法履行行政執(zhí)法職責(zé),文明執(zhí)法,接受監(jiān)督。對于區(qū)域合作共建的開發(fā)區(qū),園區(qū)安全生產(chǎn)管理工作由監(jiān)管部門具體負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。開發(fā)區(qū)布局和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,在空間布局、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入等方面運(yùn)用環(huán)境影響評價成果,對入?yún)^(qū)企業(yè)或項(xiàng)目設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入要求,積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控,嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度,嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理,防控廢棄渣土水土流失危害,加強(qiáng)節(jié)約用水管理。推動現(xiàn)有開發(fā)區(qū)全面完成污水集中處理,新建開發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設(shè)施和污染在線監(jiān)控系統(tǒng)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)要加強(qiáng)安全管理,嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度,強(qiáng)化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。

(二十三)完善開發(fā)區(qū)評價考核制度。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭,會同相關(guān)部門建立健全開發(fā)區(qū)考核機(jī)制,負(fù)責(zé)組織全區(qū)開發(fā)區(qū)年度工作考核,穩(wěn)步探索第三方考核評價機(jī)制。統(tǒng)計部門要積極支持建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計體系,全面反映開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、單位土地投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、帶動就業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源利用效率、低碳發(fā)展、社會效益、債務(wù)風(fēng)險等情況。

(二十四)建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機(jī)制。開發(fā)區(qū)考核結(jié)果要與獎懲措施掛鉤,對考核結(jié)果好且經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高,連續(xù)三年在考核工作中排名前列的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)、升級,加大政策支持力度;對考核結(jié)果不合格的開發(fā)區(qū),要限制新增土地指標(biāo),提出警告,限期整改;對整改不力,特別是長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū),要核減面積或予以降級、撤銷,不納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》申報范圍。

自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、拉薩海關(guān)等部門要根據(jù)實(shí)際情況,制定有利于開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的相關(guān)管理細(xì)則。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年3月13日

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2018年3月15日印發(fā)

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