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西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案的通知
藏政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《西藏自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2018年2月12日
西藏自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查實(shí)施方案
根據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國(guó)污染源普查方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕82號(hào))和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展西藏自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查的通知》(藏政發(fā)〔2017〕22號(hào))精神,為做好第二次全國(guó)污染源普查工作,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、普查工作目標(biāo)
摸清各類(lèi)污染源基本情況,了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況,掌握全區(qū)、區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況,建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái),為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù),為建設(shè)美麗西藏、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
二、普查時(shí)點(diǎn)、對(duì)象及范圍
(一)普查時(shí)點(diǎn)。
普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日,時(shí)期資料為2017年度資料。
(二)普查對(duì)象與范圍。
普查對(duì)象為全區(qū)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。范圍包括:工業(yè)污染源,農(nóng)業(yè)污染源,生活污染源,集中式污染治理設(shè)施,移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。
1.工業(yè)污染源。
普查對(duì)象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對(duì)可能伴生天然放射性核素的8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類(lèi)別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調(diào)查。
對(duì)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū)),包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等進(jìn)行登記調(diào)查。
重點(diǎn)對(duì)以下行業(yè)進(jìn)行普查:(1)有重金屬、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;(2)7個(gè)重污染行業(yè)(農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、食品制造業(yè)、電力/熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、皮革毛皮及其制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè))中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位;(3)10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(飲料制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、紡織服裝/鞋/帽制造業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、金屬制品業(yè))規(guī)模以上企業(yè);(4)有放射性污染物產(chǎn)生的單位(在伴生放射性礦物資源開(kāi)采、冶煉和加工過(guò)程中污染源的初測(cè)和調(diào)查值超過(guò)國(guó)家普查要求的伴生放射性污染源)。
2.農(nóng)業(yè)污染源。
普查對(duì)象包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
種植業(yè)主要以種植青稞、小麥、花卉、藥材及蔬菜的主產(chǎn)區(qū)和凈土產(chǎn)業(yè)園區(qū)為調(diào)查對(duì)象。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要以具有一定規(guī)模的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)為調(diào)查對(duì)象。
水產(chǎn)業(yè)主要以人工飼養(yǎng)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖為調(diào)查對(duì)象。
3.生活污染源。
普查對(duì)象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐(以下統(tǒng)稱(chēng)生活源鍋爐),城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(湖)排污口,城鄉(xiāng)居民能源使用情況,生活污水產(chǎn)生、排放情況。
2017年存續(xù)且正常使用的鍋爐,沒(méi)有標(biāo)定額定出力的土鍋爐、型煤鍋爐或者銘牌不清的鍋爐,續(xù)存、改造但未使用的鍋爐,熱力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)不對(duì)外經(jīng)營(yíng)的鍋爐納入生活源鍋爐普查。2017年內(nèi)淘汰的鍋爐、電鍋爐工業(yè)污染源、規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、集中污染治理設(shè)施普查范圍的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中供生產(chǎn)和生活使用的鍋爐,對(duì)外生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的鍋爐不納入生活源鍋爐普查。
4.集中式污染治理設(shè)施。
普查對(duì)象為集中處理處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和污水的單位(包括各類(lèi)園區(qū)中集中式污染治理設(shè)施)。
生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
危險(xiǎn)廢物集中處理處置單位包括危險(xiǎn)廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理(處置)廠。危險(xiǎn)廢物處置廠包括危險(xiǎn)廢物綜合處理(處置)廠、危險(xiǎn)廢物焚燒廠、危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)和危險(xiǎn)廢物綜合利用廠等;醫(yī)療廢物處理(處置)廠包括醫(yī)療廢物集中處置中心、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物焚燒廠等。
集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)、園區(qū)及工業(yè)等污水集中處理廠等。
5.移動(dòng)源。
普查對(duì)象為機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)污染源。其中,非道路移動(dòng)污染源包括飛機(jī)、鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)和工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械。
三、普查內(nèi)容及技術(shù)路線
(一)工業(yè)污染源。
普查內(nèi)容:
1.企業(yè)基本情況,產(chǎn)品生產(chǎn)情況,主要產(chǎn)品、原輔材料消耗、能源結(jié)構(gòu)和消耗量情況。
2.產(chǎn)生污染物的設(shè)施,廢水、廢氣、固體廢物的產(chǎn)生、排放和綜合利用情況,污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況。
3.稀土等15類(lèi)礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過(guò)程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。
4.一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險(xiǎn)廢物按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》分類(lèi)調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物貯存、處置設(shè)施(場(chǎng)所)情況。
5.廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
6.廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
普查技術(shù)路線:
全面入戶(hù)登記調(diào)查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息;基于實(shí)測(cè)和綜合分析,分行業(yè)分類(lèi)制定污染物排放核算方法,核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
根據(jù)伴生放射性礦初測(cè)基本單位名錄和初測(cè)結(jié)果,確定伴生放射性礦普查對(duì)象,全面入戶(hù)調(diào)查。
工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))管理機(jī)構(gòu)填報(bào)園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報(bào)工業(yè)污染源普查表。
(二)農(nóng)業(yè)污染源。
普查內(nèi)容:
1.種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況,納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶(hù)的基本情況。
2.秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況。
3.化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況。
4.污染治理情況和糞污資源化利用情況。
5.廢水污染物:氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。
6.廢氣污染物:畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機(jī)物。
普查技術(shù)路線:
以已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定調(diào)查對(duì)象。開(kāi)展調(diào)查,獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
(三)生活污染源。
普查內(nèi)容:
1.生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況。
2.城鄉(xiāng)居民能源使用情況,城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河(湖)排污口情況,城鄉(xiāng)居民用水排水情況。
3.廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。
4.廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物。
普查技術(shù)路線:
登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等,根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況,結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查第三產(chǎn)業(yè)排污單位污染物排放情況,結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。通過(guò)典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析,獲取與揮發(fā)性有機(jī)物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息,結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)生量和排放量。
利用行政管理記錄,結(jié)合實(shí)地排查,獲取市政入河(湖)排污口基本信息。對(duì)各類(lèi)市政入河(湖)排污口排水(汛期、非汛期)水質(zhì)開(kāi)展監(jiān)測(cè),獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河(湖)排污口調(diào)查與監(jiān)測(cè)、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量,利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù),核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息,根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。
(四)集中式污染治理設(shè)施。
普查內(nèi)容:
1.單位基本情況,設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況,次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況
2.污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘?jiān)惋w灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。
3.廢水污染物:化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物:二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
普查技術(shù)路線:
根據(jù)調(diào)查對(duì)象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù),核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
(五)移動(dòng)源。
普查內(nèi)容:
各類(lèi)移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息,揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物、顆粒物排放情況,部分類(lèi)型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。
普查技術(shù)路線:
利用相關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)信息,結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查,獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息,結(jié)合分區(qū)分類(lèi)排污系數(shù)核算移動(dòng)源污染物排放量。
機(jī)動(dòng)車(chē):通過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù),結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測(cè)調(diào)查和燃油銷(xiāo)售數(shù)據(jù),更新完善機(jī)動(dòng)車(chē)排污系數(shù),核算機(jī)動(dòng)車(chē)廢氣污染物排放量。
非道路移動(dòng)源:通過(guò)相關(guān)部門(mén)間信息共享,獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數(shù)據(jù),根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。
普查工作中所需的各類(lèi)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以第二次全國(guó)污染源普查技術(shù)方案要求為準(zhǔn)。
四、普查的組織及部門(mén)分工
(一)基本原則。
污染源普查工作按照“全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)分工協(xié)作,地方分級(jí)負(fù)責(zé),各方共同參與”的原則進(jìn)行。
(二)普查機(jī)構(gòu)及職責(zé)。
自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)污染源普查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)境保護(hù)廳,并從統(tǒng)計(jì)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)抽調(diào)工作人員組成工作專(zhuān)班,負(fù)責(zé)污染源普查日常工作。負(fù)責(zé)建立全區(qū)普查工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制;負(fù)責(zé)擬定年度計(jì)劃并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制、審核和匯總,編制污染源普查報(bào)告及提出普查工作成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用建議。自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工開(kāi)展普查相關(guān)工作。
各地(市)人民政府成立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)普查工作負(fù)總責(zé)。按照自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求,領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。制定普查工作實(shí)施方案,落實(shí)本級(jí)普查經(jīng)費(fèi);組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)技術(shù)培訓(xùn)和污染源名錄清查;選聘普查指導(dǎo)員;指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各縣(區(qū))開(kāi)展普查員選聘、污染源入戶(hù)調(diào)查,入河(湖)排污口清查、監(jiān)測(cè)等工作,對(duì)轄區(qū)內(nèi)普查成果數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核。
各縣(區(qū))人民政府成立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),按照自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求,做好本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。制定本縣(區(qū))普查工作實(shí)施方案,建立普查工作責(zé)任機(jī)制,落實(shí)普查工作經(jīng)費(fèi);選聘普查員;組織參加普查培訓(xùn);開(kāi)展實(shí)地清查、信息采集、核對(duì)等入戶(hù)調(diào)查工作;落實(shí)污染源名錄清查核實(shí)及監(jiān)測(cè)等任務(wù)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極參與并認(rèn)真做好本區(qū)域普查工作。
(三)各相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工。
政府新聞辦:負(fù)責(zé)組織污染源查的新聞宣傳工作,指導(dǎo)各地(市)做好污染源普查宣傳工作,組織辦好新聞發(fā)布會(huì)及有關(guān)宣傳活動(dòng)。
發(fā)展改革委:提供城市居民能源使用情況,配合做好污染源普查及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
工業(yè)和信息化廳:提供國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))基本信息,配合做好工業(yè)污染源普查及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
公安廳:負(fù)責(zé)組織各級(jí)公安交通管理部門(mén)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)移動(dòng)污染源普查工作。配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
財(cái)政廳:負(fù)責(zé)保障自治區(qū)級(jí)普查工作經(jīng)費(fèi),并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
國(guó)土資源廳:配合做好污染源普查及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
環(huán)境保護(hù)廳:牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展全區(qū)污染源普查工作,負(fù)責(zé)擬定全區(qū)污染源普查方案和不同階段的工作方案,編制普查制度及有關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織普查技術(shù)培訓(xùn),對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析,組織普查工作的驗(yàn)收。組織和指導(dǎo)下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)開(kāi)展普查工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳:提供全區(qū)各級(jí)城鎮(zhèn)居民用、排水情況,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和垃圾填埋廠(場(chǎng))基本信息。組織開(kāi)展工程機(jī)械等移動(dòng)源普查;指導(dǎo)地(市)相關(guān)部門(mén)配合做好城鎮(zhèn)污水處置設(shè)施、垃圾處理廠(場(chǎng))普查。
交通運(yùn)輸廳:組織開(kāi)展公路建設(shè)工程機(jī)械等移動(dòng)污染源普查。配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
水利廳:負(fù)責(zé)組織全區(qū)入河(湖)排污口及其對(duì)應(yīng)污染源的普查工作。提供有關(guān)入河(湖)排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、重點(diǎn)流域相關(guān)水文資料成果。
農(nóng)牧廳:負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源普查,包括組織開(kāi)展種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況;督促指導(dǎo)地(市)農(nóng)牧部門(mén)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù),配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
商務(wù)廳:提供運(yùn)營(yíng)加油站燃油消耗量數(shù)據(jù),配合做好污染源普查及相關(guān)成果的分析應(yīng)用。
衛(wèi)生計(jì)生委:提供全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本情況及污染處理設(shè)施情況。配合做好污染源普查及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
工商局:提供企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等單位注冊(cè)登記信息。
質(zhì)監(jiān)局:提供法人單位及其他組織機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶(hù)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(或組織機(jī)構(gòu)代碼)信息,以及承壓鍋爐使用登記信息。配合相關(guān)部門(mén)做好煤炭、燃油、天然氣等能源質(zhì)量檢測(cè)工作,配合做好污染源普查數(shù)據(jù)審核及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
統(tǒng)計(jì)局:提供全區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);提供全區(qū)基本單位名錄庫(kù)相關(guān)行業(yè)名錄信息和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),參與普查方案設(shè)計(jì);指導(dǎo)污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督;參與指導(dǎo)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、分析。
國(guó)稅局:提供納稅單位登記基本信息,配合做好污染源普查及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
西藏軍區(qū)保障部:負(fù)責(zé)組織實(shí)施西藏軍區(qū)管轄部隊(duì)的污染源普查工作。
武警西藏總隊(duì): 負(fù)責(zé)組織實(shí)施武裝警察部隊(duì)的污染源普查工作。
民航西藏區(qū)局:提供民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)飛機(jī)起降架次和航油消耗信息,配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
青藏鐵路公司:提供鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)在用量、行駛里程等相關(guān)信息,配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。
測(cè)繪局:負(fù)責(zé)利用地理國(guó)情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數(shù)據(jù),配合做好普查名錄庫(kù)建庫(kù)和相關(guān)普查成果的分析、應(yīng)用。
五、普查實(shí)施
分階段組織實(shí)施前期準(zhǔn)備、清查建庫(kù)、普查培訓(xùn)、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作:2017年完成前期準(zhǔn)備,2018年完成清查建庫(kù)、普查培訓(xùn)、全面普查,2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。
(一)前期準(zhǔn)備階段(2017年3月—2018年3月)。成立機(jī)構(gòu),制定普查方案,落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道,制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和普查制度、確定污染物排放核算方法、完成普查信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)以及其他技術(shù)準(zhǔn)備工作,開(kāi)展普查宣傳工作。
1.成立機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)(2017年3月—2018年2月)
成立自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。各地(市)、縣(區(qū))成立相應(yīng)的污染源普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),從各成員單位抽調(diào)專(zhuān)職人員從事污染源普查工作。
各地(市)、縣(區(qū))污染源普查機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要編制污染源普查經(jīng)費(fèi)預(yù)算,向同級(jí)政府財(cái)政部門(mén)申報(bào),各級(jí)財(cái)政部門(mén)按國(guó)務(wù)院通知要求,核定經(jīng)費(fèi),納入預(yù)算,按時(shí)撥付。
2.技術(shù)準(zhǔn)備和制度建立(2017年12月—2018年2月)
自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂普查實(shí)施方案、宣傳方案、培訓(xùn)方案、普查技術(shù)要求等。
3.宣傳和動(dòng)員(2018年1月—2018年4月)
制定并印發(fā)《西藏自治區(qū)污染源普查宣傳方案》,開(kāi)展污染源普查宣傳報(bào)道活動(dòng),為全面普查創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展形式多樣的宣傳工作,宣傳工作要貫穿普查工作的始終。
自治區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組在2018年4月30日前組織召開(kāi)全區(qū)第二次全國(guó)污染源普查工作動(dòng)員會(huì)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要按照自治區(qū)統(tǒng)一要求開(kāi)展普查動(dòng)員工作,為全面普查奠定基礎(chǔ)。
4.普查員選聘(2018年3月)
各地(市)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照《關(guān)于第二次全國(guó)污染源普查普查員和普查指導(dǎo)員選聘及管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)污普〔2017〕10號(hào))要求,開(kāi)展普查員和普查指導(dǎo)員選聘工作。選聘應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)保、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)人員,以及環(huán)?？蒲性核鶎?zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
(二)清查建庫(kù)階段(2017年10月—2018年4月)
開(kāi)展普查清查,對(duì)污染源普查單位名錄庫(kù)進(jìn)行篩選,建立普查基本單位名錄庫(kù)。對(duì)伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標(biāo)初測(cè),確定伴生放射性污染源普查對(duì)象;排查市政入河(湖)排污口名錄,開(kāi)展排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)自行組織相關(guān)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源開(kāi)展監(jiān)測(cè),建立排污臺(tái)賬。
環(huán)境保護(hù)廳組織自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站開(kāi)展伴生放射性污染源普查工作。
(三)普查培訓(xùn)階段(2018年4月—2018年6月)
國(guó)家普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)自治區(qū)、各地(市)普查機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、骨干以及自治區(qū)級(jí)普查教師的培訓(xùn)。自治區(qū)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各地(市)普查機(jī)構(gòu)及普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。各地(市)普查機(jī)構(gòu)結(jié)合自身實(shí)際對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
(四)全面普查階段(2018年6月—2018年12月)
開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、質(zhì)量核查與評(píng)估、建立數(shù)據(jù)庫(kù)等工作。
1.入戶(hù)調(diào)查(2018年6月—2018年8月)
各級(jí)普查機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織普查指導(dǎo)員、普查員對(duì)普查單位情況進(jìn)行調(diào)查,普查員按普查要求如實(shí)現(xiàn)場(chǎng)逐一了解普查對(duì)象相關(guān)信息,并及時(shí)錄入普查系統(tǒng)。普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)普查信息的審核;在普查過(guò)程中要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、生活源和農(nóng)業(yè)源,防止漏報(bào)。
2.質(zhì)量抽查(2018年6月—2018年8月)
全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和自治區(qū)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將分別按10%比例對(duì)污染源普查質(zhì)量進(jìn)行抽查,抽查不合格的地區(qū)要重新進(jìn)行普查。
3.數(shù)據(jù)審核、匯總(2018年9月—2018年12月)
各地(市)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有污染源普查數(shù)據(jù)的錄入,各級(jí)普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查數(shù)據(jù)的審核、匯總。在審核匯總過(guò)程中加強(qiáng)質(zhì)量控制,保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(五)總結(jié)階段(2019年1月—12月)。
總結(jié)發(fā)布普查成果,開(kāi)展成果分析、驗(yàn)收與上報(bào)等工作。
1.自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將全區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)匯總,并建立西藏自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)庫(kù)和污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),利用開(kāi)發(fā)普查成果,建設(shè)我區(qū)污染源管理信息系統(tǒng)。對(duì)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行初步分析,編寫(xiě)普查工作報(bào)告。
2.各級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作總結(jié),編寫(xiě)污染源普查技術(shù)報(bào)告和工作報(bào)告,開(kāi)展普查成果驗(yàn)收、評(píng)比和上報(bào)。
六、普查經(jīng)費(fèi)
本次普查工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政廳按部門(mén)預(yù)算管理要求,列入相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算。地(市)、縣(區(qū))級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分由同級(jí)地方財(cái)政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。
(一)自治區(qū)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于:研究制定全區(qū)污染源普查實(shí)施方案,組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)、考核,普查質(zhì)量管理,普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,辦公場(chǎng)所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障,普查質(zhì)量核查與評(píng)估,購(gòu)置普查數(shù)據(jù)采集手持終端及其他設(shè)備,普查表印制、匯總普查數(shù)據(jù),普查資料建檔,數(shù)據(jù)錄入、校核、分析加工、檢查驗(yàn)收,編制全區(qū)污染源普查報(bào)告、總結(jié)等。
(二)地(市)、縣(區(qū))財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)主要用于:各地污染源普查實(shí)施工作方案制定,組織動(dòng)員、宣傳、培訓(xùn),開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查,委托現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè),聘用普查員、普查指導(dǎo)員,普查人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,辦公場(chǎng)所及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障,普查質(zhì)量核查與評(píng)估,購(gòu)置普查數(shù)據(jù)采集手持終端及其他普查設(shè)備,普查表印制、普查資料建檔,數(shù)據(jù)錄入、校核、加工,檢查驗(yàn)收,編制普查報(bào)告等。
(三)各級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案確定年度工作計(jì)劃,領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位據(jù)此編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后,分別列入各相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預(yù)算,分年度按時(shí)撥付。具體安排經(jīng)費(fèi)可參照《第二次全國(guó)污染源普查項(xiàng)目預(yù)算編制指南》(國(guó)污普〔2017〕3號(hào))執(zhí)行。
七、普查質(zhì)量管理
自治區(qū)第二次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作,建立覆蓋普查全過(guò)程、全員的質(zhì)量管理制度并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度,做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。
建立健全普查責(zé)任體系,明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度,依法開(kāi)展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評(píng)估,嚴(yán)厲懲處普查違法行為。
按照依法普查原則,任何地(市)、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào),不得偽造、篡改普查資料。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員,對(duì)普查對(duì)象的技術(shù)和商業(yè)秘密必須履行保密義務(wù)。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書(shū)處 2018年2月14日印發(fā)
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