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西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見
藏政辦發(fā)〔2017〕148號
為充分發(fā)揮建筑業(yè)在推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面的重要作用，繼續(xù)鞏固和增強(qiáng)建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位，深化我區(qū)建筑業(yè)“放管服”改革，努力提高供給體系質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場為導(dǎo)向，以提升建筑業(yè)核心競爭力和建筑工程質(zhì)量安全水平為主線，以體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新為動力，深化項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革、深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、深化企業(yè)管理方式創(chuàng)新，完善監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、推進(jìn)建筑業(yè)簡政放權(quán)改革
（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。積極爭取住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對西藏建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批的政策傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)審批程序，簡化資質(zhì)審核條件，下放部分審批權(quán)限，取消資質(zhì)審批行業(yè)初審環(huán)節(jié)，公開審批信息，共享審批結(jié)果，全面推進(jìn)電子化審批，應(yīng)用計(jì)算機(jī)智能輔助功能，精簡審批流程，壓縮審批時(shí)間，提高行政審批效率，逐步試行建設(shè)工程企業(yè)和個(gè)人電子資質(zhì)資格證書。適當(dāng)放寬崗位證書、執(zhí)業(yè)資格考試報(bào)名條件，精簡注冊認(rèn)證環(huán)節(jié)，縮短發(fā)證、認(rèn)證時(shí)限。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，鼓勵發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究和處罰力度，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)掛靠行為。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善招標(biāo)投標(biāo)制度。適時(shí)制定《西藏自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)條例》，強(qiáng)化對政府和國有投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。探索民間投資房屋建筑工程由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式；適當(dāng)放寬對邊境一線、偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、人員要求等條件。落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，整合建立全區(qū)統(tǒng)一的綜合評標(biāo)專家?guī)?，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過程公開透明，制約惡意低價(jià)中標(biāo)行為。強(qiáng)化投標(biāo)企業(yè)誠信管理，建立施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)優(yōu)選庫，堅(jiān)決查處圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別牽頭，交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局、法制辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）優(yōu)化建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程。全面清理與建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)的行政審批事項(xiàng)和前置要件，凡屬企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、沒有法律法規(guī)規(guī)定、能夠用征求相關(guān)部門意見或通過后續(xù)監(jiān)管方式解決的事項(xiàng)，一律取消行政審批，嚴(yán)禁擅自增設(shè)或減少審批要件。按照審批情況，在一個(gè)審批階段內(nèi)涉及多個(gè)審批事項(xiàng)的由牽頭部門組織并聯(lián)審批，同步辦理，積極推進(jìn)電子化審批監(jiān)管平臺的建設(shè)與應(yīng)用，制定并聯(lián)審批辦法。探索推行容缺受理制度，對主要申報(bào)材料齊全但次要條件欠缺的，可經(jīng)書面承諾后容缺受理。打破部門界限，整合各行業(yè)主管部門信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、全程留痕，提高聯(lián)合審批效率，形成共享工作平臺。（發(fā)展改革委牽頭，國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、完善工程建設(shè)組織模式
（四）加快推行工程總承包。政府投資項(xiàng)目和裝配式建筑推行工程總承包模式。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。工程總承包單位對質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等負(fù)總責(zé)。從重點(diǎn)企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。研究制定推進(jìn)房屋建筑、市政公用、古建筑維修保護(hù)以及裝配式建筑工程總承包發(fā)展的配套政策措施，加強(qiáng)對工程總承包活動的監(jiān)督管理。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別牽頭，交通運(yùn)輸廳、水利廳、國資委、文物局、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）培育全過程工程咨詢。改革現(xiàn)有工程咨詢機(jī)構(gòu)管理制度，引入市場競爭機(jī)制，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵和支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)，探索開展民用建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，提供全過程工程咨詢服務(wù)。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別牽頭，交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理
（六）嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實(shí)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)各參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目法人授權(quán)書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和永久性標(biāo)牌制度，明確各方主體在工程質(zhì)量安全中的責(zé)任和義務(wù)，健全檔案資料管理，加大質(zhì)量安全責(zé)任的追究力度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、文物局、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全防護(hù)，強(qiáng)化對深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估或論證。推進(jìn)全區(qū)安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)與文明施工措施費(fèi)。加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的安全生產(chǎn)水平。健全施工安全隱患治理常態(tài)機(jī)制，加大抽查檢查力度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，交通運(yùn)輸廳、水利廳、文物局、通信管理局、能源局、鐵路建設(shè)運(yùn)營辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）全面提高監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全地方性法規(guī)規(guī)章和管理制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。強(qiáng)化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的管理和檢測市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測、虛假報(bào)告行為。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)縣級質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政預(yù)算全額保障。完善政府購買服務(wù)政策，允許工程質(zhì)量監(jiān)督采用購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，豐富監(jiān)管手段；引進(jìn)第三方檢測機(jī)構(gòu)，滿足我區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)對影響建筑物、構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及關(guān)鍵材料的檢測需求。加大對建材市場的檢查力度，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣建材銷售和違法生產(chǎn)加工建材產(chǎn)品等行為，從建筑用材上保證工程質(zhì)量安全。開展工程質(zhì)量評優(yōu)活動，定期開展自治區(qū)級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地、“雪蓮杯”優(yōu)質(zhì)工程獎評選等活動，對品質(zhì)優(yōu)良工程積極向國家推薦，申報(bào)全國“魯班獎”“國優(yōu)工程”等獎項(xiàng)，充分調(diào)動施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性，有序引導(dǎo)和鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、文物局、通信管理局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、優(yōu)化建筑市場環(huán)境
（九）建立統(tǒng)一開放市場。全面放開建筑市場，打破行業(yè)和區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)置審批、備案事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)藏企業(yè)信息報(bào)送制度，推行企業(yè)基本信息報(bào)送從中央數(shù)據(jù)庫下載并電腦智能核實(shí)機(jī)制，對企業(yè)法人授權(quán)書、主要從業(yè)人員等信息按照寬進(jìn)嚴(yán)管的要求，在企業(yè)承攬業(yè)務(wù)時(shí)由屬地行政主管部門核實(shí)相關(guān)信息。在我區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺報(bào)送信息后，各地各部門不得要求重復(fù)報(bào)送信息或備案，不得強(qiáng)制或變相要求企業(yè)在本地設(shè)立分公司。加強(qiáng)對進(jìn)入我區(qū)建筑市場企業(yè)的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平的市場環(huán)境。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、工商局、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）加大誠信管理力度。完善自治區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，加快實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（西藏）的數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員資格、市場執(zhí)法、信用業(yè)績等的互聯(lián)互通。建立有效的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施建筑市場主體不良行為記錄制度，開展市場主體信用評價(jià)，細(xì)化評價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵有資質(zhì)的社會征信機(jī)構(gòu)參與，依法依規(guī)公開企業(yè)和個(gè)人信用信息，接受社會監(jiān)督。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、工商局、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）加強(qiáng)承包履約管理。支持參建各方以銀行保函或擔(dān)保公司保函或保證保險(xiǎn)的方式降低運(yùn)營成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式代替各類保證金。在合同條款中，建設(shè)單位不得強(qiáng)制在指定銀行要求施工單位開立工程項(xiàng)目專戶，不得強(qiáng)制要求施工單位購買非法定的工程類保險(xiǎn)，不得代扣代繳應(yīng)由施工單位自行安排的資金。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程相關(guān)合同示范文本制度，項(xiàng)目管理人員應(yīng)按投標(biāo)文件承諾和合同約定到崗履職，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包，違法分包、掛靠等建筑市場違法違規(guī)行為。政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑施工企業(yè)帶資承包或墊資等理由規(guī)避招投標(biāo)，對建設(shè)資金來源不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、銀監(jiān)局、保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門應(yīng)依法加強(qiáng)對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)評價(jià)。建設(shè)單位要按照合同約定及時(shí)撥付工程款，不得將未完成審計(jì)和財(cái)務(wù)評價(jià)作為延期支付工程款、拖欠和拒付工程款的理由。對工程變更和工程量發(fā)生變化的，要嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)和計(jì)量簽認(rèn)，并經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認(rèn)后簽訂補(bǔ)充合同，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。建設(shè)單位不按規(guī)定或不按要求及時(shí)結(jié)算和支付工程款的，不予辦理竣工驗(yàn)收及備案手續(xù)，不批準(zhǔn)其新建項(xiàng)目開工，不予辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的多計(jì)工程結(jié)算價(jià)款等問題，要加大對建設(shè)單位及其他參建單位的問責(zé)力度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、審計(jì)廳、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、提高從業(yè)人員素質(zhì)
（十三）加快培養(yǎng)建筑人才。落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，依托行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取校企合作、訂單培養(yǎng)等模式，培養(yǎng)企業(yè)高管、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才；探索建立企業(yè)自主培訓(xùn)機(jī)制，對政策規(guī)定范圍內(nèi)的從業(yè)崗位，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，將企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和持證上崗制度與企業(yè)資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量和安全監(jiān)督、施工現(xiàn)場檢查、企業(yè)信譽(yù)等級、工程評優(yōu)等行業(yè)管理和要求結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)建立完善工人培訓(xùn)、考核、使用與待遇相結(jié)合的工作機(jī)制，形成合力，推動建筑工人培訓(xùn)和取得證書。優(yōu)化考培分離制度，由執(zhí)業(yè)者自主選擇培訓(xùn)方式，對國家允許的職業(yè)資格，依照相關(guān)規(guī)定通過職業(yè)考核的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格證書。推進(jìn)各行業(yè)主管部門之間、不同專業(yè)之間同等級執(zhí)業(yè)資格或崗位繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)學(xué)時(shí)互認(rèn)，減少重復(fù)培訓(xùn)。推行國家職業(yè)資格目錄管理，規(guī)范職業(yè)資格認(rèn)證，加大職業(yè)鑒定改革，探索以施工現(xiàn)場從業(yè)水平和工程業(yè)績?yōu)樵u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格認(rèn)可的方式，解決實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論基礎(chǔ)薄弱的從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格問題。采用行業(yè)認(rèn)可的辦法，對從業(yè)于國家職業(yè)資格目錄清單中的工種的農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能等級考核認(rèn)定并頒發(fā)相應(yīng)從業(yè)資格證書。大力弘揚(yáng)工匠精神，充分發(fā)掘西藏地域特色和民族特色，依托職業(yè)院校、技能培訓(xùn)基地和民間組織以及技術(shù)藝人培養(yǎng)藏式特色建筑和古建筑施工的農(nóng)牧區(qū)建筑工匠。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，教育廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）改革建筑用工制度。按照“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎”的原則，探索發(fā)展建筑行業(yè)分享經(jīng)濟(jì)，放活企業(yè)用人制度，解決建筑行業(yè)各企業(yè)間由于業(yè)務(wù)量不同人才閑置和緊缺問題。推動農(nóng)牧民建筑施工隊(duì)伍向?qū)I(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以技術(shù)工為主的專業(yè)企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展建筑工人實(shí)名制管理，記錄建筑工人身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，促進(jìn)建筑用工規(guī)范化發(fā)展。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，人力資源社會保障廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、工商局、通信管理局、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）保護(hù)工人合法權(quán)益。全面落實(shí)勞動合同制，健全工資支付保障制度，加大監(jiān)督檢查力度，按照誰用工誰負(fù)責(zé)和總承包負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)企業(yè)工資支付責(zé)任，依法按月足額發(fā)放工人工資。全面推行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度和銀行代發(fā)工資、農(nóng)民工工資分賬管理和農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，通過實(shí)名管理、現(xiàn)場記工、專人管理、按月考核、簽字確認(rèn)和在線支付，從源頭上防止工資拖欠問題和惡意討薪事件，逐步健全源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系。督促施工企業(yè)履行社會責(zé)任，不斷改善建筑工人作業(yè)環(huán)境，提升職業(yè)健康水平，促進(jìn)建筑工人穩(wěn)定就業(yè)。（人力資源社會保障廳牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
（十六）推廣裝配式和智能建筑。以拉薩、日喀則市為試點(diǎn)，因地制定推廣適合我區(qū)實(shí)際的裝配式建筑，以國家投資為主的公共建筑、邊境小康示范村、保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建、易地扶貧搬遷、市政基礎(chǔ)設(shè)施、特色小城鎮(zhèn)、工業(yè)建筑建設(shè)項(xiàng)目中優(yōu)先推廣裝配式建筑，重點(diǎn)發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)。加大各級財(cái)政對裝配式建筑技術(shù)研究、規(guī)劃編制和技術(shù)推廣等方面的支持力度，制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，保障土地供應(yīng)，開展試點(diǎn)示范，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，培育壯大專業(yè)隊(duì)伍，逐年提高裝配式建筑占新建建筑面積比例。到2020年，全區(qū)培育2家以上有一定競爭力的本土裝配式建筑企業(yè)，引進(jìn)3家以上國內(nèi)裝配式建筑龍頭企業(yè)；建成4個(gè)以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地；“十四五” 期間，相關(guān)項(xiàng)目審批部門要確保國家投資項(xiàng)目中裝配式建筑占同期新建建筑面積的比例不低于30%。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息管理。大力開展綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)品的認(rèn)定和推廣使用，促進(jìn)我區(qū)建造方式的改革創(chuàng)新，確保工程質(zhì)量安全。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）提升建筑設(shè)計(jì)水平。加強(qiáng)傳承創(chuàng)新，弘揚(yáng)西藏建筑文化，注重建筑設(shè)計(jì)與西藏優(yōu)秀文化的結(jié)合，培養(yǎng)在高原氣候和藏式建筑方面的勘察設(shè)計(jì)領(lǐng)軍人物。推行藏式傳統(tǒng)建筑專家聘用或技術(shù)咨詢制度，系統(tǒng)挖掘西藏建筑文化特質(zhì)，通過建筑空間布局、造型樣式、材質(zhì)色彩等，恰當(dāng)表達(dá)西藏地域文化內(nèi)涵。加強(qiáng)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，突出建筑使用功能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求，提供功能適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品。健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度，推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等方式，在公共建筑設(shè)計(jì)方案評選中突出專家和公眾作用。嚴(yán)格控制項(xiàng)目規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)和邊境小康示范村建設(shè)，全面推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)工作，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)整體平面、立體空間、建筑體量、色彩、天際線、景觀綠化等設(shè)計(jì)要素，設(shè)計(jì)成果真正體現(xiàn)西藏高原特征、藏民族特點(diǎn)和新西藏時(shí)代風(fēng)貌，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的融合和升華，真正培育一批西藏本地的設(shè)計(jì)隊(duì)伍，全面提高全區(qū)的設(shè)計(jì)水平。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（十八）完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)第三次全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)對口支援西藏工作座談會精神，在對口援藏省市的幫助支持下，“十三五”期間完成《西藏裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《西藏農(nóng)村房屋建筑與施工技術(shù)規(guī)程》《西藏古建筑維修工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》《西藏綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)》等工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)與全國建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)單位的聯(lián)系與合作，研究制定符合西藏工程建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立西藏工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)專家委員會，為全區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供技術(shù)支撐，提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
八、加快建筑企業(yè)“走出去”
（十九）推動實(shí)施“請進(jìn)來”和 “走出去”戰(zhàn)略。鼓勵和支持中央、區(qū)外優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)落戶西藏發(fā)展，落實(shí)相關(guān)激勵政策，培育和發(fā)展具有本土元素的優(yōu)秀建設(shè)工程企業(yè)。深入貫徹落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略思想，依托環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢，支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國內(nèi)外投資熱點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目“走出去”發(fā)展，鼓勵符合條件的建筑業(yè)企業(yè)面向“一帶一路”沿線國家提高對外承包工程項(xiàng)目的能力，拓展市場空間。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳、國資委、工商局、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）加大政策扶持力度。依托政府駐區(qū)外辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域間的協(xié)作，通過各種方式宣傳推薦我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與公平競爭、開拓區(qū)外市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。自治區(qū)相關(guān)部門要積極為建筑業(yè)企業(yè)區(qū)外發(fā)展做好服務(wù)。對開展對外承包工程業(yè)務(wù)的企業(yè)在評優(yōu)晉級方面給予傾斜，對區(qū)外從事工程經(jīng)營管理的人員，在職稱評定、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等方面予以支持。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行業(yè)自律和橋梁紐帶作用，提高行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議和加強(qiáng)企業(yè)人員培訓(xùn)等方面的服務(wù)能力。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，人力資源社會保障廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳、國資委、工商局、通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地各部門要按照國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的部署，把促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好，健全工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，制定工作細(xì)則，及時(shí)研究解決建筑業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，完善相關(guān)政策。同一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間協(xié)作，推動工作落實(shí)，確保按期完成改革任務(wù)，推動我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年12月8日
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