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西藏自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知
藏政辦發(fā)〔2018〕3號(hào)
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2018年1月12日
關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新部署新要求和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào))以及國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見〉的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕1143號(hào))精神,有序推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,提升農(nóng)牧業(yè)用水效率,促進(jìn)水資源合理配置和高效利用,保障農(nóng)田水利工程良性發(fā)展,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。做好全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作,要高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾的回信精神,按照自治區(qū)第九次黨代會(huì)、區(qū)黨委九屆三次全會(huì)和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署,加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補(bǔ)齊短板工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊扣社會(huì)主要矛盾變化,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以處理好“十三對(duì)關(guān)系”為根本方法,堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),圍繞保障國(guó)家糧食安全和水安全,落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針,著力加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)牧業(yè)用水需求管理,堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力,不斷完善農(nóng)田水利工程體系,探索農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,逐步建立農(nóng)牧業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度,保障農(nóng)田水利工程良性發(fā)展,提高農(nóng)牧業(yè)用水效率,助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng),突出重點(diǎn)。發(fā)展改革(價(jià)格)、財(cái)政、水利、農(nóng)牧、國(guó)土資源等相關(guān)部門共同協(xié)作,以農(nóng)業(yè)地區(qū)的灌區(qū)、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為重點(diǎn),先農(nóng)后牧、先腹心后邊境、先實(shí)體后農(nóng)戶,加強(qiáng)與其他相關(guān)改革配套實(shí)施,綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施,統(tǒng)籌推進(jìn)改革。
堅(jiān)持政府主導(dǎo),市場(chǎng)調(diào)節(jié)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo),充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用,創(chuàng)新管理體制,健全制度保障,形成有利于節(jié)約用水的普遍意識(shí)。發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用,通過價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)節(jié)水,保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求,總體上不增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。
堅(jiān)持供需統(tǒng)籌,穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化供水管理,健全運(yùn)行管理機(jī)制和服務(wù)體系,提高供水服務(wù)效率;加強(qiáng)需求管理,提高農(nóng)牧業(yè)用水精細(xì)化管理水平,逐步推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
堅(jiān)持因地制宜,試點(diǎn)先行。區(qū)分農(nóng)業(yè)地區(qū)和牧業(yè)地區(qū),區(qū)分不同區(qū)域自然條件、水土資源狀況、灌溉條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異狀況,尊重農(nóng)牧民意愿,探索符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方式,試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、先易后難,有計(jì)劃分步驟實(shí)施。
(三)總體目標(biāo)。按照突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行的要求,以完善農(nóng)田水利工程建設(shè)管護(hù)體系為基礎(chǔ),以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心,以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力,分步實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。力爭(zhēng)在2020年底前完成試點(diǎn)地區(qū)的各項(xiàng)改革任務(wù),并同步啟動(dòng)農(nóng)業(yè)地區(qū)水價(jià)綜合改革工作,爭(zhēng)取到2025年底前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)地區(qū)水價(jià)改革目標(biāo)。建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)、能確保農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,基本實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理,基本建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,普遍應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施,農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。到2025年以后,爭(zhēng)取再用10年左右時(shí)間,逐步完善全區(qū)牧業(yè)地區(qū)的水價(jià)形成機(jī)制。
(四)試點(diǎn)選擇。在“十三五”期間的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)區(qū)中選擇一個(gè)條件相對(duì)較為成熟的區(qū)域,作為試點(diǎn)率先開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作,優(yōu)先保障試點(diǎn)地區(qū)各項(xiàng)改革措施,為全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積累經(jīng)驗(yàn),提供借鑒,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,并逐步在農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)用水基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的大中型灌區(qū)推廣。
二、進(jìn)度安排
到2020年,率先完成試點(diǎn)地區(qū)的改革任務(wù),并根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)改革進(jìn)展情況,逐步向其他具備條件的地區(qū)推廣。
到2025年,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并在農(nóng)業(yè)地區(qū)逐步推進(jìn)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)基本完成全區(qū)農(nóng)業(yè)地區(qū)的改革任務(wù)。
2025年以后,根據(jù)全區(qū)水利設(shè)施建設(shè)情況,逐步開展牧業(yè)地區(qū)水價(jià)綜合改革工作。
三、主要改革任務(wù)
(一)夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)。
1.完善供水計(jì)量設(shè)施。
(1)按照政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則,多渠道籌集資金,加強(qiáng)整合各部門涉農(nóng)涉牧涉水項(xiàng)目資金,加快農(nóng)田水利骨干工程和灌區(qū)末級(jí)渠系配套改造建設(shè)。(牽頭單位:水利廳、財(cái)政廳,協(xié)助單位:發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2022年)
(2)按照因地制宜、計(jì)量準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)適用的原則,加強(qiáng)渠系配套供水計(jì)量設(shè)施體系建設(shè),新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施,尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要抓緊配套改造,力爭(zhēng)到2025年實(shí)現(xiàn)全區(qū)大中型灌區(qū)骨干工程斗口計(jì)量供水;小型灌區(qū)和末級(jí)渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元。(牽頭單位:水利廳,協(xié)助單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2025年)
2.建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。
(3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理,科學(xué)核定農(nóng)業(yè)用水總量,按照《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)用水定額〉的通知》(藏政辦發(fā)〔2017〕3號(hào)),區(qū)分不同作物,合理制定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。(牽頭單位:水利廳,協(xié)助單位:農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2018年)
(4)以縣級(jí)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ),結(jié)合灌溉用水定額,逐步把農(nóng)業(yè)用水量細(xì)化分解到灌區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織,有條件的地區(qū)分解到農(nóng)戶,落實(shí)到具體水源,明確水權(quán),實(shí)行總量控制、定額管理。(牽頭單位:水利廳,協(xié)助單位:農(nóng)牧廳、國(guó)土資源廳,完成時(shí)限:2018年)
3.提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。
(5)加強(qiáng)灌區(qū)工程建設(shè),配套改造大中型灌區(qū)末級(jí)渠系工程和小微灌溉工程,完善農(nóng)田水利工程體系,暢通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。(牽頭單位:水利廳,協(xié)助單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2025年)(6)加強(qiáng)農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護(hù),保障工程良性運(yùn)行。(牽頭單位:水利廳,協(xié)助單位:農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳,完成時(shí)限:持續(xù)推進(jìn))
(7)強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度,提高管理單位運(yùn)行效率,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,加強(qiáng)成本控制,建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制,保障合理的灌溉用水需求,有效降低供水成本。(牽頭單位:水利廳,協(xié)助單位:農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2020年)
(8)統(tǒng)籌中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金,建立自治區(qū)農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制,重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地(市)傾斜。牽頭單位:財(cái)政廳,協(xié)助單位:水利廳,完成時(shí)限:2020年)
(9)逐步推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi),加強(qiáng)水費(fèi)征收和使用管理。(牽頭單位:發(fā)展改革委、水利廳,協(xié)助單位:財(cái)政廳、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2025年)
4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。
(10)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶選育推廣種植高產(chǎn)、耗水少的農(nóng)作物,建立與區(qū)域水資源、氣候條件相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和耕作制度。(牽頭單位:農(nóng)牧廳,協(xié)助單位:水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳,完成時(shí)限:2020年)
(11)有條件的地區(qū)配套管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水設(shè)施,推廣農(nóng)牧業(yè)節(jié)水技術(shù),積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、覆蓋保墑等措施,提升天然降水利用效率。(牽頭單位:農(nóng)牧廳、水利廳,協(xié)助單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳,完成時(shí)限:2025年)
5.探索創(chuàng)新終端用水管理方式。
(12)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)牧民用水自治、水管單位管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。(牽頭單位:水利廳,協(xié)助單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2018年)
(13)支持規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民用水合作組織,積極引導(dǎo)農(nóng)牧民等經(jīng)營(yíng)主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)牧民用水合作組織,探索其在供水工程建設(shè)管護(hù)、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。(牽頭單位:水利廳,協(xié)助單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2018年)
(14)探索小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,有條件的地區(qū)可頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書,將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)牧民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,明確管護(hù)責(zé)任。(牽頭單位:水利廳、農(nóng)牧廳,協(xié)助單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳,完成時(shí)限:2018年)
(15)通過政府購(gòu)買服務(wù)、公益性水利工程設(shè)施設(shè)備財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等方式,加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管護(hù)。(牽頭單位:水利廳、財(cái)政廳,協(xié)助單位:發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2025年)
(16)在“十三五”期間的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)確定一個(gè)區(qū)域,作為試點(diǎn)地區(qū)率先開展改革工作。(牽頭單位:水利廳、發(fā)展改革委,協(xié)助單位:農(nóng)牧廳、財(cái)政廳,完成時(shí)限:2018年)
(17)全面完成改革試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù),并逐步向其他具備條件的地區(qū)推廣。(牽頭單位:水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳,協(xié)助單位:農(nóng)牧廳、國(guó)土資源廳,完成時(shí)限:2020年)
(二)建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。
6.分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。
(18)農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,由自治區(qū)價(jià)格主管部門依法制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),具備條件的也可由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上,按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則探索開展協(xié)商定價(jià);大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理,由地(市)級(jí)價(jià)格主管部門結(jié)合本地實(shí)際,依法制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:發(fā)展改革委、水利廳,協(xié)助單位:財(cái)政廳、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2025年)
(19)各級(jí)價(jià)格主管部門要根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限,按照《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)實(shí)行政府定價(jià)管理的水利工程供水成本監(jiān)審,明確準(zhǔn)許計(jì)入定價(jià)成本的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:發(fā)展改革委、水利廳,協(xié)助單位:財(cái)政廳、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2025年)
(20)結(jié)合農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)、用水管理等情況,綜合考慮供水成本變化、用戶承受能力等,合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)及調(diào)整計(jì)劃,充分聽取各方面意見,把握調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏,確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價(jià)可接受、可實(shí)施,原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平,確有困難的地區(qū)要采取財(cái)政補(bǔ)貼等綜合措施保障工程良性運(yùn)行。(牽頭單位:發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳,協(xié)助單位:農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2025年)
7.探索實(shí)行分類水價(jià)。
(21)區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型,在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)牧業(yè)發(fā)展政策等,合理確定各類用水價(jià)格,用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價(jià)格可高于其他用水類型。同一區(qū)域、同一水源、同一灌溉方式、同一作物類型的水價(jià)要盡量接近。(牽頭單位:發(fā)展改革委、水利廳,協(xié)助單位:財(cái)政廳、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2025年)
(22)適時(shí)進(jìn)一步完善地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:發(fā)展改革委、水利廳,協(xié)助單位:財(cái)政廳、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2025年)
8.逐步探索實(shí)行分檔水價(jià)。
(23)農(nóng)業(yè)用水在具備精準(zhǔn)計(jì)量、實(shí)行定額管理的基礎(chǔ)上,各地(市)、縣(區(qū))按照初始水權(quán)分配的用水量逐步探索實(shí)行超限額累進(jìn)加價(jià)制度,合理確定用水階梯和加價(jià)幅度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。用水量年際變化較大的地區(qū),可探索實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià);用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū),可探索實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)。(牽頭單位:發(fā)展改革委、水利廳,協(xié)助單位:財(cái)政廳、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2025年)
(三)多渠道籌集資金,建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
9.逐步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
(24)在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上,建立與農(nóng)牧民承受能力、節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、地方財(cái)力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。對(duì)定額內(nèi)用水提價(jià)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)終端用水戶,包括農(nóng)牧戶和新型經(jīng)營(yíng)主體。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本測(cè)算確定,重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水。補(bǔ)貼的對(duì)象、方式、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及資金使用管理等,由自治區(qū)統(tǒng)一制定。逐步建立易于操作、用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)節(jié)水量對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)牧民用水合作組織和農(nóng)戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì),提高用水戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和積極性。(牽頭單位:財(cái)政廳、水利廳,協(xié)助單位:發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2025年)
10.多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。
(25)統(tǒng)籌公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)等,多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金。引導(dǎo)各地(市)、縣(區(qū))加大資金統(tǒng)籌整合力度,建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制。(牽頭單位:財(cái)政廳、水利廳,協(xié)助單位:發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2020年)
(四)開展牧業(yè)地區(qū)水價(jià)綜合改革。
11.在牧業(yè)地區(qū)逐步推動(dòng)水價(jià)綜合改革工作。
(26)加快推進(jìn)牧業(yè)地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),夯實(shí)牧業(yè)地區(qū)水價(jià)改革基礎(chǔ),充分利用農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的經(jīng)驗(yàn),建立符合西藏牧區(qū)實(shí)際的水價(jià)形成機(jī)制,同時(shí)健全與之配套的精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。(牽頭單位:水利廳、發(fā)展改革委,協(xié)助單位:財(cái)政廳、農(nóng)牧廳,完成時(shí)限:2035年)
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo),建立自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、國(guó)土資源廳、區(qū)黨委改革辦、農(nóng)工辦和各地(市)行署(人民政府)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,全面領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在水利廳,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,完成領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)交辦的其他工作。各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府要建立相應(yīng)工作制度。
(二)注重協(xié)調(diào)配合。水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、國(guó)土資源廳、區(qū)黨委改革辦、農(nóng)工辦等部門要密切配合,按照分工通力協(xié)作,加大對(duì)各地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導(dǎo)和支持力度。水行政主管部門負(fù)責(zé)完善農(nóng)田水利工程管理體制,建設(shè)配套計(jì)量設(shè)施,建立農(nóng)牧業(yè)水權(quán)制度,確定農(nóng)牧業(yè)用水總量控制指標(biāo),制定農(nóng)牧業(yè)用水定額等;發(fā)展改革(價(jià)格)部門負(fù)責(zé)建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,做好成本監(jiān)審、制定農(nóng)業(yè)水價(jià)、調(diào)解價(jià)格爭(zhēng)議、開展價(jià)格監(jiān)督檢查等工作;財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)好中央和地方財(cái)政補(bǔ)助資金,做好資金整合和統(tǒng)籌,強(qiáng)化資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià),會(huì)同有關(guān)部門研究建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金機(jī)制;農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,推廣農(nóng)牧業(yè)節(jié)水技術(shù)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè);民政、工商部門要做好農(nóng)牧業(yè)用水合作組織注冊(cè)、登記和管理工作;區(qū)黨委改革辦、農(nóng)工辦要對(duì)改革工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督;各水管單位要積極投身改革,主動(dòng)參與并配合本級(jí)政府及有關(guān)部門做好改革方案的編制工作,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和改革任務(wù)。
(三)落實(shí)主體責(zé)任。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)擺上重要議事日程,積極推進(jìn)落實(shí)。各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé),要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案,明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃,細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù),建立健全工作機(jī)制,抓好各項(xiàng)工作措施落實(shí)。及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題,定期總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn),具備條件的要適時(shí)予以推廣。各地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作成效作為自治區(qū)水利發(fā)展資金的分配因素之一。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀和宣傳工作,采取多種形式開展宣傳,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),強(qiáng)化水情教育,引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí),提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性,為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
(五)做好跟蹤評(píng)估。各地各有關(guān)部門要建立改革的督導(dǎo)、考核和評(píng)估機(jī)制,在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)研究制定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,加強(qiáng)對(duì)改革進(jìn)展和效果的跟蹤評(píng)價(jià),及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策,推廣好的做法。要密切關(guān)注改革后農(nóng)業(yè)水價(jià)變化情況,對(duì)改革中出現(xiàn)的新問題新情況,要及時(shí)研究分析,提出解決措施。每年6月底、12月底前將本地(市)、本系統(tǒng)的改革進(jìn)展情況報(bào)水利廳、發(fā)展改革委(物價(jià)局)和財(cái)政廳。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2018年1月23日印發(fā)
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