藏政辦發(fā)〔2017〕150號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見



藏政辦發(fā)〔2017〕150號(hào)

為推進(jìn)我區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)）和《中共西藏自治區(qū)委員會(huì) 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市工作的意見》（藏黨發(fā)〔2016〕19號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治藏方略，全面落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)、中央城市工作會(huì)議和全區(qū)城市工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)地下綜合管廊建設(shè)工作，著力解決“馬路拉鏈”問題，改善城市景觀，提升管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市綜合承載能力和改善人居環(huán)境，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持立足實(shí)際，分類指導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)，切實(shí)提高建設(shè)管理水平。

——堅(jiān)持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本廣泛參與。

（三）工作重點(diǎn)及目標(biāo)。

1.完成地下管線普查工作。按照《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（藏政辦發(fā)〔2015〕86號(hào)）的要求，各地（市）要完成地下管線普查工作，于2017年12月底前全面建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)。

2.推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃編制。設(shè)市城市和地（市）所在地城鎮(zhèn)地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃原則上在2017年12月底前組織編制完成。

3.先行試點(diǎn)有序推進(jìn)。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)城市，積極推進(jìn)自治區(qū)級(jí)地下綜合管廊試點(diǎn)城市。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)城市綜合管廊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)全面推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)提供可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)，起到示范引領(lǐng)作用。

4.工作目標(biāo)。到2020年，設(shè)市城市和地（市）所在地城鎮(zhèn)建成一批地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)。反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

二、扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)

（四）編制專項(xiàng)規(guī)劃。各地（市）行署（人民政府）按照 “先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在完成城鎮(zhèn)地下管線普查的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線的實(shí)際需要。依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、地下管線綜合規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、人民防空工程規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，組織編制地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定地下綜合管廊建設(shè)區(qū)域和布局、入廊管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。規(guī)劃成果要達(dá)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》規(guī)定的要求和深度。依據(jù)城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃編制項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，深化可行性研究與方案設(shè)計(jì)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件。〔各地（市）牽頭，發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人防辦等協(xié)辦〕

（五）合理確定建設(shè)區(qū)域。根據(jù)所在區(qū)域現(xiàn)狀、規(guī)劃資料及管線需求信息，通過系統(tǒng)評(píng)估道路等級(jí)、道路維護(hù)頻率、管線種類和數(shù)量、管線密度和可靠性要求、周邊重大工程建設(shè)等內(nèi)容，合理確定建設(shè)區(qū)域。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。對(duì)交通流量大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段，城市高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，要優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)電力管線納入城市地下綜合管廊的意見》（建城〔2016〕98號(hào)）精神，充分認(rèn)識(shí)電力管線入廊的重要意義，城市主管部門要與電網(wǎng)企業(yè)充分銜接，協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作。各級(jí)能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)編制電網(wǎng)規(guī)劃，要充分考慮與相關(guān)城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，將管廊專項(xiàng)規(guī)劃確定入廊的電力管線建設(shè)規(guī)模、時(shí)序等同步納入電網(wǎng)規(guī)劃?！哺鞯兀ㄊ校款^，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)資委、新聞出版廣電局、國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司協(xié)辦〕

（六）優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。地下綜合管廊設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合《城市地下綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015）標(biāo)準(zhǔn)要求。地下綜合管廊設(shè)計(jì)方案要充分考慮高原凍土、地下水位等特殊水文地質(zhì)條件，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)考慮各類管線接入、引出支線、各類管線獨(dú)立運(yùn)行維護(hù)和安全管理需求，滿足抗震、人防和綜合防災(zāi)等需要?？傮w設(shè)計(jì)主要包括管廊走向選線、納入管線種類及數(shù)量、管廊斷面形式及尺寸等內(nèi)容。地下綜合管廊應(yīng)配套建設(shè)消防、供電、照明、通風(fēng)、給排水、標(biāo)識(shí)、監(jiān)控、安全與報(bào)警、智能管理等附屬設(shè)施，提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運(yùn)行。地下綜合管廊工程中的材料應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、受力條件、使用要求和所處環(huán)境等選用，并考慮耐久性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，主要材料宜采用高性能混凝土、高強(qiáng)鋼筋，鼓勵(lì)采用新材料、新工藝、新技術(shù)，推廣采用預(yù)制管廊拼裝技術(shù)，提高工程質(zhì)量、安全和節(jié)能環(huán)保水平?！哺鞯兀ㄊ校款^，工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、新聞出版廣電局、地勘局、人防辦、國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司協(xié)辦〕

（七）確保工程質(zhì)量安全。嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)工程建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，切實(shí)把加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程。建立地下綜合管廊工程質(zhì)量終身責(zé)任永久性標(biāo)牌制度，接受社會(huì)監(jiān)督。〔各地（市）牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局等協(xié)辦〕

三、創(chuàng)新融資機(jī)制

（八）創(chuàng)新融資模式。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，鼓勵(lì)由企業(yè)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下綜合管廊，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位入股共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位；鼓勵(lì)施工企業(yè)和建材企業(yè)入股參與，投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)地下綜合管廊。積極培育大型專業(yè)化地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，支持企業(yè)跨地區(qū)開展業(yè)務(wù)，提供系統(tǒng)、規(guī)范的服務(wù)?！哺鞯兀ㄊ校款^，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、國(guó)資委、工商局等協(xié)辦〕

（九）加大資金投入力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家投資對(duì)我區(qū)地下綜合管廊建設(shè)支持，加大各行業(yè)資金的整合力度。地（市）人民政府要在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中優(yōu)先安排地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。充分發(fā)揮援藏資金在地下綜合管廊建設(shè)中的重要作用。對(duì)管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。有條件的地（市）可對(duì)地下綜合管廊項(xiàng)目給予貸款貼息。〔各地（市）牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)辦〕

（十）加大金融信貸支持。依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知》（建城〔2015〕157號(hào)）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家開發(fā)銀行《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設(shè)的通知》（建城〔2015〕165號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國(guó)家開發(fā)銀行辦公廳關(guān)于城市地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》（建辦城函〔2016〕967號(hào)）有關(guān)精神，積極發(fā)揮政策性銀行、開發(fā)性銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)我區(qū)地下綜合管廊建設(shè)的推動(dòng)作用。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為地下綜合管廊項(xiàng)目提供中長(zhǎng)期信貸支持，在貸款利率、貸款期限等方面給予政策傾斜。積極開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件的地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項(xiàng)目收益票據(jù)，專項(xiàng)用于地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目?！舶l(fā)展改革委、財(cái)政廳、人行拉薩中心支行牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國(guó)稅局等協(xié)辦，各地（市）具體落實(shí)〕

四、完善管理體制

（十一）嚴(yán)格實(shí)施入廊管理。建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)所有規(guī)劃入廊管線必須入廊；凡已在管廊中預(yù)留管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置，既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要結(jié)合管線改造逐步將管線遷移至地下綜合管廊；對(duì)已規(guī)劃入廊的新建管線，規(guī)劃部門不得再另行安排地下綜合管廊以外的位置，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政管理部門不予掘路許可審批。各行業(yè)主管部門和管線單位，積極配合地（市）人民政府做好各自管線入廊和入廊費(fèi)用交納工作?！哺鞯兀ㄊ校款^，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)資委、新聞出版廣電局、國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司等協(xié)辦〕

（十二）推進(jìn)有償使用制度。依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2754號(hào)），入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。入廊費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對(duì)附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素合理確定。由發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定指導(dǎo)意見，引導(dǎo)規(guī)范供需雙方協(xié)商確定地下綜合管廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的收費(fèi)機(jī)制。在地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的地方政府視請(qǐng)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。市政路燈系統(tǒng)、公共安防監(jiān)控通信系統(tǒng)等公益性管線入廊，可采取政府購(gòu)買服務(wù)方式。公益性文化企業(yè)的有線電視網(wǎng)入廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行適當(dāng)優(yōu)惠，地方政府予以適當(dāng)補(bǔ)助?！舶l(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，工業(yè)和信息化廳、公安廳、國(guó)資委、新聞出版廣電局、國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司等協(xié)辦，各地（市）具體落實(shí)〕

（十三）強(qiáng)化運(yùn)行管理。各地（市）行署（人民政府）建立健全城市地下綜合管廊管理制度，規(guī)范地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)管理。地下綜合管廊運(yùn)營(yíng)單位要完善管理制度，與入廊管線單位簽訂協(xié)議，明確入廊管線種類、時(shí)間、費(fèi)用和責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，確保地下綜合管廊正常運(yùn)行。地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施管理由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)，入廊管線的設(shè)施維護(hù)及日常管理由各管線單位負(fù)責(zé)。管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位要分工明確，各司其職，相互配合，做好突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理等工作?！哺鞯兀ㄊ校款^，工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、新聞出版廣電局、國(guó)網(wǎng)西藏電力有限公司協(xié)辦〕

（十四）推進(jìn)信息化管理。建立自治區(qū)、地（市）兩級(jí)地下綜合管廊信息管理平臺(tái)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)交換、數(shù)據(jù)共享，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急等工作需要?！补I(yè)和信息化廳牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地（市）協(xié)辦〕

五、保障措施

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地（市）行署（人民政府）是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責(zé)任主體。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。要建立有效的督查制度，定期對(duì)地下綜合管廊建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織設(shè)立地下綜合管廊專家委員會(huì)。抓好地下綜合管廊試點(diǎn)工作，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后有效推開，并加強(qiáng)對(duì)全區(qū)地下綜合管廊建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（十六）落實(shí)各方責(zé)任。自治區(qū)人民政府加大支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。地（市）行署（人民政府）作為責(zé)任主體，要統(tǒng)籌謀劃和組織推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)履行職責(zé)，制定具體實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)相關(guān)工作，確保全面完成建設(shè)任務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委及各管線行業(yè)主管部門要各司其職，密切配合，共同推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同有關(guān)部門建立推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)電力、通信和廣播電視等主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)管線單位，積極配合地方政府推行地下綜合管廊有償使用機(jī)制。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年11月30日

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