藏政辦發(fā)〔2017〕157號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)推進全區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作實施方案的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)推進全區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作實施方案的通知



藏政辦發(fā)〔2017〕157號

各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:

《推進全區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)人民政府

2017年12月30日

(此件發(fā)至縣級人民政府)

推進全區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造的指導意見》(國辦發(fā)〔2017〕77號),推進我區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造,保障人民群眾生命財產安全,結合我區(qū)實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神及習近平新時代中國特色社會主義思想,以落實新發(fā)展理念為主線,以提高發(fā)展質量和效益為中心,切實調整產業(yè)布局,提高危險化學品生產安全效能。通過加強政策倒逼和支持引導,發(fā)揮企業(yè)主體作用,分步分類、平穩(wěn)有序實施搬遷改造和轉型升級,確保安全生產和社會和諧穩(wěn)定。

(二)基本原則。

以人為本,安全第一。堅持把人民群眾生命財產安全放在首位,最大程度降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)居民的安全環(huán)境風險,促進石化化工產業(yè)與經濟社會、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。堅持從實際出發(fā),充分考慮區(qū)位條件、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力,依據地區(qū)產業(yè)發(fā)展布局,合理確定?；髽I(yè)搬遷改造方式,科學制定搬遷改造方案,分批分階段實施。

政策引導,市場運作。發(fā)揮政府指導作用,加強規(guī)劃引導、政策激勵、組織協調,為企業(yè)搬遷改造創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,激發(fā)各類市場主體的積極性,引導鼓勵社會力量參與搬遷改造。

企業(yè)主體,多方聯動。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)自覺承擔項目建設、債務處置、職工安置等主體責任,積極實施搬遷改造。各地(市)、各有關部門依據各自職能,密切配合,形成合力,扎實推進,共同做好相關工作。

(三)總體目標。

結合《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)危險化學品安全綜合治理方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2016〕111號)要求,到2019年10月底前,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危化企業(yè)全部實現就地改造達標、搬遷進入規(guī)范工業(yè)(化工)園區(qū)或關閉退出,企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。

二、主要任務

(一)科學制定方案。

各地(市)行署(人民政府)要依據地方國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等,在2018年2月底前,科學制定本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)的搬遷改造方案,明確搬遷改造范圍和目標、實施進度、組織模式、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施、責任落實等。方案編制要認真開展社會穩(wěn)定風險評估,廣泛征求社會各界、相關企業(yè)意見。各地(市)行署(人民政府)要督導相關企業(yè)編制具體搬遷改造方案,對方案進行科學論證、嚴謹評估并認真監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。各地(市)行署(人民政府)務必于2018年3月1日前將城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案、相關企業(yè)具體搬遷改造方案報送工業(yè)和信息化廳、安全監(jiān)管局。〔各地(市)行署(人民政府)負責〕

(二)強化安全環(huán)保監(jiān)管。

各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施,嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價,嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”制度,及時組織項目竣工驗收,確保項目建成投產后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產許可證和排污許可證。對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度,確保企業(yè)搬遷改造期間不出現安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學品生產裝置、構筑物和防污染設施,須事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案,采取切實有效措施,防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染。加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理,嚴防丟失被盜。加強騰退土地污染風險管控和治理修復,確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量標準。〔環(huán)境保護廳、安全監(jiān)管局按照職責抓好落實,各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳配合做好相關工作〕

(三)認真組織實施。

各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府要加強組織協調,對列入搬遷改造計劃的企業(yè)區(qū)分情況,逐一分析,實行“一企一策”,細化措施,精準支持,周密部署,穩(wěn)妥推進。加快審批進程,積極協助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題。各地(市)行署(人民政府)和各有關部門要研究制定相關支持政策,減輕搬遷改造企業(yè)負擔;加大檢查督導力度,確保企業(yè)搬遷改造符合規(guī)劃、安全、環(huán)保等相關要求;主動協助、督促搬遷改造企業(yè)妥善解決好歷史遺留問題。搬遷改造企業(yè)解除勞動關系的失業(yè)人員,符合就業(yè)困難人員條件的,納入就業(yè)援助范圍,并落實好相關扶持政策?！哺鞯?市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳負責,國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局、安全監(jiān)管局配合〕

(四)妥善化解各類風險。

通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務、落實扶持政策等措施,妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題。認真做好社會穩(wěn)定風險評估,及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息,研究建立貫穿規(guī)劃、建設、運行全過程的風險防控機制,形成早預見、早發(fā)現、早處置的風險化解機制,對輿情熱點分類甄別、妥善處理,確保社會大局穩(wěn)定?！哺鞯?市)行署(人民政府)負責,人力資源社會保障廳配合〕

(五)統(tǒng)籌兼顧危險化學品儲存、經營企業(yè)。

各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府要充分結合藏政辦發(fā)〔2016〕111號文件要求,將行政區(qū)域內不符合安全條件的危險化學品儲存、經營企業(yè)一并納入搬遷范圍,制定城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造實施方案等相關政策措施時,要統(tǒng)籌兼顧危險化學品儲存、經營企業(yè),確保2019年10月底前不符合安全條件的危險化學品生產、儲存和經營企業(yè)全部實現搬遷改造、轉型升級或關閉退出?！补I(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府,國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、工商局、安全監(jiān)管局配合〕

三、保障措施

(一)加強組織協調。

建立由工業(yè)和信息化廳牽頭,安全監(jiān)管局、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國稅局等部門參加的自治區(qū)推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作協調機制,統(tǒng)籌推進全區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作。各地(市)要成立相應機構,明確目標任務,落實責任單位和責任人,確定負責同志及聯絡員,于2018年3月1日前將成立機構情況及負責同志、聯絡員名單報送工業(yè)和信息化廳及安全監(jiān)管局。加強區(qū)市之間、部門之間協調聯動,逐步構建自治區(qū)組織推動、市縣具體負責、企業(yè)自主實施的工作機制,形成推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造的強大合力?！哺鞯?市)行署(人民政府),工業(yè)和信息化廳牽頭,發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、安全監(jiān)管局、國稅局配合〕

(二)明確部門職責。

工業(yè)和信息化廳總牽頭,統(tǒng)籌協調推進相關工作,確保各項政策措施落到實處。發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局、安全監(jiān)管局、金融系統(tǒng)等有關部門要結合各自職能,在政策范圍和職責權限內積極推進?；髽I(yè)搬遷改造,形成合力,依法依規(guī)完成搬遷改造。(工業(yè)和信息化廳負責,發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局、安全監(jiān)管局、人行拉薩中心支行配合)

(三)保障土地供應。

對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造項目優(yōu)先安排用地指標。改進耕地占補平衡管理,規(guī)范補充耕地指標轉讓,根據出讓合同約定,改變用途需由政府收回的,可交由政府收回,地方人民政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入,可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用;退出的工業(yè)用地,在符合相關規(guī)劃和做好場地修復的基礎上,經依法批準后,可用于發(fā)展第三產業(yè)。支持搬遷改造企業(yè)在原址上依法依規(guī)進行轉型項目建設,并在土地使用政策上給予支持。〔國土資源廳牽頭,各地(市)行署(人民政府),發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局配合〕

(四)嚴格市場準入。

完善項目管理責任制度,對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造項目,要嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)有關石化化工行業(yè)準入標準及區(qū)域禁限批政策,嚴格執(zhí)行技術標準、環(huán)境標準,以及節(jié)能節(jié)地節(jié)水、質量和安全等準入條件,嚴把項目準入關。督促指導相關企業(yè)以搬遷改造為契機,推進技術創(chuàng)新,調整產品結構,延伸產業(yè)鏈條,促進節(jié)能減排,確保安全生產,實現綠色發(fā)展?！舶l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳牽頭,各地(市)行署(人民政府),環(huán)境保護廳、安全監(jiān)管局配合〕

(五)加大宣傳力度。

充分發(fā)揮媒體輿論引導作用,加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造相關政策的宣傳解讀,引導企業(yè)和群眾正確認識城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性,鼓勵公眾積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報。加強輿情跟蹤監(jiān)測,積極回應社會關切,營造全社會理解、關心、支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。〔工業(yè)和信息化廳、安全監(jiān)管局牽頭,各地(市)行署(人民政府)配合〕

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2018年1月5日印發(fā)

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本文關鍵詞： 西藏自治區(qū), 藏政辦發(fā)