您當(dāng)前的位置：藏政辦發(fā)〔2017〕144號(hào)《?西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知》
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知
藏政辦發(fā)〔2017〕144號(hào)
各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
《濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年11月14日
濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案
濕地是指具有重要生態(tài)功能的常年或者季節(jié)性的潮濕區(qū)域，在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、調(diào)節(jié)氣候和維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用，是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。我區(qū)濕地包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地和人工濕地四大類(lèi)。濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)家重要生態(tài)安全屏障構(gòu)建、事關(guān)美麗西藏建設(shè)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）精神，切實(shí)加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，全面提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，加快建立全區(qū)系統(tǒng)完整的濕地保護(hù)修復(fù)制度，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大、十九屆一中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，建設(shè)美麗西藏”、關(guān)于第二次青藏高原綜合科考等重要指示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央第六次西藏工作座談會(huì)和自治區(qū)第九次黨代會(huì)精神，深化生態(tài)文明體制改革，建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)恢復(fù)濕地，推進(jìn)退化濕地修復(fù)，創(chuàng)新濕地自然資源資產(chǎn)保護(hù)管理體制機(jī)制，劃定并嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，促進(jìn)濕地綜合效益發(fā)揮，增強(qiáng)全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，構(gòu)筑國(guó)家重要生態(tài)安全屏障，大力推進(jìn)美麗西藏建設(shè)，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好。
（二）基本原則。
——全面保護(hù)，分類(lèi)管理。堅(jiān)持將全區(qū)所有濕地納入保護(hù)修復(fù)范圍，按照濕地類(lèi)型、面積及生態(tài)系統(tǒng)功能的重要程度實(shí)行分級(jí)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家重要濕地、自治區(qū)級(jí)重要濕地、自治區(qū)級(jí)以上各自然保護(hù)地范圍濕地的保護(hù)修復(fù)。
——政府主導(dǎo)，共同參與。建立各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，結(jié)合“河長(zhǎng)制”等相關(guān)制度，形成以政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的濕地保護(hù)修復(fù)新模式。
——嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)管。將濕地保護(hù)修復(fù)納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系，健全濕地保護(hù)修復(fù)工作成效評(píng)估制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
（三）目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格濕地用途管制和總量管控，確保濕地總面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。到2020年，全區(qū)濕地面積不低于9793萬(wàn)畝，其中湖泊、河流、沼澤等自然濕地面積不低于9785萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在66%以上，濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量不減少，退化濕地得到極大修復(fù)。濕地保護(hù)管理體制基本建立，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)健全，濕地保護(hù)管理人員合理配置，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)管護(hù)機(jī)制初步形成，濕地保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、公眾教育能力顯著提升。
二、完善濕地分級(jí)管理體系
（四）建立濕地分級(jí)管理體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性等因素，將全區(qū)濕地劃分為國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）、自治區(qū)級(jí)重要濕地和一般濕地，列入不同級(jí)別濕地名錄并定期更新。列為國(guó)家重要濕地名錄的，報(bào)請(qǐng)國(guó)家林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布；列為自治區(qū)級(jí)重要濕地及一般濕地名錄和保護(hù)范圍的，由自治區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定審核，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布。認(rèn)定后的重要濕地要設(shè)立界碑、界標(biāo)，標(biāo)明濕地面積、類(lèi)型、主要保護(hù)物種、主管部門(mén)、管理單位和舉報(bào)電話等，做好分類(lèi)管理?！擦謽I(yè)廳牽頭，國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳參與，各地（市）行署（人民政府）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各地（市）行署（人民政府）落實(shí)，不再列出〕
（五）探索開(kāi)展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分改革。堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一原則，按照國(guó)家濕地管理事權(quán)劃分改革進(jìn)度安排，適時(shí)探索開(kāi)展自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級(jí)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，明晰國(guó)家重要濕地、自治區(qū)級(jí)重要濕地和一般濕地的事權(quán)劃分，并按事權(quán)劃分明確各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任和濕地保護(hù)相關(guān)部門(mén)管理責(zé)任。（財(cái)政廳、林業(yè)廳牽頭，發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與）
（六）完善濕地保護(hù)管理體系。自治區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)全區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作，各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)本轄區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)工作，各級(jí)相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工統(tǒng)籌做好濕地保護(hù)修復(fù)工作。對(duì)國(guó)家和地方重要濕地，要通過(guò)設(shè)立國(guó)家公園、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等保護(hù)地方式加強(qiáng)保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)一批重要自然生態(tài)系統(tǒng)、獨(dú)特自然景觀、極高科研價(jià)值的濕地自然保護(hù)地，加快推進(jìn)濕地保護(hù)管理體系建設(shè)。健全濕地保護(hù)管理體制，建立全區(qū)各級(jí)濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，合理配置濕地管理人員，加強(qiáng)管理能力建設(shè)。創(chuàng)新濕地管護(hù)模式，將濕地生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，進(jìn)一步完善和擴(kuò)大濕地生態(tài)管護(hù)崗位，健全濕地管護(hù)員管理制度，建立完善縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)濕地管護(hù)機(jī)制。（林業(yè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制
（七）落實(shí)濕地面積總量管控。根據(jù)全區(qū)濕地資源調(diào)查結(jié)果，地（市）、縣（區(qū)）人民政府逐級(jí)分解落實(shí)全區(qū)9793萬(wàn)畝濕地管控目標(biāo)。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍，建立濕地名錄，落實(shí)到具體地塊，明確權(quán)屬，全部建檔立冊(cè)，上圖入庫(kù)。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要嚴(yán)格按照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，完善審批制度，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保全區(qū)濕地總面積不減少。（林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）落實(shí)濕地生態(tài)功能保護(hù)責(zé)任。各地（市）、縣（區(qū)）人民政府要研究確定本轄區(qū)濕地保護(hù)率等生態(tài)保護(hù)任務(wù)指標(biāo)，并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。要按照國(guó)家濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面，科學(xué)開(kāi)展全區(qū)濕地生態(tài)狀況評(píng)價(jià)，并落實(shí)濕地生態(tài)功能保護(hù)責(zé)任。到2020年，全區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于95%，全區(qū)重要江河湖泊沼澤濕地生態(tài)服務(wù)功能及其生物多樣性保持原生狀態(tài)，全區(qū)濕地野生動(dòng)植物種群保持穩(wěn)定。（林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)成員是本行政區(qū)域濕地保護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核等制度體系，按照《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)考核辦法》等規(guī)定落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。（林業(yè)廳牽頭，發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、財(cái)政廳等參與）
四、健全濕地用途管控機(jī)制
（十）建立濕地用途管控機(jī)制。根據(jù)主體功能區(qū)定位、生態(tài)紅線確定各類(lèi)濕地功能，建立濕地資源產(chǎn)權(quán)登記制度，實(shí)施負(fù)面清單管理。劃入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地，原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變濕地用途。自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、飲用水源地保護(hù)區(qū)等各類(lèi)自然保護(hù)地內(nèi)的濕地，要依據(jù)已有法律法規(guī)實(shí)施保護(hù)。禁止擅自征收、占用全區(qū)各級(jí)重要濕地，在保護(hù)的前提下合理利用一般濕地，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)，禁止開(kāi)（圍）墾、填埋、排干濕地，禁止永久性截?cái)酀竦厮矗瓜驖竦嘏欧盼廴疚?，禁止破壞濕地野生?dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道，禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。（林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限，避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、林木采伐、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。（國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、林業(yè)廳、公安廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法。濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)濕地破壞嚴(yán)重的地（市）或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。各級(jí)人民政府濕地保護(hù)管理部門(mén)或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)濕地資源利用監(jiān)督管理，依法建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》（國(guó)家林業(yè)局令第32號(hào)）、《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》等，嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為和破壞濕地資源的行為，造成濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞的責(zé)令限期恢復(fù)原狀，情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的依法給予相應(yīng)處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。（林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、建立退化濕地修復(fù)制度
（十三）明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)將濕地轉(zhuǎn)為其他用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的，責(zé)令其自行開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)或委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的，由縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)牽頭編制濕地修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)方案；跨縣（區(qū)）的濕地修復(fù)區(qū)由地（市）林業(yè)行政主管部門(mén)牽頭編制濕地修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)方案；跨地（市）的濕地修復(fù)區(qū)由自治區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)牽頭編制濕地修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)方案。各級(jí)人民政府按照事權(quán)劃分承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金通過(guò)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持、合理利用各級(jí)生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金或納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。（林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）多措并舉恢復(fù)濕地面積。各級(jí)人民政府要對(duì)近年來(lái)濕地被侵占情況進(jìn)行認(rèn)真排查，并通過(guò)退耕還濕、退牧還濕、退化濕地恢復(fù)、鹽堿化土地和沙化土地復(fù)濕等措施，恢復(fù)原有濕地。各地（市）要在水源、用地、管護(hù)、移民安置等方面，為恢復(fù)濕地面積提供條件。（林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程。各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方式，對(duì)連片干化、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能呈退化趨勢(shì)的國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重要濕地。通過(guò)污染清理、自然濕地維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、濕地有害生物防治及生態(tài)移民等手段，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。（林業(yè)廳牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
（十六）完善生態(tài)用水機(jī)制。水資源利用要與濕地保護(hù)緊密結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域或流域內(nèi)的水資源平衡，維護(hù)濕地生態(tài)用水需求。結(jié)合歷年水文資料，從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度，利用流域綜合治理方法，落實(shí)水域岸線保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)措施，建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制，確定技術(shù)路線、資金投入以及相關(guān)部門(mén)的責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)化對(duì)水電站等水利工程下泄生態(tài)流量和生態(tài)魚(yú)道的強(qiáng)制要求和監(jiān)督監(jiān)控，水庫(kù)蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)需求。（水利廳牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)牧廳等參與）
（十七）強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督。根據(jù)國(guó)家制定的濕地修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立濕地修復(fù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)體系，由自治區(qū)濕地資源主管部門(mén)組織開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)。由第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)工程竣工評(píng)估和后評(píng)估。建立濕地修復(fù)公示制度，依法公開(kāi)濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。（林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系
（十八）明確濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體。自治區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照全國(guó)濕地資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)、重要濕地評(píng)價(jià)、退化濕地評(píng)估等規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施自治區(qū)級(jí)重要濕地和一般濕地的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，組織實(shí)施全區(qū)濕地資源調(diào)查，調(diào)查周期為10年。自治區(qū)農(nóng)牧行政主管部門(mén)組織實(shí)施水生生物監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)部門(mén)間濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題。（林業(yè)廳牽頭，國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與）
（十九）完善濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃自治區(qū)級(jí)重要濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置，建立全區(qū)濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，充分利用地理信息最新技術(shù)和成果，建立全區(qū)濕地資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)濕地面積變化、濕地生態(tài)質(zhì)量變化、水生生物的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)具有飲用水源功能的河流、水庫(kù)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。建立健全濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)牧、國(guó)土資源等部門(mén)獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享。加強(qiáng)濕地生態(tài)預(yù)警，防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。（林業(yè)廳牽頭，國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等參與）
（二十）監(jiān)測(cè)信息發(fā)布和應(yīng)用。自治區(qū)林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道等，定期向社會(huì)公布全區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。運(yùn)用監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息，為考核各級(jí)人民政府落實(shí)濕地保護(hù)責(zé)任提供科學(xué)依據(jù)。實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的負(fù)面信息應(yīng)及時(shí)反饋給同級(jí)濕地保護(hù)管理及執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法情況應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)。（林業(yè)廳牽頭，國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與）
七、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制
（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要把濕地保護(hù)作為改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，納入重要議事日程，實(shí)施濕地保護(hù)科學(xué)決策，及時(shí)解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行各自職責(zé)，進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制，形成濕地保護(hù)合力，確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)配合，共同加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。（林業(yè)廳牽頭，國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳等參與）
（二十二）健全濕地保護(hù)法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等國(guó)家濕地保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和《西藏自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，制定出臺(tái)西藏自治區(qū)濕地公園管理辦法、濕地分級(jí)管理制度、濕地保護(hù)修復(fù)績(jī)效評(píng)價(jià)制度等，制定公布濕地資源利用負(fù)面清單，進(jìn)一步健全濕地保護(hù)法規(guī)體系，切實(shí)保護(hù)好濕地資源。（林業(yè)廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、政府法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用，形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園、自治區(qū)級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)等項(xiàng)目支持和財(cái)政補(bǔ)助。進(jìn)一步整合和統(tǒng)籌使用重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)財(cái)政資金，積極開(kāi)展自治區(qū)級(jí)重要濕地的保護(hù)和修復(fù)工作。通過(guò)財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)金融資本加大對(duì)全區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)支持力度。擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取國(guó)家支持完善濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與濕地公園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，推進(jìn)濕地保護(hù)與合理利用。(林業(yè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭，國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、人行拉薩中心支行、銀監(jiān)局等參與)
（二十四）完善科技支撐體系。加強(qiáng)全區(qū)天然濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究，突出濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究，積極推進(jìn)濕地碳匯研究和增量碳匯上市交易。針對(duì)重點(diǎn)保護(hù)濕地動(dòng)植物、特有珍稀瀕危水生生物開(kāi)展保護(hù)生物學(xué)研究。開(kāi)展高原濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)研究、試點(diǎn)與示范，在濕地修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。建立濕地保護(hù)管理決策的科技支撐機(jī)制，提高科學(xué)決策水平。因地制宜不斷提煉和總結(jié)濕地保護(hù)修復(fù)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好政策，逐步完善濕地保護(hù)修復(fù)制度。(林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
（二十五）加強(qiáng)宣傳教育。做好濕地保護(hù)修復(fù)工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，充分利用“世界濕地日”“世界野生動(dòng)植物日”“國(guó)際生物多樣性日”“世界環(huán)境保護(hù)日”等節(jié)日，面向公眾開(kāi)展?jié)竦乜破招麄鹘逃?，利用電視、廣播、報(bào)紙、刊物、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等普及濕地科學(xué)知識(shí)，努力形成全社會(huì)熱愛(ài)濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。將濕地保護(hù)知識(shí)教育納入學(xué)校生態(tài)文明教育中，組織學(xué)生學(xué)習(xí)濕地保護(hù)修復(fù)知識(shí)。依托濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等建立濕地保護(hù)教育基地，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)實(shí)踐活動(dòng)。建立濕地保護(hù)志愿者制度，動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識(shí)傳播。(林業(yè)廳、教育廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、農(nóng)牧廳、區(qū)黨委宣傳部、團(tuán)區(qū)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年11月16日
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