藏政辦發(fā)〔2017〕141號(hào)《?西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)施辦法(試行)〉的通知》
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)施辦法(試行)〉的通知
藏政辦發(fā)〔2017〕141號(hào)
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)施辦法(試行)》,已經(jīng)十屆自治區(qū)人民政府第75次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年11月3日
西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)施辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障工作,進(jìn)一步規(guī)范和完善我區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障制度,根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn) 》(國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào))精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障制度,實(shí)行差額補(bǔ)助方式,做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),與其他社會(huì)保障制度相銜接,有效保障困難群眾基本生活。堅(jiān)持應(yīng)保盡保。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)城鄉(xiāng)最低生活保障政策,落實(shí)政府責(zé)任,切實(shí)把符合條件的困難群眾納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍,確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。堅(jiān)持公平公正。健全城鄉(xiāng)最低生活保障法規(guī)制度,完善程序規(guī)定,暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道,加大政策信息公開(kāi)力度,做到審核、審批過(guò)程公開(kāi)透明,審批結(jié)果公平公正。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。采取城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象定期報(bào)告和審批機(jī)關(guān)定期復(fù)核相結(jié)合的方法,切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。
第三條 本實(shí)施辦法適用于全區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障工作。
第二章 資格條件
第四條 戶(hù)籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。凡持有我區(qū)戶(hù)籍且長(zhǎng)期居住在戶(hù)籍所在地共同生活的家庭成員,人均可支配收入低于自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的,根據(jù)戶(hù)籍提出城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)。
第五條 共同生活的家庭成員是指持有本地常住居民戶(hù)口,具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系且長(zhǎng)期共同生活的人員。主要包括:
(一)夫妻;
(二)父母和未成年子女;
(三)雖已成年但無(wú)獨(dú)立生活能力的子女,包括因上學(xué)將戶(hù)口遷往他處的在讀大中專(zhuān)學(xué)生;
(四)父母雙亡,與祖父母、外祖父母共同生活居住的未成年或雖已成年但無(wú)獨(dú)立生活能力的孫子女、外孫子女;
(五)因父母雙亡或者父母無(wú)能力撫養(yǎng)與兄、姐(弟、妹)共同生活的未成年或已成年但無(wú)獨(dú)立生活能力的弟、妹(兄、姐);
(六)其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員;
(七)其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)認(rèn)定長(zhǎng)期共同生活的成員。
第六條 對(duì)生活困難,依靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人,經(jīng)個(gè)人申請(qǐng),符合最低生活保障政策規(guī)定的可按照單人戶(hù)納入最低生活保障范圍。
第七條 共同生活的家庭成員因患重病、殘疾等原因造成個(gè)人承擔(dān)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用、因就學(xué)等原因產(chǎn)生個(gè)人承擔(dān)學(xué)費(fèi)過(guò)高,使家庭人均可支配收入扣除上述費(fèi)用后,實(shí)際人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的稱(chēng)為支出型貧困家庭,可按程序申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障。
第八條 下列人員不計(jì)入共同生活的申請(qǐng)救助居民家庭成員:
(一)在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員(不含社區(qū)矯正人員);
(二)連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員(可單獨(dú)提出申請(qǐng));
(三)其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門(mén)認(rèn)定的不計(jì)入家庭共同生活成員。
第九條 申請(qǐng)人及家庭成員有下列情形之一的,不得申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障:
(一)家庭成員名下?lián)碛袡C(jī)動(dòng)車(chē)輛、大型農(nóng)機(jī)具、大型施工機(jī)械等(手扶拖拉機(jī)、兩輪摩托車(chē)、殘疾人用于功能性補(bǔ)償代步的機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外);
(二)家庭成員名下?lián)碛械乃接凶》靠傆?jì)達(dá)到兩套及以上(房屋累計(jì)建筑面積或人均使用面積低于有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的除外);
(三)城鎮(zhèn)居民自有住房面積超過(guò)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)規(guī)定的家庭人均自有住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)(房屋面積超過(guò)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)規(guī)定的家庭人均住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn),但確因家庭成員突發(fā)重大疾病等原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭除外);
(四)家庭成員名下有非居住類(lèi)房屋,如商鋪、廠(chǎng)房、酒店式公寓等;
(五)城市居民家庭成員人均銀行存款、有價(jià)證券等金融資產(chǎn)為西藏自治區(qū)上年度城市居民年人均可支配收入的10%以上;農(nóng)村居民家庭成員人均銀行存款、有價(jià)證券等金融資產(chǎn)為上年度農(nóng)村年人均可支配收入的20%以上;
(六)家庭成員自費(fèi)安排子女出國(guó)留學(xué)或在義務(wù)教育階段進(jìn)入私立高收費(fèi)學(xué)校就讀,家庭成員自費(fèi)出國(guó)旅游、勞務(wù)的;
(七)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力無(wú)正當(dāng)理由拒絕生產(chǎn)勞動(dòng)的(在校就讀的學(xué)生除外),或無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受人力資源社會(huì)保障部門(mén)介紹的與健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作,或拒絕參加就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出的;
(八)因賭博、吸毒、酗酒等不良行為造成家庭生活困難的;
(九)故意拆分或合并戶(hù)口,提供虛假證明,隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn);通過(guò)離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等形式故意放棄、轉(zhuǎn)移、隱瞞生活權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的;
(十)其他不得申請(qǐng)最低生活保障的情形。
第三章 保障標(biāo)準(zhǔn)
第十條 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別設(shè)定。
科學(xué)制定城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法測(cè)算,動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。由自治區(qū)發(fā)展改革、民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)部門(mén)提出建議,報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)并公布執(zhí)行。
第十一條 城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助實(shí)行差額補(bǔ)助方式,按照家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給最低生活保障金。家庭人均可支配收入城市按月計(jì)算,農(nóng)村按年計(jì)算。
第十二條 各地(市)、縣(區(qū))可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平在自治區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高本地保障標(biāo)準(zhǔn),超出自治區(qū)保障補(bǔ)助所需資金由各地(市)、縣(區(qū))財(cái)政自行承擔(dān)。申請(qǐng)最低生活保障家庭成員人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十三條 發(fā)展改革、工商等部門(mén)應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)情況,會(huì)同統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、民政等部門(mén),掌握居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),適時(shí)啟動(dòng)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第四章 申請(qǐng)及受理
第十四條 申請(qǐng)。申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障應(yīng)當(dāng)以家庭為單位,由戶(hù)主或代理人向申請(qǐng)人戶(hù)籍所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)提出書(shū)面申請(qǐng),并提供共同生活的家庭成員身份證、戶(hù)口簿、家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、健康狀況、就業(yè)狀況等證明材料,并由家庭成員共同填寫(xiě)《西藏自治區(qū)申請(qǐng)救助居民家庭收入及財(cái)產(chǎn)查詢(xún)授權(quán)書(shū)》。屬于支出型貧困家庭的,還應(yīng)提供病情診斷、住出院證明、醫(yī)療費(fèi)用發(fā)票及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等單據(jù),入學(xué)通知書(shū)、繳納學(xué)費(fèi)的發(fā)票等支出費(fèi)用以及教育資助等證明材料。申請(qǐng)人不提供相關(guān)資料、不予以授權(quán)、不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的,申請(qǐng)人所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)可拒絕接收申請(qǐng)。
申請(qǐng)人及家庭成員的戶(hù)籍有下列情況之一的,可以按以下方式辦理:
(一)在同一縣(區(qū))行政區(qū)域內(nèi),戶(hù)籍類(lèi)別相同并長(zhǎng)期共同生活,但家庭成員戶(hù)口不在一起的家庭,應(yīng)將戶(hù)口遷移到一起后再提出申請(qǐng)。因特殊原因無(wú)法將戶(hù)口遷移到一起的,可選擇在戶(hù)主的戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng),戶(hù)籍不在申請(qǐng)地的其他家庭成員分別提供各自戶(hù)籍所在縣(區(qū))民政部門(mén)出具的未享受最低生活保障的證明。
(二)戶(hù)籍類(lèi)別相同,但未長(zhǎng)期共同生活,應(yīng)按照實(shí)際長(zhǎng)期共同生活家庭成員申請(qǐng)。
(三)共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)籍和農(nóng)業(yè)戶(hù)籍的,原則上按戶(hù)籍類(lèi)別分別申請(qǐng)最低生活保障。
第十五條 受理。申請(qǐng)人所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)是審核城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體。申請(qǐng)人所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或者其代理人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查,材料齊全的予以受理;材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。
申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障時(shí),申請(qǐng)人與經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的,參照《關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)及其近親屬享受最低生活保障備案管理辦法(試行)〉的通知》(藏民發(fā)〔2014〕203號(hào))的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查
第十六條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況主要包括申請(qǐng)人及其家庭成員的家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。調(diào)查家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)按照《西藏自治區(qū)申請(qǐng)救助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法(試行)》執(zhí)行。
第十七條 支出型貧困家庭是指提出城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi)家庭人均可支配收入扣除醫(yī)療、就學(xué)等剛性支出費(fèi)用后,家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查時(shí),可將支出型貧困家庭的剛性支出作為評(píng)估家庭貧困程度的因素。剛性支出主要分為個(gè)人承擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用總和及實(shí)際繳納學(xué)費(fèi)。
(一)合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用總和是指在提出城鄉(xiāng)最低生活保障申請(qǐng)前12個(gè)月內(nèi),家庭成員因患重病、殘疾等原因發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(藏政辦發(fā)〔2016〕37號(hào))規(guī)定,經(jīng)過(guò)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度報(bào)銷(xiāo)、大額醫(yī)療費(fèi)商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)(大病保險(xiǎn))賠付、城鄉(xiāng)普通醫(yī)療救助、重特大疾病醫(yī)療救助之后,個(gè)人承擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用的總和;
(二)實(shí)際繳納學(xué)費(fèi)是指家庭成員就讀于國(guó)內(nèi)全日制高校、高等職業(yè)學(xué)校和高等專(zhuān)科學(xué)校所繳納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等,扣除已根據(jù)現(xiàn)行各級(jí)〔國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、地(市)級(jí)、縣(區(qū))級(jí)〕學(xué)生資助政策規(guī)定享受的各項(xiàng)教育資助后個(gè)人承擔(dān)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等(按學(xué)年計(jì)算)。
第十九條 生活困難,依靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶(hù)的成年無(wú)業(yè)一、二級(jí)重度殘疾人可單人戶(hù)申請(qǐng)城鄉(xiāng)最低生活保障,對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查按下列規(guī)定執(zhí)行:
(一)一、二級(jí)重度殘疾人依靠父母和兄弟姐妹供養(yǎng)的,可按單人戶(hù)納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍;
(二)一、二級(jí)重度殘疾人靠子女供養(yǎng)的,應(yīng)當(dāng)按照家庭經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)產(chǎn)狀況核查結(jié)果判定是否可納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍;
(三)夫妻一方為一、二級(jí)重度殘疾人的,應(yīng)當(dāng)按照家庭經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)產(chǎn)狀況核查結(jié)果判定是否可納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。
第二十條 申請(qǐng)人所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)在受理救助申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)人所在單位、村(居)民委員會(huì)的協(xié)助下,由2名以上調(diào)查人員,通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、單位取證、信函索證等方式,對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),入戶(hù)調(diào)查率要達(dá)到100%。
第六章 民主評(píng)議
第二十一條家庭經(jīng)濟(jì)狀況入戶(hù)調(diào)查結(jié)束后,申請(qǐng)人所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi),對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活水平等情況進(jìn)行民主評(píng)議。
第二十二條民主評(píng)議由申請(qǐng)人所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)社會(huì)救助工作人員、村(居)黨組織、村(居)委會(huì)和村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、熟悉村(居)民情況的村(居)民代表等參加。村(居)民代表人數(shù)不得少于參加評(píng)議總?cè)藬?shù)的2/3。有條件的地方,縣(區(qū))民政部門(mén)可以派人參加民主評(píng)議。
第二十三條 民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)遵循以下程序:
(一)宣講政策。申請(qǐng)人所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)社會(huì)救助工作人員要宣講最低生活保障申報(bào)資格條件、發(fā)放原則和動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定,宣布評(píng)議規(guī)則和會(huì)議紀(jì)律。
(二)介紹情況。申請(qǐng)人或者代理人陳述家庭基本情況,入戶(hù)調(diào)查人員介紹申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活調(diào)查情況。
(三)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。參加民主評(píng)議的人員對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查情況進(jìn)行評(píng)議,對(duì)調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性和完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(四)形成結(jié)論。申請(qǐng)人所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議情況,對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性做出結(jié)論。
(五)簽字確認(rèn)。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)有詳細(xì)的評(píng)議記錄,所有參加評(píng)議人員應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。參加民主評(píng)議的人員中2/3及以上同意視為評(píng)議通過(guò)。
第二十四條 對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的最低生活保障申請(qǐng),申請(qǐng)人所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織核實(shí)。必要時(shí)可由縣(區(qū))民政部門(mén)組織進(jìn)行。
第七章 審核審批
第二十五條 審核。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)或單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議結(jié)果,對(duì)申請(qǐng)家庭是否給予最低生活保障提出建議,并及時(shí)在村(居)民委員會(huì)設(shè)置的村(居)務(wù)公開(kāi)欄公示入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果,公示期為7天。公示結(jié)束后,填寫(xiě)《西藏自治區(qū)申請(qǐng)救助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查意見(jiàn)表》,連同申請(qǐng)材料、調(diào)查結(jié)果、民主評(píng)議情況等資料報(bào)縣(區(qū))民政部門(mén)審批。
第二十六條 審批。
(一)縣(區(qū))民政部門(mén)在收到申請(qǐng)人所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)上報(bào)的審核意見(jiàn)和申請(qǐng)人相關(guān)材料后,對(duì)相關(guān)材料進(jìn)行審核,并及時(shí)出具《西藏自治區(qū)申請(qǐng)救助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)委托函》,委托縣(區(qū))核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
(二)縣(區(qū))民政部門(mén)在提出審批意見(jiàn)前,應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)或單位上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查結(jié)果和審核意見(jiàn),并按照不低于30%的比例入戶(hù)抽查。對(duì)單獨(dú)登記的最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)成員近親屬的最低生活保障申請(qǐng),以及有疑問(wèn)、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的最低生活保障申請(qǐng),縣(區(qū))民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全部入戶(hù)調(diào)查。不得將未經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)的任何群體或者個(gè)人直接審批為最低生活保障對(duì)象。
(三)縣(區(qū))民政部門(mén)根據(jù)申請(qǐng)人所在單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)入戶(hù)調(diào)查結(jié)果和核對(duì)機(jī)構(gòu)出具的核對(duì)報(bào)告進(jìn)行審批,對(duì)符合條件擬批準(zhǔn)的家庭,在申請(qǐng)人所在單位、村(居)民委員會(huì)政務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示,公示內(nèi)容包括申請(qǐng)人姓名、家庭成員、擬定保障金標(biāo)準(zhǔn)等,公示期為7天;公示期滿(mǎn)無(wú)異議的,縣(區(qū))民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,對(duì)符合批準(zhǔn)條件的對(duì)象發(fā)放由民政廳統(tǒng)一印制的《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》,并從次月起發(fā)放最低生活保障金。對(duì)公示有異議的,縣(區(qū))民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí),在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定,并對(duì)擬批準(zhǔn)的申請(qǐng)重新公示。
對(duì)不符合條件的在3個(gè)工作日內(nèi),通過(guò)單位、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)書(shū)面向申請(qǐng)人說(shuō)明不予批準(zhǔn)的理由。
(四)有條件的地方,縣(區(qū))民政部門(mén)可以邀請(qǐng)申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)或單位派人參與最低生活保障審批,對(duì)申請(qǐng)家庭是否符合最低生活保障條件提出審批意見(jiàn)。
第八章 資金發(fā)放
第二十七條最低生活保障金實(shí)行差額補(bǔ)助,應(yīng)當(dāng)按照核定共同生活的家庭成員人均可支配收入與各地最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定。
對(duì)獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者和在校大學(xué)生,縣(區(qū))級(jí)以上人民政府可以采取多種措施提高救助水平。
第二十八條 最低生活保障金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,可由地(市)、縣(區(qū))民政部門(mén)通過(guò)協(xié)議委托當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)通過(guò)惠農(nóng)資金“一卡通”或家庭賬戶(hù)發(fā)放,各代理金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好保障金發(fā)放的登記備案工作,不得以任何形式向最低生活保障家庭收取賬戶(hù)管理和手續(xù)費(fèi)用。
第九章 動(dòng)態(tài)管理
第二十九條 縣(區(qū))民政部門(mén)要根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的收入、就業(yè)、勞動(dòng)力等情況對(duì)最低生活保障對(duì)象家庭實(shí)行分類(lèi)管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)根據(jù)最低生活保障家庭成員及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行定期分類(lèi)復(fù)核,并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣(區(qū))民政部門(mén)辦理最低生活保障金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。若已享受最低生活保障待遇的家庭拒不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查和復(fù)核工作的,可書(shū)面通知取消其最低生活保障待遇,并收回《西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金領(lǐng)取證》。
(一)對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、有重特大疾病、重度殘疾人員且家庭成員收入基本無(wú)變化的最低生活保障家庭,每年復(fù)核一次;
(二)對(duì)于家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況短期內(nèi)變化不大的家庭,每半年復(fù)核一次;
(三)對(duì)于收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭,原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季度進(jìn)行核查;
(四)最低生活保障家庭對(duì)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的變化情況應(yīng)當(dāng)在變化之日起10個(gè)工作日內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)或管理審批機(jī)關(guān)報(bào)告。
第三十條 縣(區(qū))民政部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)復(fù)核結(jié)果和建議,及時(shí)辦理停發(fā)、增發(fā)或減發(fā)手續(xù),將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍,并書(shū)面說(shuō)明理由送達(dá)本人。
第三十一條 建立健全最低生活保障對(duì)象檔案管理制度。各地(市)、縣(區(qū))民政部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)及單位要建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象檔案管理、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,分級(jí)對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障工作資料進(jìn)行歸類(lèi)、建檔。城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象實(shí)行一戶(hù)一檔、分類(lèi)管理。
(一)縣(區(qū))民政部門(mén)負(fù)責(zé)保管的城鄉(xiāng)最低生活保障檔案包括:西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭救助申請(qǐng)表(家庭基本信息表、救助申請(qǐng)書(shū)、家庭收入及財(cái)產(chǎn)查詢(xún)授權(quán)書(shū)、家庭收入申報(bào)表、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)表)、西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭申請(qǐng)救助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)調(diào)查表(居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查意見(jiàn)表)、西藏自治區(qū)申請(qǐng)救助居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告、發(fā)放最低生活保障金花名冊(cè)等;
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)保管的城鄉(xiāng)最低生活保障檔案包括:西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭救助申請(qǐng)表(家庭基本信息表、救助申請(qǐng)書(shū)、家庭收入及財(cái)產(chǎn)查詢(xún)授權(quán)書(shū)、家庭收入申報(bào)表、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)表)復(fù)印件、西藏自治區(qū)城鄉(xiāng)居民家庭申請(qǐng)救助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)調(diào)查表(居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查意見(jiàn)表)復(fù)印件、民主評(píng)議花名冊(cè)、民主評(píng)議記錄、發(fā)放最低生活保障金花名冊(cè)等;
(三)村(居)民委員會(huì)及單位負(fù)責(zé)保管的城鄉(xiāng)最低生活保障檔案包括最低生活保障對(duì)象花名冊(cè)、發(fā)放最低生活保障金花名冊(cè)、公示名冊(cè)等。
第三十二條 各級(jí)民政部門(mén)要充分利用城鄉(xiāng)最低生活保障信息系統(tǒng),根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象信息建立最低生活保障數(shù)據(jù)庫(kù),確保城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象申請(qǐng)、審核、審批流程網(wǎng)絡(luò)化管理。
第十章 資金籌集與管理
第三十三條 城鄉(xiāng)最低生活保障資金由各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算,納入社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)資金支出項(xiàng)目,實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理,專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。
第三十四條 各地(市)財(cái)政部門(mén)和民政部門(mén)要按照《西藏自治區(qū)財(cái)政廳、西藏自治區(qū)民政廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(藏財(cái)社字〔2016〕36號(hào))要求,結(jié)合最低生活保障、臨時(shí)救助和特困人員救助等相關(guān)工作任務(wù),通過(guò)困難群眾基本生活補(bǔ)助資金統(tǒng)籌安排最低生活保障資金。自治區(qū)財(cái)政分配補(bǔ)助資金,主要參考城鄉(xiāng)困難群眾數(shù)量、同時(shí)結(jié)合《西藏自治區(qū)最低生活保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》,按因素分析法根據(jù)各地(市)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、困難程度、財(cái)政努力程度等因素分配資金。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重,可根據(jù)年度工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。補(bǔ)助資金重點(diǎn)向貧困程度深、保障任務(wù)重、工作績(jī)效好的地區(qū)傾斜。自治區(qū)財(cái)政(含中央財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付)資金下達(dá)后,如有資金缺口,由地(市)、縣(區(qū))財(cái)政承擔(dān),承擔(dān)比例由地(市)研究確定。
第三十五條 自治區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障資金實(shí)行提前告知制度,財(cái)政廳、民政廳應(yīng)當(dāng)在每年年初按上年補(bǔ)助資金實(shí)際下達(dá)數(shù)的一定比例,將當(dāng)年補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)指標(biāo)提前下達(dá)各地(市)。各級(jí)民政部門(mén)在每年8月20日前,按照預(yù)算編制要求,根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象的人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和滾存結(jié)余等有關(guān)數(shù)據(jù),認(rèn)真測(cè)算下一年度城鄉(xiāng)最低生活保障資金需求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén),經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后,列入預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。上級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)同級(jí)民政部門(mén)提供的資金分配方案,經(jīng)審核后與同級(jí)民政部門(mén)及時(shí)下?lián)艹青l(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算指標(biāo)。
第三十六條 在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,因保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,出現(xiàn)資金缺口的,由各級(jí)民政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況,編制預(yù)算調(diào)整方案,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核逐級(jí)上報(bào)資金需求。
第三十七條 城鄉(xiāng)最低生活保障資金年終如有結(jié)余,可結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)使用。為減少資金沉淀量,次年自治區(qū)下?lián)苜Y金時(shí)按各地資金結(jié)余情況作適當(dāng)調(diào)減。
第三十八條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,綜合考慮城鄉(xiāng)最低生活保障工作量、工作對(duì)象人數(shù)等因素予以合理安排。
第十一章 監(jiān)督管理
第三十九條 城鄉(xiāng)最低生活保障工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制,政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域城鄉(xiāng)最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。各地要將城鄉(xiāng)最低生活保障政策落實(shí)情況納入到對(duì)各級(jí)人民政府的績(jī)效考核范疇,量化指標(biāo),督導(dǎo)落實(shí),考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。
第四十條 各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。按照《最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度》,縣(區(qū))民政部門(mén)要對(duì)備案的城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查管理。
第四十一條 城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇,但不得重復(fù)享受特困人員供養(yǎng)、孤兒基本生活保障等生活保障類(lèi)、供養(yǎng)類(lèi)政策。
第四十二條 各級(jí)民政部門(mén)要利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和社區(qū)宣傳欄,采取群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式,開(kāi)展城鄉(xiāng)最低生活保障政策宣傳。
第四十三條 縣(區(qū))級(jí)以上民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)城鄉(xiāng)最低生活保障監(jiān)督咨詢(xún)電話(huà),接受社會(huì)咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)、監(jiān)督。
第十二章 處罰
第四十四條 城鄉(xiāng)最低生活保障信訪(fǎng)工作實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制,首次接到群眾咨詢(xún)、投訴、舉報(bào)等信訪(fǎng)事項(xiàng)的機(jī)關(guān)和工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書(shū)面登記,按照規(guī)定程序辦理,不得推諉、敷衍、拖延。因推諉、敷衍、拖延信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪(fǎng)事項(xiàng)的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令整改,造成嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依照相關(guān)規(guī)定給予行政處分。
第四十五條 違反本實(shí)施辦法,有下列情形之一的,根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》第六十八條的規(guī)定,由縣(區(qū))民政部門(mén)決定停止城鄉(xiāng)最低生活保障待遇,責(zé)令退回非法獲取的城鄉(xiāng)最低生活保障金,可以處非法獲取的保障補(bǔ)助資金金額1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法由相關(guān)部門(mén)給予治安管理處罰:
(一)采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段,騙取城鄉(xiāng)最低生活保障金的;
(二)在領(lǐng)取城鄉(xiāng)最低生活保障金期間,家庭成員或家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變動(dòng),不按規(guī)定告知縣(區(qū))民政部門(mén)或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)的;
(三)在城鄉(xiāng)最低生活保障申報(bào)審批過(guò)程中,拒不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況和財(cái)產(chǎn)狀況等調(diào)查,提供虛假現(xiàn)場(chǎng)、虛假信息,甚至辱罵、毆打、威脅有關(guān)工作人員的;
(四)其他違反城鄉(xiāng)最低生活保障政策的情形。
第十三章 附則
第四十六條本辦法自2018年1月1日起施行?!段鞑刈灾螀^(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳〈西藏自治區(qū)城市居民最低生活保障制度操作規(guī)范(試行)〉的通知》(藏政辦發(fā)〔2004〕38號(hào))、《西藏自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)民政廳財(cái)政廳關(guān)于〈西藏自治區(qū)農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法(試行)〉的通知》(藏政發(fā)〔2007〕55號(hào))同時(shí)廢止。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年11月8日
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