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西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)拉薩市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的指導(dǎo)意見
藏政發(fā)〔2017〕51號
拉薩市作為西藏的首府城市和“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，在全區(qū)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“兩屏四地一通道一前沿”建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。啟動拉薩市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，有利于我區(qū)深入實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”和“科技興藏”戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、解決地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難點(diǎn)問題、加快民生改善，輻射帶動全區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（藏黨發(fā)〔2017〕19號），為進(jìn)一步加快推進(jìn)拉薩市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會和自治區(qū)第九次黨代會精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為核心、以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線、以深化科技體制改革為動力，堅(jiān)持將自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，堅(jiān)持將拉薩發(fā)展實(shí)際與內(nèi)地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用，通過建設(shè)重要載體、打造重點(diǎn)平臺、引培高端人才、完善科技服務(wù)體系、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，大幅度提高科技進(jìn)步對拉薩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，為建設(shè)團(tuán)結(jié)美麗健康幸福新拉薩和創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市提供強(qiáng)有力的科技支撐。
（二）基本原則。
1.雙輪驅(qū)動。堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力和基本適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法規(guī)體系。
2.重點(diǎn)突破。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞全面建成小康社會的重大科技需求，集中力量組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，培育新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新活力。
3.開放協(xié)同。堅(jiān)持深化科技援藏，創(chuàng)新科技發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外合作交流，完善多主體參與、多團(tuán)隊(duì)協(xié)作的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外科技資源開放共享，實(shí)現(xiàn)合作共贏。
4.注重成效。堅(jiān)持注重績效考評，突出產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，強(qiáng)化科技服務(wù)民生、科技穩(wěn)邊興藏、科技富民強(qiáng)縣、科技精準(zhǔn)扶貧，推動科技工作更加主動融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。
（三）主要目標(biāo)。
到2019年，拉薩市基本建成國家創(chuàng)新型城市，成為青藏高原和周邊區(qū)域重要的創(chuàng)新中心和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才培育、管理創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)突破，創(chuàng)新文化成為社會主流文化，創(chuàng)新企業(yè)活力明顯提高，產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，創(chuàng)新資源集聚水平顯著提高，創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化。
1.自主創(chuàng)新能力明顯提升。形成符合區(qū)域和行業(yè)資源優(yōu)勢、具有區(qū)域和行業(yè)特色的創(chuàng)新布局，突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，在特色領(lǐng)域形成初步創(chuàng)新優(yōu)勢。到2019年，每萬名勞動力中研發(fā)人達(dá)到18人年，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金總額占地區(qū)GDP比重達(dá)0.8%，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)GDP比重達(dá)到2.0%左右，技術(shù)市場科技成果成交合同額占地區(qū)GDP比重達(dá)0.5%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到48%，科技進(jìn)步對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高到54%。
2.形成若干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、拉薩國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、達(dá)孜工業(yè)園區(qū)等載體，形成特色鮮明、布局合理、功能完善的各類園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中區(qū)），大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、凈土健康產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競爭力的知名品牌和企業(yè)，成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺。
3．大力發(fā)展科技型實(shí)體經(jīng)濟(jì)。形成一定規(guī)模的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批具有競爭力和知名品牌的科技型企業(yè)。到2019年，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過25家，科技型中小企業(yè)超過50家，高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)3.0%。
4.區(qū)域創(chuàng)新體系基本建立。科技與經(jīng)濟(jì)融合基本順暢，創(chuàng)新主體具有較強(qiáng)活力，創(chuàng)新鏈條銜接有序，創(chuàng)新治理科學(xué)有效，創(chuàng)新效率明顯提高。到2019年，國家和自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到18家，工程實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心達(dá)到11家，建成科技企業(yè)孵化器4家，眾創(chuàng)空間35家。
5.創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策基本健全，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加嚴(yán)格，基本形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向和文化氛圍。到2019年，科技公共財(cái)政支出占公共財(cái)政支出的比重提高到3.4%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除所得稅免稅額占企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重達(dá)到5.5%。擁有一批能抓創(chuàng)新、會抓創(chuàng)新、抓好創(chuàng)新的科技管理隊(duì)伍，政府抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，“放管服”改革取得顯著成效，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理新格局。
二、建設(shè)任務(wù)
（一）深化體制機(jī)制改革。
深化科技、經(jīng)濟(jì)、社會治理等領(lǐng)域改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。狠抓國家已經(jīng)出臺的各項(xiàng)改革舉措和政策措施的落地，加強(qiáng)各類創(chuàng)新政策的銜接配套，讓廣大科研人員得到更多的“獲得感”。探索符合拉薩實(shí)際的創(chuàng)新政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隱形門檻和各類制度性交易成本，形成激發(fā)創(chuàng)造力和注重開放性的體制機(jī)制。
（二）加強(qiáng)創(chuàng)新資源集聚。
充分利用對口援藏，廣泛吸納北京、江蘇及西藏周邊地區(qū)創(chuàng)新資源，集聚高端人才、資金、技術(shù)和信息，培育壯大新型研發(fā)組織。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成創(chuàng)新的吸附效應(yīng)、聚合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。引導(dǎo)本地科研院所、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體與城市創(chuàng)新要素深度融合，加快創(chuàng)新成果溢出，支撐服務(wù)拉薩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（三）加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
推動高校和科研院所、企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)平臺，形成以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新格局。實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大工程或行動，強(qiáng)化政策、研發(fā)平臺、項(xiàng)目、人才、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化的一體化部署，將凈土健康產(chǎn)業(yè)培育成具有全國乃至全球競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。
（四）培育創(chuàng)新企業(yè)群體。
增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力整體提升。把發(fā)展科技型中小企業(yè)作為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對接融合的重要抓手，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、投入、研發(fā)和成果推廣應(yīng)用的主體。推動科技型中小微企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研用合作，培育具有較強(qiáng)競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和一批小而強(qiáng)、小而專、小而精的科技型中小企業(yè)。
（五）強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)。
將拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為建設(shè)創(chuàng)新型城市的核心載體和重要平臺，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心的建設(shè)與發(fā)展，打造拉薩創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌布局，創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制，推動創(chuàng)新主體聚集、創(chuàng)新資源聚合、創(chuàng)新服務(wù)聚焦、新興產(chǎn)業(yè)聚力。
（六）加大創(chuàng)新人才激勵。
實(shí)施重大人才工程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和引進(jìn)模式，完善創(chuàng)新人才流動和服務(wù)保障模式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，以創(chuàng)新業(yè)績和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才分類評價制度。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。
（七）完善創(chuàng)新服務(wù)體系。
完善公共技術(shù)服務(wù)體系，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力提升眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器服務(wù)功能。促進(jìn)科技與金融相結(jié)合，促進(jìn)不同業(yè)態(tài)、不同成長階段的科技企業(yè)發(fā)展壯大。綜合運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，推動現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（八）促進(jìn)創(chuàng)新投入增長。
進(jìn)一步加大地方財(cái)政科技投入，促進(jìn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長，同時引導(dǎo)社會資本投入創(chuàng)新，形成科技投入不斷增長、創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、創(chuàng)新產(chǎn)出不斷涌現(xiàn)的良性發(fā)展格局?！?/p>
（九）推動科技惠及民生。
依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。依靠創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性。依靠科技創(chuàng)新建設(shè)低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的公共服務(wù)體系，讓更多的人享有更宜居的生活環(huán)境、更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更放心的食品藥品。
（十）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
加快推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范城市建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批專業(yè)服務(wù)水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強(qiáng)的眾創(chuàng)空間，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，營造寬松包容、追求卓越的創(chuàng)新文化氛圍。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立拉薩市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家創(chuàng)新型城市建設(shè)工作。將拉薩市創(chuàng)新型城市建設(shè)工作納入各縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部科技進(jìn)步責(zé)任考核制度，確保創(chuàng)新型城市建設(shè)工作落到實(shí)處。指導(dǎo)各縣（區(qū)）從建設(shè)創(chuàng)新型拉薩的戰(zhàn)略高度，增強(qiáng)發(fā)展科學(xué)技術(shù)的責(zé)任感和緊迫感，把推動創(chuàng)新型城市建設(shè)工作放到統(tǒng)攬本地各項(xiàng)工作的重要地位來抓，建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、工作機(jī)制和政策措施，推動各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。成立拉薩建設(shè)國家創(chuàng)新型城市專家咨詢委員會，為拉薩創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市提供咨詢服務(wù)。
（二）完善創(chuàng)新治理。
大力推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和寺廟服務(wù)管理平臺建設(shè)。建立“復(fù)合型”城鎮(zhèn)網(wǎng)格管理模式，落實(shí)以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格的“四級管理”工作模式；推行“扁平化”農(nóng)牧區(qū)服務(wù)管理模式，制定完善網(wǎng)格化社會服務(wù)管理方案，對網(wǎng)格事務(wù)實(shí)行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人和網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人的雙重管理；建立“精細(xì)化”寺廟服務(wù)管理模式，完善寺廟管理組織機(jī)構(gòu)，在寺廟網(wǎng)格中配置網(wǎng)格長、流動人口服務(wù)員、僧尼日常事務(wù)服務(wù)員、網(wǎng)格協(xié)調(diào)員、網(wǎng)格治安員、網(wǎng)格警員、老年修行人員管理員、屬地政府聯(lián)絡(luò)員；推行“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”服務(wù)管理模式。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。
圍繞拉薩市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)部署、精心策劃，選取不同角度、采取不同形式，定期采訪制作專題報(bào)道，全方位宣傳報(bào)道開展創(chuàng)新型城市建設(shè)過程中取得的階段性成果。積極宣傳國家、區(qū)、市創(chuàng)新型城市建設(shè)的政策法規(guī)、部署和要求。宣傳拉薩市各部門在創(chuàng)新型城市建設(shè)工作中取得的成效、涌現(xiàn)出的科技領(lǐng)軍人物以及其他城市創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。宣傳科技重大創(chuàng)新工程的實(shí)施情況、取得的科技成果、重大科技活動等，為拉薩市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
西藏自治區(qū)人民政府
2017年8月9日
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2017年10月16日印發(fā)
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