藏政辦發(fā)〔2017〕135號《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)食鹽儲備實(shí)施方案的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)食鹽儲備實(shí)施方案的通知



藏政辦發(fā)〔2017〕135號

各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)食鹽儲備實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2017年10月13日

西藏自治區(qū)食鹽儲備實(shí)施方案

為維護(hù)西藏自治區(qū)食鹽市場穩(wěn)定，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽和原碘的安全供應(yīng)，建立健全食鹽儲備體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（藏政發(fā)〔2017〕5號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、儲備原則

按照“統(tǒng)一調(diào)度、企業(yè)承儲、動(dòng)態(tài)儲備、保障供應(yīng)、確保安全、財(cái)政補(bǔ)貼”的原則，采取“長期儲備、定期輪換”的經(jīng)營和管理模式，建立由政府儲備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲備組成的西藏自治區(qū)食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害、突發(fā)事件和食鹽市場異常波動(dòng)發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應(yīng)，維護(hù)食鹽市場穩(wěn)定，保障社會(huì)正常需要。

二、主要內(nèi)容

（一）建立食鹽儲備體系。西藏自治區(qū)食鹽儲備體系由政府儲備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲備構(gòu)成。在全區(qū)七地（市）以當(dāng)?shù)厣夏甓仍缕骄雏}銷售量建立1個(gè)月當(dāng)量的政府食鹽儲備。自治區(qū)鹽業(yè)總公司以定點(diǎn)動(dòng)態(tài)儲備的方式承擔(dān)政府食鹽儲備，依托現(xiàn)有倉儲能力將每年度政府食鹽儲備落實(shí)到位。自治區(qū)人民政府食鹽儲備規(guī)模如需調(diào)整，由工業(yè)和信息化廳會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政廳提出方案，報(bào)自治區(qū)人民政府審定。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲備，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的平均銷售量。凡在西藏開展食鹽經(jīng)銷業(yè)務(wù)的單位或個(gè)人，均須按照本企業(yè)上年度月平均食鹽銷售或年度銷售計(jì)劃月平均量，建立1個(gè)月當(dāng)量、成本自擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲備和1個(gè)月當(dāng)量的最低庫存。食鹽經(jīng)銷企業(yè)自覺接受相關(guān)部門對食鹽儲備的實(shí)物查驗(yàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）動(dòng)用儲備食鹽程序。儲備食鹽的動(dòng)用，由工業(yè)和信息化廳牽頭會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國資委（自治區(qū)鹽業(yè)總公司）提出具體方案報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。緊急情況下，可由自治區(qū)人民政府直接下達(dá)動(dòng)用命令，由自治區(qū)鹽業(yè)總公司、各承儲企業(yè)具體執(zhí)行，自治區(qū)相關(guān)部門和各地（市）及縣級人民政府要全力支持和積極配合。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行和擅自改變儲備食鹽動(dòng)用命令。

（三）建立食鹽儲備管理制度。為確保食鹽儲備的安全和完整，各食鹽儲備單位要建立相應(yīng)的管理制度，并報(bào)工業(yè)和信息化廳備案；加強(qiáng)日常食鹽供求情況監(jiān)測，出現(xiàn)緊急突發(fā)情況時(shí)，及時(shí)報(bào)告工業(yè)和信息化廳；認(rèn)真制定和執(zhí)行食鹽儲備工作年度總結(jié)制度和統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，并將年度工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)年報(bào)在次年1月底前報(bào)工業(yè)和信息化廳；遵守食鹽儲備各項(xiàng)管理制度，確保儲備食鹽數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲存安全，保證食鹽儲備“儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上”。

（四）建立食鹽儲備倉庫保管制度。食鹽儲備要有專人管理，專倉儲存，專賬記載，嚴(yán)格執(zhí)行入庫、出庫保管制度，按品種、數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)庫、出庫時(shí)間設(shè)立賬卡檔案，加強(qiáng)衛(wèi)生、安全防范措施，完善食鹽儲存保管條件。對政府食鹽儲備實(shí)行掛牌管理，食鹽儲備倉庫前懸掛由工業(yè)和信息化廳統(tǒng)一制作核發(fā)的“西藏自治區(qū)食鹽儲備倉庫”標(biāo)牌，并在倉庫內(nèi)明顯位置標(biāo)明食鹽入庫時(shí)間、數(shù)量、品種及管理人員等，切實(shí)做到保數(shù)量、保質(zhì)量、保安全、保急需。

（五）建立政府食鹽儲備財(cái)政補(bǔ)貼制度。財(cái)政廳設(shè)立政府食鹽儲備專項(xiàng)資金并列入年度預(yù)算，對政府食鹽儲備給予貸款貼息、產(chǎn)品損耗、管理費(fèi)支出等支持，并將每年度儲備補(bǔ)貼資金落實(shí)到位。具體的資金測算由工業(yè)和信息化廳會(huì)商財(cái)政廳依據(jù)全區(qū)儲備規(guī)模核定。用于食鹽儲備的資金?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用食鹽儲備專項(xiàng)資金。審計(jì)廳要加大對食鹽儲備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，并接受社會(huì)監(jiān)督。自治區(qū)發(fā)展改革委對儲備設(shè)施建設(shè)予以支持。

三、組織保障

（一）建立食鹽儲備聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由工業(yè)和信息化廳牽頭會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政廳、食品藥品監(jiān)管局、審計(jì)廳和國資委建立自治區(qū)食鹽儲備聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決全區(qū)食鹽儲備工作中出現(xiàn)的問題。工業(yè)和信息化廳為食鹽儲備的主管部門，負(fù)責(zé)保障全區(qū)食鹽應(yīng)急調(diào)控工作，下達(dá)自治區(qū)政府食鹽儲備計(jì)劃，會(huì)同發(fā)展改革委對政府食鹽儲備管理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)。財(cái)政廳負(fù)責(zé)食鹽儲備的資金安排，并會(huì)同工業(yè)和信息化廳對資金使用監(jiān)管和績效考評負(fù)責(zé)。食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)儲備食鹽的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。審計(jì)廳負(fù)責(zé)食鹽儲備資金的審計(jì)工作。

（二）加強(qiáng)食鹽儲備監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化廳會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政廳、審計(jì)廳和國資委加強(qiáng)對食鹽儲備存儲、管理和資金使用的監(jiān)督檢查，確保儲備食鹽和儲備資金的安全。自治區(qū)鹽務(wù)管理局每年組織專人對庫存情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)妥善處理。在食鹽儲備工作中發(fā)現(xiàn)有達(dá)不到儲備要求或違反有關(guān)規(guī)定造成不良后果的，以及拒不執(zhí)行儲備食鹽調(diào)運(yùn)或執(zhí)行不到位的，要依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）大力支持食鹽儲備工作。自治區(qū)相關(guān)部門和各地（市）及縣級人民政府要對食鹽儲備工作給予積極配合和支持。交通、鐵路、民航等運(yùn)輸部門對儲備食鹽的調(diào)運(yùn)應(yīng)優(yōu)先安排，必要時(shí)開辟綠色通道；金融機(jī)構(gòu)對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)食鹽儲備貸款給予支持；食鹽儲備存儲地政府及有關(guān)部門要高度重視食鹽儲備管理工作，對食鹽儲備倉儲設(shè)施建設(shè)和食鹽儲備調(diào)運(yùn)給予大力支持，對破壞食鹽儲備倉儲設(shè)施和哄搶損毀儲備食鹽等違法行為及時(shí)予以制止、查處和打擊。

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2017年10月13日印發(fā)

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