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西藏自治區(qū)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知
藏政辦發(fā)〔2017〕106號
各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局
《西藏自治區(qū)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年8月1日
（此件公開發(fā)布）
西藏自治區(qū)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案
為把全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議確定的重點任務(wù)落到實處，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕57號）要求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定如下分工方案。
一、任務(wù)分工
（一）為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。
1.2017年10月底前與全國同步實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化。（區(qū)工商局牽頭，區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
2.加快推進“證照分離”改革試點，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式?！矃^(qū)工商局牽頭，區(qū)編辦（審改辦）、法制辦配合協(xié)作，區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)〕
3.指導(dǎo)督促各地（市）及自治區(qū)各部門繼續(xù)對權(quán)力和責(zé)任清單進行規(guī)范和完善?！矃^(qū)編辦（審改辦）牽頭，區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)〕
4.進一步加強市場準(zhǔn)入負面清單工作，壓縮負面清單事項，為2018年全區(qū)實施市場準(zhǔn)入負面清單創(chuàng)造條件。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，商務(wù)廳配合協(xié)作）
5.對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監(jiān)管，對于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；一時看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間?！哺鞯兀ㄊ校?、區(qū)政府各部門按職責(zé)分工負責(zé)〕
（二）為各類市場主體減負擔(dān)。
6.堅持依法治稅，增加透明度，減少征稅的自由裁量權(quán)。進一步完善稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范稅收執(zhí)法行為。改進和優(yōu)化納稅服務(wù)。（區(qū)國稅局負責(zé)）
7.落實和完善全面推開營改增政策。簡并增值稅稅率結(jié)構(gòu)，由四檔簡化為三檔，采取措施確保所有行業(yè)稅負只減不增。落實好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。（區(qū)國稅局牽頭，財政廳配合協(xié)作）
8.繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預(yù)算管理。（財政廳牽頭，區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
9.切實加強對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等各方面成本。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，財政廳配合協(xié)作，區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
10.全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構(gòu)收費項目，不合理的要取消，保留的要降低收費標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，民政廳、財政廳配合協(xié)作，區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
11.2017年8月1日前向社會公布西藏自治區(qū)政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單，年內(nèi)公布自治區(qū)政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單。抓緊建立全區(qū)收費目錄清單“一張網(wǎng)”，實行動態(tài)化管理，清單之外一律不得收費。（財政廳牽頭，區(qū)發(fā)展改革委配合協(xié)作，區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
12.加大審計、督查力度，對各類亂收費行為要抓典型，公開曝光、嚴(yán)厲懲處。（審計廳牽頭，區(qū)政府辦公廳相關(guān)處室配合協(xié)作，區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（三）為激發(fā)有效投資拓空間。
13.放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，制定具體辦法，抓緊解決健康養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高、互為前置審批等問題。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、區(qū)衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局配合協(xié)作，區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
14.按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和試行簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2017〕34號）要求，繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項，要加快清理合并?！矃^(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，區(qū)編辦（審改辦）、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、農(nóng)牧廳、商務(wù)廳、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)食品藥品監(jiān)管局配合協(xié)作，區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)〕
15.清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項和收費，堅決治理認證亂象。加快推進認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，盡快實現(xiàn)認證結(jié)果的互認通用?！矃^(qū)質(zhì)監(jiān)局牽頭，區(qū)編辦（審改辦）配合協(xié)作，區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)〕
16.適當(dāng)放寬外資準(zhǔn)入限制，落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，商務(wù)廳配合協(xié)作）
（四）為公平營商創(chuàng)條件。
17.建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機制，主動對標(biāo)先進評價標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)?！哺鞯兀ㄊ校^(qū)政府各部門負責(zé)〕
18.綜合部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門都要嚴(yán)格落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的要求，明規(guī)矩于前，畫出紅線、底線；寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場、放到監(jiān)管一線；施重懲于后，對嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場。（區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
19.實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，進一步健全隨機抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督?！矃^(qū)工商局牽頭，各地（市）、區(qū)政府各部門負責(zé)〕
20.更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查，推行綜合執(zhí)法改革，逐步實現(xiàn)“多帽合一”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。〔區(qū)編辦（審改辦）牽頭，法制辦配合協(xié)作，各地（市）、區(qū)政府各部門負責(zé)〕
21.堅決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為，制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為?！哺鞯兀ㄊ校?、區(qū)政府各部門負責(zé)〕
22.加快實行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機制，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，人行拉薩中心支行、區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、法制辦配合協(xié)作，區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（五）為群眾辦事生活增便利。
23.持續(xù)開展“減證便民”行動，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復(fù)舉證?！哺鞯兀ㄊ校^(qū)政府各部門負責(zé)〕
24.大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機構(gòu)要加強監(jiān)管，引入社會評價，促進其提高服務(wù)水平，對群眾反映強烈的要及時督促解決。加快推進公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進入，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升。〔區(qū)發(fā)展改革委牽頭，各地（市）、區(qū)政府各部門負責(zé)〕
25.加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面進行改革，提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)政府辦公廳相關(guān)處室配合協(xié)作，區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
26.加強部門間信息互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。逐步實現(xiàn)自治區(qū)政府部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作。（區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)政府辦公廳相關(guān)處室配合協(xié)作，區(qū)政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）
二、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地（市）、各部門主要負責(zé)同志要親自抓深化“放管服”改革，認真組織實施，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗收，確保改革措施落地見效。各地（市）、各部門要在2017年10月底前將貫徹落實情況報自治區(qū)人民政府。
（二）強化督查問責(zé)。各地（市）、各部門要以強有力的督查促進改革落實，對督查發(fā)現(xiàn)落實到位、積極作為的典型要通報表揚、給予激勵，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改，對敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，對工作不落實的要公開曝光。
（三）鼓勵支持地方和基層大膽探索。各地（市）、各部門要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極營造良好環(huán)境，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持地方因地制宜大膽探索，并及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。拉薩市等承擔(dān)“放管服”改革試點任務(wù)的地方，要敢為人先、積極探索，當(dāng)好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。
（四）筑牢“放管服”改革的法治保障基石。按照重大改革于法有據(jù)的要求，對照幾年來“放管服”改革措施和修法的相關(guān)決定，加快推進相關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。2017年10月前按照自治區(qū)人民政府的要求，各地（市）要對政府規(guī)章、規(guī)范性文件進行一次全面清理。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2017年8月4日印發(fā)
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