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西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見
藏政發(fā)〔2017〕46號
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號)精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就我區(qū)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度提出如下實施意見。
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求。要按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，確保自治區(qū)各級人民政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
──堅持競爭優(yōu)先。建立公平競爭審查制度，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位。以促進和保護市場公平競爭為重點，深入推進政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。
──堅持統(tǒng)籌兼顧。按照建設(shè)統(tǒng)一市場的要求，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。從自治區(qū)實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多種需要，穩(wěn)妥推進公平競爭審查制度實施。
──堅持分步實施。建立公平競爭審查制度是一項長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程。堅持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。著眼長遠,加強整體規(guī)劃，在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。
──堅持依法審查。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能，把自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，強化責(zé)任追究。
二、主要內(nèi)容
(一)審查范圍。自治區(qū)行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān))制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，要進行公平競爭審查。
(二)審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過程中，要嚴格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭內(nèi)容的，可以實施；具有排除、限制競爭內(nèi)容的，不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查要聽取利害關(guān)系人的意見，或向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)要求向社會公開。
(三)審查標(biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要從維護統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進行審查：
1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。
(1)不得設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入或退出條件；
(2)公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；
(3)不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；
(4)不得設(shè)置沒有法律、法規(guī)依據(jù)的審批或事前備案程序；
(5)不得對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。
(1)不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
(2)不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；
(3)不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；
(4)不得排斥、限制或強制外地經(jīng)營者在本地投資或設(shè)立分支機構(gòu)；
(5)不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。
3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。
(1)不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；
(2)安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
(3)不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；
(4)不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。
4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。
(1)不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
(2)不得違法披露或要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；
(3)不得超越定價權(quán)限進行政府定價；
(4)不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。
(四)例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實施：
1.維護經(jīng)濟安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的；
2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；
3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定機關(guān)要說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。對實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，要及時停止執(zhí)行或進行調(diào)整。
三、組織實施
(一)建立健全工作機制。發(fā)展改革委、法制辦、商務(wù)廳、工商局要會同有關(guān)部門，建立自治區(qū)公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會議制度，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題，指導(dǎo)全區(qū)公平競爭審查制度實施工作，并及時總結(jié)成效和經(jīng)驗，推動制度不斷完善。由發(fā)展改革委主任擔(dān)任召集人，發(fā)展改革委、法制辦、商務(wù)廳、工商局分管負責(zé)同志為副召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作，落實聯(lián)席會議有關(guān)決定，督促推進全區(qū)公平競爭審查工作。各地（市）行署（人民政府）、縣(區(qū))人民政府要建立相應(yīng)制度。
(二)及時規(guī)范增量。按照“誰起草、誰審查”的原則，政策制定機關(guān)要在有關(guān)政策措施制定過程中實行公平競爭審查。
(三)有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則，政策制定機關(guān)要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，有序清理存量政策措施，并及時向社會公布。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，自本實施意見公布之日起12個月內(nèi)清理完畢；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
(四)責(zé)任和分工。自治區(qū)級地方性法規(guī)、自治區(qū)政府規(guī)章草案，由起草部門進行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交法制辦審查，不得提交審議；自治區(qū)人民政府規(guī)范性文件和其他政策措施(含自治區(qū)人民政府辦公廳文件)，由起草部門進行公平競爭審查，未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交自治區(qū)人民政府常務(wù)會議或其他專門會議討論、審議或領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；自治區(qū)人民政府各部門制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由起草部門對照審查標(biāo)準(zhǔn)進行自我審查，未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。法制辦審查向自治區(qū)人民政府備案的規(guī)范性文件時，發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭規(guī)定的，要按規(guī)定程序予以糾正。自治區(qū)人民政府各部門的自我審查機構(gòu)由各部門根據(jù)情況自行確定，報自治區(qū)公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會議辦公室備案。自治區(qū)人民政府各部門下屬行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件和政策措施，由各部門確定的自我審查機構(gòu)進行審查。對公平競爭審查過程中的疑難問題，涉及法律、法規(guī)的由法制辦負責(zé)審查，涉及職能的由自治區(qū)編辦負責(zé)審查，涉及其他事項的由發(fā)展改革委負責(zé)審查。各地（市）、縣(區(qū))的公平競爭審查參照上述責(zé)任分工進行。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視，建立健全工作機制，細化工作措施，扎實推進建立公平競爭審查制度。自治區(qū)公平競爭審查工作廳際聯(lián)席會議辦公室要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，加強工作督導(dǎo)，定期開展專項檢查。各地、各部門要落實工作經(jīng)費和人員保障，確保公平競爭審查制度順利實施。
(二)細化工作方案。發(fā)展改革委、法制辦、商務(wù)廳、工商局要會同有關(guān)部門，根據(jù)國家出臺的公平競爭審查實施細則，及時制定我區(qū)公平競爭審查實施辦法，并制定相關(guān)政策措施清理廢除工作方案，明確工作方式、工作步驟和時間節(jié)點，加強分類指導(dǎo)，確保我區(qū)公平競爭審查工作穩(wěn)妥推進。進一步細化公平競爭審查的內(nèi)容、程序、方法，加強對政策制定機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地、各部門要緊密結(jié)合實際，制定相關(guān)工作方案，明確工作方式、工作步驟和時間節(jié)點，加強分類指導(dǎo)，確保本地、本部門公平競爭審查工作穩(wěn)妥推進。
(三)定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施，各級政府及所屬部門要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估。評估報告要向社會公開征求意見，評估結(jié)果向社會公開。對經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或修改完善。
(四)加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)要依法調(diào)查核實，并向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。
(五)強化責(zé)任追究。對未進行公平競爭審查或違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的各級政府和部門，有關(guān)部門依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年9月8日
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2017年9月10日印發(fā)
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