《西藏自治區(qū)流動人口服務管理條例》2016年修訂版（全文）

西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會公告〔2016〕12號

《西藏自治區(qū)流動人口服務管理條例》已由西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2016年11月30日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。

特此公告

西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會

2016年11月30日

西藏自治區(qū)流動人口服務管理條例

（2010年11月26日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過 2016年11月30日西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議修訂）

目 錄

第一章 總 則

第二章 基本公共服務

第三章 居住管理

第四章 法律責任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保障流動人口的合法權(quán)益，加強對流動人口的服務管理，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)流動人口的服務管理、權(quán)益保障。

本條例所稱流動人口，是指離開戶籍所在地進入本自治區(qū)和在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)跨縣（區(qū)）行政區(qū)域居住的公民。但在設區(qū)市轄區(qū)內(nèi)，區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員除外。

第三條 流動人口服務管理工作，堅持以人為本、公平對待、優(yōu)化服務、合理引導、依法管理、以居住地服務管理為主的原則。

第四條 流動人口服務管理實行居住登記和居住證制度。

流動人口持居住證在居住地享受國家和自治區(qū)規(guī)定的基本公共服務和便利。

第五條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)流動人口服務管理工作的領(lǐng)導，將流動人口服務管理工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，所需經(jīng)費納入同級年度財政預算。

第六條 縣級以上人民政府根據(jù)流動人口服務管理工作需要建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促、檢查有關(guān)部門開展流動人口服務管理工作。

第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，開展流動人口服務管理工作。

工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體按照各自職責，協(xié)助有關(guān)部門開展流動人口服務管理工作。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)工作職責，開展本轄區(qū)內(nèi)的流動人口服務管理工作。

村（居）民委員會、單位及個人等應當協(xié)助有關(guān)部門開展流動人口服務管理工作。

第九條 地、市級以上人民政府應當結(jié)合流動人口服務管理工作需要，建立完善流動人口綜合信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)資源整合，信息共享。

第十條 居住地戶籍人口和流動人口應當尊重對方的風俗習慣和宗教信仰，自覺維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。

第十一條 各級人民政府或者有關(guān)部門對在流動人口服務管理工作中作出顯著成績的單位、個人，以及對當?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的流動人口給予表彰、獎勵。

第二章 基本公共服務

第十二條 縣級以上人民政府應當建立、完善流動人口權(quán)益保障機制、社會保障體系和公共服務機制，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設公用設施，制定勞動就業(yè)、職業(yè)培訓、社會保險、義務教育、法律援助、疾病預防控制、婦幼保健、計劃生育等公共政策方面保障流動人口的合法權(quán)益，提供相應的基本公共服務。

第十三條 人力資源和社會保障行政部門應當加強流動人口的就業(yè)、社會保險和勞動維權(quán)等服務工作，提供失業(yè)登記、就業(yè)培訓、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務和社會保險登記、繳費申報、待遇支付、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等服務。

第十四條 教育行政部門應當加強對流動人口中適齡兒童、少年的義務教育管理工作，指導和督促中小學校做好流動人口子女入學工作，保障流動人口子女享有與現(xiàn)居住地戶籍人口平等接受義務教育的權(quán)利。

戶籍在本自治區(qū)的流動人口，在居住地同等享受自治區(qū)各階段教育的優(yōu)惠政策。

第十五條 住房城鄉(xiāng)建設行政部門應當不斷建立完善公共租賃住房保障體系，將符合條件的流動人口逐步納入公租房保障范圍。

鼓勵支持流動人口集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，建設面向流動人口的宿舍。

第十六條 衛(wèi)生和計劃生育行政部門應當為流動人口提供健康教育、疾病預防等基本公共衛(wèi)生服務，為流動人口中實行計劃生育的育齡夫妻提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務。

第十七條 工商行政管理部門依法為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的流動人口提供注冊登記等服務，維護流動人口在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的合法權(quán)益。

第十八條 民政部門應當將流動人口困難群體納入社會救助體系，為生活無著落的流浪乞討人員和特殊困難的流動人口提供臨時救助、慈善救助等服務，加強救助設施建設，完善救助服務功能。

第十九條 公安機關(guān)應當為流動人口申報居住登記、辦理居住證提供便利服務；為申請落戶并符合自治區(qū)落戶條件的流動人口辦理落戶手續(xù)。

第二十條 司法行政部門應當將流動人口法制宣傳教育納入普法總體規(guī)劃，指導基層人民調(diào)解委員會開展糾紛調(diào)解工作，引導流動人口依法維護合法權(quán)益。

法律援助機構(gòu)應當為符合法律援助條件的流動人口提供法律援助。

第二十一條 自治區(qū)保護流動人口在依法登記的宗教活動場所開展正常的宗教活動，維護流動人口的宗教信仰權(quán)利。

第二十二條 用人單位應當依法與被招聘的流動人口簽訂勞動合同或者聘用合同，為流動人口辦理社會保險，按時足額支付勞動報酬。

第三章 居住管理

第二十三條 縣級以上人民政府及相關(guān)部門應當加強流動人口管理工作，實行統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責的管理體制。

第二十四條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當明確負責流動人口管理和房屋租賃登記管理工作的部門和人員；協(xié)助轄區(qū)派出所、村（居）民委員會管理居住在本單位的流動人口。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合有關(guān)部門開展流動人口管理工作；組織、指導村（居）民委員會開展流動人口管理工作。

村（居）民委員會應當協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)流動人口居住登記、房屋租賃信息登記等工作。

第二十六條 公安機關(guān)負責居住登記及居住證的申領(lǐng)受理、制作、發(fā)放、簽注等管理工作；檢查、指導、督促有關(guān)部門、單位和個人落實流動人口登記制度以及治安管理責任和措施。

第二十七條 宗教事務部門應當配合公安機關(guān)等有關(guān)部門加強對居住在宗教活動場所的流動人口的管理。

第二十八條 流動人口應當自到達居住地起三個工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明到居住地公安派出所申報居住登記。

居住地址發(fā)生變動的，應當自變動之日起三個工作日內(nèi)到現(xiàn)居住地公安派出所申報變更登記。

第二十九條 下列流動人口，可以不申報居住登記，按照以下規(guī)定由有關(guān)單位進行身份信息登記：

（一） 在賓館、酒店、旅店、招待所、家庭旅館等經(jīng)營性服務場所居住的，由經(jīng)營者辦理住宿登記；

（二）在醫(yī)療機構(gòu)住院就醫(yī)的，由醫(yī)療機構(gòu)辦理住院登記；

（三）在學校、培訓機構(gòu)寄宿就學或者培訓的，由學校、培訓機構(gòu)辦理入學登記；

（四）因出差等事由異地居住，預期將返回戶籍所在地居住的人員。

按照前款規(guī)定辦理身份信息登記的，負責登記的單位應當將登記的人員信息報送轄區(qū)公安派出所。

第三十條 流動人口在以下場所居住的應當按照下列規(guī)定申報居住登記：

（一）居住在機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、外地在藏常設機構(gòu)、工地或者個體工商戶經(jīng)營場所的，由提供住所的單位或者雇主負責申報；

（二）居住在出租（借）房屋的，由房屋出租(借)人或者其委托代理人負責申報；

（三）居住在村（居）民家中的，由戶主或者其委托代管人負責申報；

（四）居住在宗教活動場所的，由所在宗教活動場所管理委員會負責申報；

（五）居住在其他場所的，由本人負責申報。

第三十一條 在居住地連續(xù)居住六個月以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的流動人口，可以根據(jù)本人意愿，向居住地公安機關(guān)申領(lǐng)居住證；未申領(lǐng)居住證的，按居住登記制度管理。

未滿16周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領(lǐng)居住證。

第三十二條 流動人口申領(lǐng)居住證，應當如實向居住地縣級公安機關(guān)或者派出機構(gòu)提供本人居民身份證和相關(guān)證明材料。申請人及相關(guān)證明材料出具人應當對證明材料的真實性、合法性負責。

符合居住證申領(lǐng)條件的，公安機關(guān)應當在接到申請材料后的十五日內(nèi)發(fā)放居住證。偏遠地區(qū)或者因特殊情況不能按期辦理的，最長不得超過三十日。

第三十三條 居住證實行一人一證，每年簽注1次。

居住證持有人符合落戶條件的，可以根據(jù)本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

第三十四條 公安機關(guān)依法執(zhí)行職務，需要查驗居住證時，被查驗的流動人口應當予以配合。

其他有關(guān)行政管理部門和流動人口服務管理工作人員履行法定職責，要求出示居住證時，流動人口應當予以配合。

第三十五條 流動人口首次申領(lǐng)居住證的，辦理單位不得收取任何費用。因遺失、損壞而補領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，應當繳納工本費。

具體收費標準由自治區(qū)物價部門會同自治區(qū)財政部門制定。

第三十六條 任何單位和個人不得偽造、變造、買賣、騙領(lǐng)、冒用、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證。

除公安機關(guān)依法執(zhí)行職務外，任何單位和個人不得收繳或者扣押居住證。

第三十七條 流動人口中的成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，應當在戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；在到達現(xiàn)居住地三十日內(nèi)向現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處交驗婚育證明。

第三十八條 房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口入住后二十四小時內(nèi)登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在三個工作日內(nèi)向居住地公安派出所申報流動人口居住登記。

房屋租賃合同解除或者中止的，房屋出租人或者其委托代理人應當于解除或者中止合同之日起三個工作日內(nèi)報告居住地公安派出所。

第三十九條 流動人口承租房屋，應當如實說明租住人數(shù)，出示身份證件，填寫承租人員信息登記表；共同居住人員發(fā)生變更的，應當在三個工作日內(nèi)告知房屋出租人。

第四十條 國家機關(guān)、公共服務機構(gòu)、商業(yè)性服務組織及其工作人員應當在法律、法規(guī)規(guī)定的職責范圍內(nèi)開展工作。對所獲悉的流動人口個人信息，應當予以保密，不得用于法定職責以外的用途。

任何單位和個人不得違法查詢或者使用流動人口基本信息。

第四章 法律責任

第四十一條 違反本條例規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，流動人口不按時申報居住登記、變更居住登記的，由公安機關(guān)給予警告，責令限期改正。

第四十三條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，騙領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的，由公安機關(guān)給予警告，責令限期改正，并處以200元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；冒用居住證的，由公安機關(guān)處以200元以上1000元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得；偽造、變造、買賣居住證的按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

偽造、變造、騙領(lǐng)的居住證，由公安機關(guān)予以收繳。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，旅店業(yè)經(jīng)營者、房屋出租人或者委托代理人不按規(guī)定登記流動人口基本信息或者未報告與流動人口解除、中止房屋租賃合同情況的，由公安機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處以200元以上500元以下罰款。

第四十五條 國家機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由主管部門或者所在單位對負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

（一）對流動人口依法申辦的服務管理事項，不予辦理的;

（二）對侵害流動人口合法權(quán)益的行為不依法處理的;

（三）違反有關(guān)規(guī)定收取費用的;

（四）超越職權(quán)或者違反法定處罰種類、數(shù)額對流動人口或者相關(guān)單位、個人實施處罰的；

（五）對流動人口服務管理信息未盡到保密義務或者用于法定職責以外用途的;

（六）篡改居住登記、居住證信息的；

（七）為流動人口申領(lǐng)居住證提供虛假證明材料的；

（八）違反本條例的其他行為。
 

第五章 附則

第四十六條 在本自治區(qū)居住的香港特別行政區(qū)居民、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣地區(qū)居民、外國人、無國籍人的服務和管理工作，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 本條例自2017年2月1日起施行。2010年11月26日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《西藏自治區(qū)流動人口服務管理條例》同時廢止。

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