藏政發(fā)〔2008〕101號《西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作通知的實(shí)施意見》

西藏自治區(qū)人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作通知的實(shí)施意見





藏政發(fā)〔2008〕101號

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）精神，進(jìn)一步完善積極的就業(yè)政策體系，建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，構(gòu)建和諧西藏，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、明確就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

近年來，各地（市）、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)方針政策，保持了我區(qū)就業(yè)局勢的平穩(wěn)，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。但當(dāng)前及今后一個時期，我區(qū)勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾依然存在，促進(jìn)就業(yè)任務(wù)十分繁重。黨的十七大提出堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的奮斗目標(biāo)?！?a href='http://m.per-better.com/law/6489.html' title='《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（全文）' target='_blank'>中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《就業(yè)促進(jìn)法》）對促進(jìn)就業(yè)工作作出了法律規(guī)范。黨的十七屆三中全會和區(qū)黨委七屆四次全委會也對推進(jìn)農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場提出了明確要求。各地（市）、各部門要根據(jù)新的形勢和工作要求，切實(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作。

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。縣級以上人民政府要按照擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的總體部署，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制定具體措施，努力實(shí)現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

（二）實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。貫徹實(shí)施鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。扶持發(fā)展旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)等民族特色經(jīng)濟(jì)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。采取有效措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。

（三）加大促進(jìn)就業(yè)工作的資金投入力度。自治區(qū)要統(tǒng)籌安排全區(qū)就業(yè)專項資金，并逐步加大對各地（市）就業(yè)專項資金的投入力度。各級財政部門要根據(jù)就業(yè)形勢，在編制年度預(yù)算時，按照實(shí)際需要安排就業(yè)專項補(bǔ)助資金。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、公益性崗位、社會保險等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。加大失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)和減少失業(yè)的支出，切實(shí)發(fā)揮失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)的功能。

（四）加快有形人力資源市場建設(shè)。各地（市）要將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加快建立縣級以上城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序、有組織外出務(wù)工，鼓勵農(nóng)牧民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。

（五）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各級政府要進(jìn)一步完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策體系，建立集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、政策扶持、跟蹤服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。要簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要通過創(chuàng)業(yè)意識教育等有效方式，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的倍增效應(yīng)。

（六）切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。繼續(xù)將高校畢業(yè)生就業(yè)工作納入全區(qū)就業(yè)工作總體規(guī)劃，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)、到基層就業(yè)。要積極開展高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革政策和市場就業(yè)政策的宣傳，使高校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變觀念，先就業(yè)再擇業(yè)。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入高校學(xué)生的培訓(xùn)課程，實(shí)施“成功創(chuàng)業(yè)計劃”。依托行業(yè)、企業(yè)及協(xié)會，開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)和實(shí)習(xí)工作，有計劃地組織高校畢業(yè)生進(jìn)入見習(xí)基地。探索通過對口援藏等多種形式，將高校畢業(yè)生送出去培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力，并鼓勵高校畢業(yè)生在區(qū)外就業(yè)。

（七）加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)。要緊緊圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定失業(yè)率控制目標(biāo)，制定失業(yè)調(diào)控方案，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會可承受的范圍內(nèi)。對失業(yè)問題突出的困難地區(qū)和行業(yè)，要提前做好預(yù)警、預(yù)防工作，及時采取有效措施，緩解就業(yè)矛盾。加強(qiáng)對各類失業(yè)人員的動態(tài)管理和監(jiān)測，對因突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，要制定失業(yè)調(diào)控預(yù)案，實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

（八）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)裁員。堅持實(shí)行企業(yè)裁員預(yù)先報告制度，嚴(yán)禁企業(yè)隨意裁員。對于企業(yè)一次性裁減人員20人以上或超過在職職工總數(shù)10％以上的，要提前1個月向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ闲姓块T報告。勞動保障行政部門要提前介入，凡不能依法支付解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。對參加失業(yè)保險統(tǒng)籌并連續(xù)3年以上按時足額繳納失業(yè)保險費(fèi)無裁員的單位，可申請從單位繳納的失業(yè)保險費(fèi)中提取一定比例，用于在職職工、富余人員的培訓(xùn)或內(nèi)部退養(yǎng)、待崗人員的生活補(bǔ)助，具體辦法按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（九）健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。各級政府和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門就業(yè)工作的第一責(zé)任人，要結(jié)合工作實(shí)際，將落實(shí)積極的就業(yè)政策作為當(dāng)前就業(yè)工作的重中之重，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障失業(yè)人員作為就業(yè)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，逐級分解落實(shí)，建立目標(biāo)責(zé)任體系，并作為政府政績考核的重要指標(biāo)。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任。縣級以上人民政府要按照目標(biāo)責(zé)任制度的要求，依法加強(qiáng)對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府的考核、檢查和監(jiān)督。

二、繼續(xù)實(shí)施積極就業(yè)政策，進(jìn)一步完善就業(yè)扶持政策體系

（十）扶持對象。

符合條件的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生可享受就業(yè)扶持政策。

扶持對象應(yīng)到各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》，經(jīng)各級勞動保障行政部門審核后發(fā)給《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》。扶持對象憑《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。

（十一）扶持政策。

1．扶持對象從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi)，政策扶持期限最長不超過3年。具體優(yōu)惠政策按《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于對從事個體經(jīng)營的有關(guān)人員實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》（財綜〔2008〕47號）規(guī)定執(zhí)行。

2．扶持對象從事個體經(jīng)營（不含國家限制的行業(yè)）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，按每戶每年8000元為限額，依次減免其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)當(dāng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。

對吸納就業(yè)扶持對象就業(yè)的企業(yè)享受的稅收政策，按《西藏自治區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施辦法》（藏政發(fā)〔2008〕33號）【全文廢止，廢止依據(jù)：藏政發(fā)〔2014〕51號《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)企業(yè)所得稅政策實(shí)施辦法〉的通知》】執(zhí)行。

3．對從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象及吸納扶持對象就業(yè)的企業(yè)，均可按規(guī)定程序向駐藏銀行機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款。具體辦法按照《中國人民銀行財政部人力資源和社會保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（銀發(fā)〔2008〕238號）執(zhí)行。經(jīng)辦銀行發(fā)放的小額擔(dān)保貸款利率按照中國人民銀行拉薩中心支行公布的西藏金融機(jī)構(gòu)一般類貸款同期同檔次利率執(zhí)行，不得浮動。自治區(qū)財政、銀行等相關(guān)部門要積極推動小額擔(dān)保貸款擔(dān)保體系建設(shè)，完善擔(dān)保基金的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)財政貼息資金管理，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，切實(shí)發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)的作用。

4．各級政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和整頓市容時，要統(tǒng)籌安排自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地。在新建擴(kuò)建經(jīng)營場地時，對就業(yè)扶持對象從事個體經(jīng)營、合伙經(jīng)營（不含國家限制的行業(yè)）的場地（攤位），按35%的比例予以統(tǒng)籌安排，凡是政府投資建設(shè)的場地（攤位）在3年內(nèi)免收場地租金。

5．對持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并繳納社會保險費(fèi)的，給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼，社會保險補(bǔ)貼期限累計不超過3年。

對吸納持《就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，給予社會保險補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限累計不超過3年。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)為所招用享受就業(yè)扶持政策人員繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險單位繳費(fèi)之和計算，個人應(yīng)繳納的部分仍由個人承擔(dān)。

三、完善就業(yè)援助制度，及時幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)

（十二）完善就業(yè)援助制度。各級政府和相關(guān)部門要積極開展就業(yè)援助活動，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，建立就業(yè)援助工作長效機(jī)制。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為就業(yè)困難對象提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)6個月以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

（十三）零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依托街道、社區(qū)進(jìn)一步完善零就業(yè)家庭申報認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請，建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機(jī)制。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，及時兌現(xiàn)各項扶持政策，多形式、多渠道幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（十四）公益性崗位安置。進(jìn)一步做好政府購買公益性崗位工作，凡是由政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員就業(yè)。建立健全公益性崗位開發(fā)、發(fā)放和管理制度，完善公益性崗位工資補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼辦法。

用人單位安排就業(yè)困難人員在公益性崗位就業(yè)，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，按實(shí)際招用的人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補(bǔ)貼和一定的崗位補(bǔ)貼。社會保險補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按單位為招用人員繳納的基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費(fèi)之和計算，社會保險繳費(fèi)工資基數(shù)按現(xiàn)行社會保險征繳管理辦法執(zhí)行。崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，由財政和勞動保障部門劃撥到用人單位。

（十五）建立就業(yè)與失業(yè)保險、社會救助工作的聯(lián)動機(jī)制。勞動保障、民政、財政等部門要密切協(xié)作，完善失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，嚴(yán)格失業(yè)保險金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準(zhǔn)確區(qū)分申請人有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)情況相掛鉤，積極組織享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員參加勞動保障等部門開展的就業(yè)援助活動，鼓勵和引導(dǎo)其積極就業(yè)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)體系

（十六）建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。勞動保障部門要規(guī)范各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證管理制度，進(jìn)一步提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。編制部門要根據(jù)勞動就業(yè)服務(wù)工作實(shí)際需要和發(fā)展，合理核定各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，充實(shí)各級勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員。財政部門要將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障公共就業(yè)服務(wù)的正常開展。工、青、婦和殘聯(lián)等組織的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，要積極為所服務(wù)對象提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。

（十七）規(guī)范人力資源市場秩序，凈化就業(yè)環(huán)境。各地（市）、縣在有形人力資源市場建立之前，要安排場所、配備人員和辦公設(shè)備，保證人力資源市場工作的開展。要定期開展人力資源市場清理整頓，打擊各類違法違規(guī)的職業(yè)中介行為，維護(hù)求職者和用人單位合法權(quán)益。加大對民營職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和扶持力度，各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對就業(yè)扶持對象提供就業(yè)服務(wù)的，可按規(guī)定申請職業(yè)介紹補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（十八）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記動態(tài)管理制度。自治區(qū)、地（市）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和各縣勞動保障部門負(fù)責(zé)為城鎮(zhèn)失業(yè)人員及其他符合條件的勞動者免費(fèi)辦理就業(yè)和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。已登記的失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)積極參加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)安排的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)活動，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。

（十九）完善職業(yè)技能培訓(xùn)工作，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。調(diào)整職業(yè)培訓(xùn)項目，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，提高勞動者的就業(yè)能力、崗位適應(yīng)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推廣“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”等行之有效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，帶動具有創(chuàng)業(yè)條件和有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者掌握創(chuàng)業(yè)的基本知識和創(chuàng)業(yè)技巧，提高創(chuàng)業(yè)能力。大力開展農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，探索開發(fā)具有我區(qū)特色職業(yè)（工種）的培訓(xùn)教材，以西藏民族傳統(tǒng)工藝或特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，對農(nóng)牧民工開展專項職業(yè)技能培訓(xùn)。積極推行勞動預(yù)備制度，對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初、高中畢業(yè)生實(shí)行3-12個月的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能后再就業(yè)。

（二十）積極推行國家職業(yè)資格證書制度，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作。對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，實(shí)行職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化鑒定質(zhì)量和職業(yè)資格證書管理，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人等級考核制度，研究制定適合我區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人技師、高級技師考評辦法，暢通技術(shù)工人技術(shù)等級晉升通道。在大中專院校繼續(xù)推行學(xué)歷證書與國家職業(yè)資格證書雙證制度，提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力。加快開發(fā)具有我區(qū)特色職業(yè)（工種）的專項職業(yè)能力考核標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)牧民專項能力考核工作。組織實(shí)施好國家職業(yè)資格全國統(tǒng)一鑒定工作。

對就業(yè)扶持對象、職業(yè)院校和高校在校學(xué)生或畢業(yè)生通過初次職業(yè)技能鑒定，取得職業(yè)資格證書的，可享受一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對于初次參加專項職業(yè)能力考核的農(nóng)牧民，取得專項職業(yè)能力證書的，可享受一次性考核補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二十一）加強(qiáng)高技能人才隊伍建設(shè)。按照人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略的要求，加快培養(yǎng)一批企業(yè)急需的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型及知識技能型人才，逐步建立培養(yǎng)體系完善、評價和使用機(jī)制科學(xué)、激勵和保障措施健全的高技能人才工作機(jī)制。以行業(yè)和企業(yè)為主體，開辟高技能人才培養(yǎng)的多種途徑，建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，有條件的地區(qū)要建立高技能人才實(shí)訓(xùn)基地。積極探索高技能人才多元評價模式，建立高技能人才崗位使用和表彰激勵機(jī)制，激發(fā)高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（二十二）加大農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。推行“職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)”三位一體的工作模式，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，保障農(nóng)牧民工的合法權(quán)益。各級政府、各有關(guān)部門要積極提供區(qū)內(nèi)外勞務(wù)需求信息，加強(qiáng)信息溝通和工作配合，不斷擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模。要充分發(fā)揮對口幫扶的作用，通過走出去、請進(jìn)來等多種形式，開展勞務(wù)協(xié)作和交流，鼓勵農(nóng)牧區(qū)勞動者到區(qū)外就業(yè)。切實(shí)改善農(nóng)牧民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，堅決取消各種不合理的收費(fèi)，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為登記求職的農(nóng)牧民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。

（二十三）加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，做好維權(quán)工作?？h級以上勞動保障行政部門要建立健全勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，保證工作必要的設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，開展日常巡查、書面審查、舉報投訴調(diào)查及專項檢查工作，規(guī)范和整頓人力資源市場秩序，嚴(yán)格禁止和堅決糾正不簽訂勞動合同、不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、故意壓低和拖欠工資、不按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)等行為。逐步建立企業(yè)勞動保障守法誠信制度和勞動保障法律的社會監(jiān)督機(jī)制。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動員全社會力量廣泛參與就業(yè)工作

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各級政府和相關(guān)部門要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)就業(yè)工作責(zé)任制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制。自治區(qū)、各地（市）就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要完善聯(lián)席會議制度及就業(yè)工作定期通報制度，定期研究解決就業(yè)工作階段性熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、通報就業(yè)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況和就業(yè)工作進(jìn)展情況。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要進(jìn)一步發(fā)揮工、青、婦和殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)工作。

（二十五）加大就業(yè)政策宣傳力度，營造良好社會氛圍。宣傳部門要加大《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的宣傳力度，各相關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，積極開展主題突出、特色鮮明、內(nèi)容豐富的宣傳工作。要充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊等媒體，廣泛深入地宣傳國家和自治區(qū)的各項就業(yè)扶持政策，宣傳各地（市）、各有關(guān)部門和單位促進(jìn)就業(yè)的好做法。通過宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，營造全社會支持就業(yè)工作，關(guān)心就業(yè)困難人員的良好氛圍。

（二十六）各地（市）、各部門相關(guān)工作人員要不斷提高依法行政的能力和水平，抓住就業(yè)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采用通俗易懂和群眾樂于接受的方式做好政策宣傳和解釋工作，加強(qiáng)政策落實(shí)情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落實(shí)到位，防止發(fā)生突發(fā)事件和群體性上訪事件，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二十七）各地（市）、各部門要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定貫徹本實(shí)施意見的具體辦法，確保本實(shí)施意見落到實(shí)處。




 

西藏自治區(qū)人民政府

二〇〇八年十二月三十日

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