《西藏自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》西藏自治區(qū)人民政府令第128號（全文）

西藏自治區(qū)人民政府令第128號

《西藏自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》已經(jīng)2015年7月8日自治區(qū)人民政府第10次常務(wù)會議通過，自2016年1月1日起施行。




 

自治區(qū)主席 洛桑江村

2015年7月13日
 

 

西藏自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定


 

第一章 總 則

第一條 為加強規(guī)范性文件制定、備案及其監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，可以反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。

第三條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理適用本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政機關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定以及向上級行政機關(guān)的請示、報告等，不適用本規(guī)定。

第四條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）權(quán)限和程序法定；

（二）精簡、統(tǒng)一、效能、公開；

（三）職權(quán)和責(zé)任一致；

（四）內(nèi)容合法、合理，確有必要和可行。

第五條 規(guī)范性文件的備案審查應(yīng)當(dāng)遵循有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。
 

第二章 規(guī)范性文件的制定

第六條 下列行政機關(guān)或者組織是規(guī)范性文件的制定機關(guān)，可以制定規(guī)范性文件：

（一）各級人民政府（含地區(qū)行政公署、街道辦事處）；

（二）縣級以上人民政府組成部門、直屬機構(gòu)和特設(shè)機構(gòu)（以下稱工作部門）；

（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱法律、法規(guī)授權(quán)組織）；

（四）其他依法履行政府職能的機構(gòu)。各級人民政府設(shè)立的臨時機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第七條 規(guī)范性文件的名稱，可以為“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“細則”、“意見”、“通告”、“公告”等；規(guī)范性文件的內(nèi)容為實施法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)冠以“實施”兩字。

第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項；

（二）行政處罰事項；

（三）行政強制措施；

（四）行政事業(yè)性收費項目；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件規(guī)定的事項。前款第四項的規(guī)定不包括自治區(qū)人民政府及其財政、價格主管部門按照法定職權(quán)審批管理行政事業(yè)性收費項目所制定的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

第九條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)起草。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個以上工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)組織的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定其中一個為起草單位，其他工作部門配合。

第十條 起草單位應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件草案的必要性、合法性、合理性、可行性進行調(diào)研論證。

第十一條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)附起草說明，內(nèi)容包括：

（一）必要性和可行性；

（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件；

（三）擬解決問題所采取的主要措施；

（四）對分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；

（五）其他需要說明的問題。

第十二條 制定機關(guān)的法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件草案及其起草說明進行合法性審查，內(nèi)容包括：

（一）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；

（二）是否符合本規(guī)定第八條規(guī)定的內(nèi)容和第九條、第十條規(guī)定的程序；

（三）是否符合制定機關(guān)的法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍；

（四）其他需要審查的內(nèi)容。

第十三條 規(guī)范性文件草案經(jīng)合法性審查不符合本規(guī)定第十一條、第十二條規(guī)定的，法制工作機構(gòu)予以退回并說明理由，起草單位應(yīng)當(dāng)進行修改或者補充。

第十四條 規(guī)范性文件草案通過合法性審查的，應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)按照民主決策程序討論決定；未通過合法性審查的，制定機關(guān)不得發(fā)布實施。

第十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機關(guān)主要負責(zé)人簽署發(fā)布，并依法向社會公布。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但是，規(guī)范性文件發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行，或者不利于應(yīng)對突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機關(guān)緊急命令和決定等情況除外。

第十六條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機關(guān)行使。
 

第三章 規(guī)范性文件的備案

第十七條 縣級以上人民政府是規(guī)范性文件的備案機關(guān)。

縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)是規(guī)范性文件的備案監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)對報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件進行審查。

第十八條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案：

（一）自治區(qū)人民政府工作部門、設(shè)區(qū)的市人民政府和地區(qū)行政公署制定的規(guī)范性文件，報自治區(qū)人民政府備案；

（二）設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門、地區(qū)行政公署工作部門、縣級人民政府制定的規(guī)范性文件，報設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署備案；

（三）縣級人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處）制定的規(guī)范性文件，報縣級人民政府備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案。兩個以上制定機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件由主辦的制定機關(guān)報送備案。

第十九條 制定機關(guān)報送規(guī)范性文件備案時，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本、起草說明和制定機關(guān)法制工作機構(gòu)合法性審查意見各一式兩份，同時報送電子文本。

第二十條 規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第十一條、第十八條和第十九條規(guī)定的，備案監(jiān)督機構(gòu)暫緩登記，書面通知制定機關(guān)在5個工作日內(nèi)補正材料，并重新報送備案。

第二十一條 備案監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件登記備案之日起30日內(nèi)完成審查。因特殊情況在30日內(nèi)未能完成備案審查的，經(jīng)備案監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)人同意，可以延長審查期限，但延長的期限最長不得超過30日；延長審查期限的，備案監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知制定機關(guān)。

第二十二條 備案審查期間，備案監(jiān)督機構(gòu)需要有關(guān)部門提出意見、提供依據(jù)或者協(xié)助審查的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)予以回復(fù)；需要制定機關(guān)說明有關(guān)情況的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)予以說明。

第二十三條 備案監(jiān)督機構(gòu)對登記的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照合法性和適當(dāng)性的要求進行審查。

第二十四條 規(guī)范性文件有下列情形的，備案監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出備案審查處理意見，報請本級人民政府同意后，責(zé)令制定機關(guān)在20日內(nèi)自行修改或者自行撤銷；制定機關(guān)拒不執(zhí)行的，備案監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府撤銷該規(guī)范性文件，并向社會公布：

（一）超越制定機關(guān)法定權(quán)限的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章抵觸的；

（三）違背相關(guān)政策或者上級規(guī)范性文件的；

（四）其他不合法或者不適當(dāng)?shù)那樾巍?br />
第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立電子備案信息化系統(tǒng)，提高規(guī)范性文件備案工作效率。
 

第四章 規(guī)范性文件的監(jiān)督

第二十六條 制定機關(guān)法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄一式兩份報送備案監(jiān)督機構(gòu)。

縣級以上人民政府備案監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前將上一年度備案審查情況報上一級人民政府備案監(jiān)督機構(gòu)。

第二十七條 備案監(jiān)督機構(gòu)可以抽查調(diào)閱制定機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，制定機關(guān)及其法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十八條 規(guī)范性文件備案審查結(jié)果實行年度公布制度?？h級以上人民政府備案監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將上一年度規(guī)范性文件的備案審查結(jié)果及時向社會公布。

第二十九條 制定機關(guān)違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定的，由備案監(jiān)督機構(gòu)向本級人民政府提出處理建議。本級人民政府可以給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)對制定機關(guān)負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十條 備案監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員未按照本規(guī)定對規(guī)范性文件進行備案審查的，由本級人民政府責(zé)令限期改正；造成不良后果的，由本級人民政府給予通報批評。

第三十一條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件內(nèi)容不合法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向制定機關(guān)或者備案機關(guān)提出書面審查建議。制定機關(guān)或者備案機關(guān)收到建議后，應(yīng)當(dāng)依法進行核查；發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件確有問題的，依法予以糾正，并將核查結(jié)果告知建議人。
 

第五章 附 則

第三十二條 本規(guī)定自2016年1月1日起施行。1997年6月19日自治區(qū)人民政府發(fā)布的《西藏自治區(qū)規(guī)范性文件備案暫行規(guī)定》同時廢止。

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