藏黨發(fā)〔2017〕9號《中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見》

中共西藏自治區(qū)委員會西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的若干意見





藏黨發(fā)〔2017〕9號

就業(yè)是民生之本、穩(wěn)定之基、和諧之源。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊疆穩(wěn)定、民生保障、社會和諧。做好西藏高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，對于貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，推動西藏長足發(fā)展和長治久安、全面建成小康社會，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2017〕28號）精神，為促進(jìn)西藏高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是治邊穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的重要原則，按照自治區(qū)第九次黨代會的決策部署，按照“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”方針，落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、搭建各種平臺、創(chuàng)建多種載體、拓寬就業(yè)渠道、創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。

（二）基本原則

——堅持促進(jìn)發(fā)展和就業(yè)優(yōu)先相結(jié)合。做優(yōu)做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供充足的崗位。把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生的聰明才智，為西藏長足發(fā)展提供重要支撐。

——堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)和培養(yǎng)人才相結(jié)合。調(diào)優(yōu)辦學(xué)結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、滿足產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求的高校畢業(yè)生。營造有利于高校畢業(yè)生市場就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和面向基層的良好環(huán)境，支持更多高校畢業(yè)生扎根基層、服務(wù)企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

——堅持市場主導(dǎo)和政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。更好發(fā)揮政府推動作用，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

——堅持政策支持和服務(wù)保障相結(jié)合。按照能寬則寬、能免則免，加大高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，進(jìn)一步完善財稅、金融、社保等政策措施。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)席會議制度作用，完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)。“十三五”期間，我區(qū)高校畢業(yè)生數(shù)量呈快速增長態(tài)勢。按照滿足需求、廣開門路、政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、穩(wěn)慎改革、把握時機(jī)的工作思路，政府重點(diǎn)調(diào)控好高校畢業(yè)生供需總量平衡，支持市場主體擴(kuò)大崗位需求，引導(dǎo)高校畢業(yè)生適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，千方百計拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造提供10萬個以上的就業(yè)崗位，充分滿足高校畢業(yè)生的就業(yè)需求，就業(yè)率達(dá)90%以上，確保高校畢業(yè)生就業(yè)形勢穩(wěn)定。

二、多渠道開發(fā)崗位，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建平臺

（四）擴(kuò)大企業(yè)用工需求。支持企業(yè)順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級需要，創(chuàng)造更多適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位。區(qū)內(nèi)國有企業(yè)、駐藏央企要采取專項招聘、單獨(dú)劃線、簽訂協(xié)議、定向培養(yǎng)等方式，招聘我區(qū)高校畢業(yè)生占當(dāng)年新招人員60%以上。鼓勵非公經(jīng)濟(jì)市場主體積極吸納我區(qū)高校畢業(yè)生。實行招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)加分政策，鼓勵建筑類企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生。國有企業(yè)、駐藏央企享受“45·55”等特殊政策退休的，按照“進(jìn)2退1”政策統(tǒng)籌審批，推動企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

（五）鼓勵支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，完善支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策制度和服務(wù)體系。拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目融資渠道，引進(jìn)、嫁接金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大信貸支持力度。支持高校畢業(yè)生以資金入股、技術(shù)參股等方式，加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對符合扶持政策和補(bǔ)貼政策條件的，優(yōu)先給予項目和政策支持。

（六）加強(qiáng)就業(yè)援藏工作。積極與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、人力資源社會保障部等相關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)，力爭每個援藏省市每年提供200個以上匹配度高、針對性強(qiáng)的就業(yè)援藏崗位（包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)），非民族自治區(qū)的省市每年提供一定數(shù)量公務(wù)員崗位。積極與中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)就業(yè)援藏力度，將所有央企列入就業(yè)援藏范疇，力爭每家援藏央企每年提供100個以上就業(yè)援藏崗位，非援藏央企、大型民營企業(yè)也提供一定數(shù)量的崗位，用于吸納西藏籍高校畢業(yè)生。

（七）完善公職崗位考錄招聘機(jī)制。堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)原則，完善考錄招聘機(jī)制，加大專業(yè)成績在公職崗位招錄招聘筆試分?jǐn)?shù)中所占的比重，改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位筆試招錄分?jǐn)?shù)線劃定方式，劃定錄取最低控制線，逐步推動考生分?jǐn)?shù)線統(tǒng)一。嚴(yán)格落實黨中央和中央組織部對西藏干部隊伍結(jié)構(gòu)比例要求，完善招錄政策，全過程要嚴(yán)格把關(guān)，確保各項招錄結(jié)果符合黨中央精神和自治區(qū)黨委要求。

（八）實施好基層服務(wù)項目。組織實施大學(xué)生村官、“三支一扶”計劃、志愿服務(wù)西部計劃、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧等項目，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層服務(wù)，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（九）鼓勵大學(xué)生參軍入伍。完善高校學(xué)生入伍優(yōu)惠政策，部隊服兵役視為基層工作經(jīng)歷，加大退役士兵研究生招生加分、學(xué)費(fèi)資助、復(fù)學(xué)升學(xué)、助學(xué)貸款代償、優(yōu)撫安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公開考錄等政策落實力度。

（十）政府購買服務(wù)成果。公益性崗位尤其是技術(shù)性、專業(yè)性要求高的公益性崗位，以及輔警、科技特派員、護(hù)路護(hù)林等政府購買的服務(wù)性崗位，優(yōu)先安排高校畢業(yè)生就業(yè)。

三、完善政策支持，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境

（十一）高校畢業(yè)生區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)政策支持

一是生活補(bǔ)貼。對簽訂3年以上勞動合同的高校畢業(yè)生，按當(dāng)年自治區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，給予每人每月生活補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時間最長可達(dá)5年。

二是住房保障補(bǔ)貼。對租住房屋的高校畢業(yè)生，按當(dāng)年自治區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%，給予月度住房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時間最長可達(dá)5年。

三是求職補(bǔ)貼。享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生、在校期間享受助學(xué)貸款高校畢業(yè)生，可享受一次性求職補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年自治區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

四是學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償。對在區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)滿3年的高校畢業(yè)生，按照每學(xué)年學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償，本?？粕鷥斀痤~最高可達(dá)8000元，研究生最高可達(dá)12000元。

五是社會保險補(bǔ)貼。吸納高校畢業(yè)生并與其簽訂3年以上勞動合同的企業(yè)，對其為高校畢業(yè)生繳納的社會保險費(fèi)，給予10年補(bǔ)貼，其中1-5年期間給予100%補(bǔ)貼、6-8年期間給予50%補(bǔ)貼、9-10年期間給予30%補(bǔ)貼。

六是特殊政策支持。用好、用足、用活中央賦予西藏的特殊金融財稅政策，依法制定特殊優(yōu)惠政策，鼓勵支持企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

七是培訓(xùn)補(bǔ)貼。與高校畢業(yè)生簽訂3年以上勞動合同并開展崗前培訓(xùn)的企業(yè)，對其按照每人2000元標(biāo)準(zhǔn)一次性給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（十二）高校畢業(yè)生區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)政策支持

一是啟動資金支持。高校畢業(yè)生凡是自主創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)審核并簽署相關(guān)協(xié)議的，對其每人給予5萬元、每戶最高可達(dá)20萬元的一次性啟動資金支持。

二是金融貸款支持。自治區(qū)財政籌集設(shè)立擔(dān)?；?，建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、風(fēng)險代償機(jī)制，對每位創(chuàng)業(yè)人員最高可擔(dān)保貸款50萬元，金融機(jī)構(gòu)對其最高可按照1：10倍數(shù)進(jìn)行放貸。貸款時間可達(dá)10年以上，執(zhí)行西藏扶貧貸款利率，前3年由財政全額貼息。

三是創(chuàng)業(yè)載體支持

1.經(jīng)營場所補(bǔ)貼。利用政府投資建設(shè)的營業(yè)場所自主創(chuàng)業(yè)的，對其5年內(nèi)免收租金；租用其他經(jīng)營場所自主創(chuàng)業(yè)的，對其給予場地租金和水電費(fèi)月度補(bǔ)貼，每年最高可支持2.4萬元，補(bǔ)貼時間最長可達(dá)5年。

2.創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺資金支持。支持具備條件的高校、職校、經(jīng)開區(qū)、

高新區(qū)、企業(yè)、行業(yè)等，建立自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間，對經(jīng)自治區(qū)人力資源社會保障、財政、科技、團(tuán)委等部門認(rèn)定的自治區(qū)級孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間，根據(jù)孵化企業(yè)戶數(shù)、吸納就業(yè)人數(shù)等條件,對其給予300萬元至800萬元的一次性建設(shè)資金扶持，建成后每年最高給予200萬元的運(yùn)行管理費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時間最長可達(dá)5年。

四是財稅政策支持。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)辦的企業(yè)，依法制定特殊的財稅政策支持。

五是創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)支持。離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生進(jìn)入自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間開展創(chuàng)業(yè)孵化的，對其給予每年2萬元的基本生活補(bǔ)助，補(bǔ)助時間最長可達(dá)2年。

六是社會保險和住房公積金補(bǔ)貼。對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)1年以上的，給予社會保險和住房公積金補(bǔ)貼，其中創(chuàng)辦企業(yè)的，按企業(yè)為其繳納的數(shù)額給予補(bǔ)貼；創(chuàng)辦個體經(jīng)濟(jì)，按其以個體身份繳納的數(shù)額給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼時間10年，其中1-5年期間給予100%補(bǔ)貼，6-8年期間給予50%補(bǔ)貼，9-10年期間給予30%補(bǔ)貼。

七是學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償。對從畢業(yè)當(dāng)年起自主創(chuàng)業(yè)滿3年的高校畢業(yè)生，按照每學(xué)年學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償，本?？粕鷥斀痤~最高可達(dá)8000元，研究生代償金額最高可達(dá)12000元。

八是住房保障補(bǔ)貼。享受在區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)同等的住房保障政策。

我區(qū)中職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與高校畢業(yè)生同等享受區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)政策支持。

（十三）高校畢業(yè)生區(qū)外企業(yè)就業(yè)政策支持

一是生活和住房補(bǔ)貼。對簽訂3年以上勞動合同或聘用協(xié)議的高校畢業(yè)生，分別按當(dāng)年當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%，給予每人每月生活補(bǔ)貼和住房補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時間最長可達(dá)5年。

二是路費(fèi)補(bǔ)貼。對簽訂3年以上勞動合同或聘用協(xié)議的高校畢業(yè)生，一次性給予每人2000元路費(fèi)補(bǔ)貼。

三是學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償。對在區(qū)外企業(yè)就業(yè)工作滿3年的高校畢業(yè)生，按照每學(xué)年學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)貸款代償，本?？粕鷥斀痤~最高可達(dá)8000元，研究生最高可達(dá)12000元。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供堅強(qiáng)保障

（十四）強(qiáng)化責(zé)任落實。充分發(fā)揮自治區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)席會議制度、就業(yè)援藏辦公室的組織、調(diào)度、促進(jìn)、督導(dǎo)和保障作用。人力資源社會保障廳牽頭，發(fā)展改革、財政、教育、國資、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、人行、工商聯(lián)等相關(guān)部門配合，制訂分工方案，明確部門責(zé)任。各地市按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)解決好本地高校畢業(yè)生就業(yè)，落實主體責(zé)任，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

（十五）加大資金投入。建立自治區(qū)20億元創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持基金，出臺創(chuàng)業(yè)扶持基金管理辦法，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。建立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)財政資金支持預(yù)算安排逐年增長和激勵機(jī)制，適時提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（十六）加強(qiáng)信息服務(wù)。建立自治區(qū)級高校學(xué)生就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，制定高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)指南，及時向社會公布高校畢業(yè)生基本信息，廣泛收集各用人單位崗位信息，搭建供需雙方精準(zhǔn)對接平臺。

（十七）開展創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)。以拉薩為核心，帶動和輻射各地市創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客空間建設(shè)，提供“一站式”服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)軟硬環(huán)境。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)能承擔(dān)的項目，相關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)的方式，優(yōu)先交由其實施。成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊，對創(chuàng)業(yè)項目提供技術(shù)支持和專業(yè)輔導(dǎo)。

（十八）開展能力提升行動。推進(jìn)“一流學(xué)科、一流大學(xué)”建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步推動高等教育職業(yè)化轉(zhuǎn)型，推動、引導(dǎo)高校或部分專業(yè)向應(yīng)用型專業(yè)轉(zhuǎn)變，提升校企合作層次。加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)師資培養(yǎng)，在專業(yè)技術(shù)職稱職務(wù)評聘中同等條件下適當(dāng)優(yōu)先。

（十九）加強(qiáng)權(quán)益保障。充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制作用，依法規(guī)范高校畢業(yè)生勞動合同內(nèi)容，提高勞動合同履行質(zhì)量，積極預(yù)防和妥善處理勞動關(guān)系領(lǐng)域的突出問題。開展勞動用工、繳納社保等人力資源市場秩序清理整頓專項行動，嚴(yán)厲打擊招聘中的欺詐行為，依法糾正性別、民族等就業(yè)歧視現(xiàn)象，維護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益。

（二十）加強(qiáng)宣傳教育。大力宣傳黨和政府促進(jìn)就業(yè)的政策措施，提高政策宣傳的針對性和有效性。強(qiáng)化對大學(xué)生的思想教育，切實引導(dǎo)大學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立正確的就業(yè)觀、擇業(yè)觀和成才觀。大力宣傳高校畢業(yè)生市場就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，營造勞動光榮、創(chuàng)業(yè)可貴的輿論氛圍。




 

中共西藏自治區(qū)委員會

西藏自治區(qū)人民政府

2017年6月4日

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