新兵辦發(fā)〔2016〕25號 關(guān)于印發(fā)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)預(yù)算管理實(shí)施辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)預(yù)算管理實(shí)施辦法》的通知




新兵辦發(fā)〔2016〕25號

各師（市）、院（校），兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位：

《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)預(yù)算管理實(shí)施辦法》已經(jīng)兵團(tuán)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

兵團(tuán)辦公廳

2016年3月16日


 

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)預(yù)算管理實(shí)施辦法


 

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算約束，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，依據(jù)新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  兵團(tuán)實(shí)行分級預(yù)算管理，設(shè)立兵團(tuán)、師、團(tuán)三級總預(yù)算。兵團(tuán)總預(yù)算由兵團(tuán)本級預(yù)算和匯總的師總預(yù)算構(gòu)成。師總預(yù)算由師本級預(yù)算和匯總的團(tuán)場總預(yù)算組成。團(tuán)場總預(yù)算為團(tuán)場本級預(yù)算。

第三條  預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。兵團(tuán)各級全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。

第四條  兵團(tuán)各級預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算。

一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。

第五條　 兵團(tuán)各級一般公共預(yù)算包括本級各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算和稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算等。

兵團(tuán)各級一般公共預(yù)算收入包括本級收入、上級對本級的轉(zhuǎn)移支付、下級的上解收入，以及稅收返還收入。一般公共預(yù)算支出包括本級支出、對上級的上解支出、對下級轉(zhuǎn)移支付等。

各部門預(yù)算由本部門及其所屬各單位預(yù)算組成。

第六條　政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。

政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。

第七條　國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。

國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。

第八條　社會保險(xiǎn)基金預(yù)算是對社會保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會保險(xiǎn)的收支預(yù)算。

社會保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。

第九條  兵團(tuán)各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

兵團(tuán)各級應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

第十條  經(jīng)本級黨委常委會議批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)由本級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門以適當(dāng)形式向社會公開，并對本級轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)情況等重要事項(xiàng)作出說明。

經(jīng)本級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明；政府采購情況應(yīng)及時(shí)向社會公開。

以上規(guī)定的公開事項(xiàng)，涉及國家秘密的除外。

第十一條  兵團(tuán)各級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門對本級黨政負(fù)責(zé)，具體組織編制本級預(yù)算、決算草案，匯總財(cái)政（財(cái)務(wù)）收支總預(yù)算草案、決算草案；具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級預(yù)算重大支出方案及建議；定期向本級黨委和上一級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門報(bào)告本級預(yù)算的執(zhí)行情況。
 

第二章  預(yù)算編制

第十二條　兵團(tuán)各級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門應(yīng)按照國家和兵團(tuán)有關(guān)要求，及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的通知。各級各部門各單位應(yīng)當(dāng)按照兵團(tuán)規(guī)定的時(shí)間編制預(yù)算草案。

第十三條　兵團(tuán)各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。

第十四條　各師應(yīng)當(dāng)按照兵團(tuán)規(guī)定的時(shí)間，將本級總預(yù)算草案報(bào)兵團(tuán)審核匯總。市、鎮(zhèn)的總預(yù)算由所在師匯總后，按照規(guī)定的時(shí)間報(bào)兵團(tuán)匯總。

第十五條 兵團(tuán)各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除經(jīng)上級黨委同意外，不列赤字。

第十六條 兵團(tuán)各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。各級各部門各單位應(yīng)當(dāng)將所有收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。

兵團(tuán)各級預(yù)算支出的編制應(yīng)當(dāng)按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制；應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家和兵團(tuán)確定的重點(diǎn)支出；應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。

第十七條  兵團(tuán)、師、團(tuán)三級應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支?？梢栽O(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，額度不得超過本級一般公共預(yù)算支出總額的1%。年度終了應(yīng)當(dāng)將預(yù)算周轉(zhuǎn)金全部收回，作為結(jié)余資金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第十八條  預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)完整反映結(jié)轉(zhuǎn)資金情況。各級一般公共預(yù)算連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金，可以調(diào)入一般公共預(yù)算。

第十九條  兵團(tuán)各級各單位基本支出的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)在編制下年度部門預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌安排；項(xiàng)目支出的結(jié)余資金以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金（含專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金）由同級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門收回統(tǒng)籌安排使用。
 

第三章  預(yù)算審批

第二十條  兵團(tuán)黨委常委會審查并批準(zhǔn)兵團(tuán)預(yù)算草案及兵團(tuán)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或撤銷關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)?shù)囊?guī)定、決定。

第二十一條  師黨委常委會議審查并批準(zhǔn)師預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

第二十二條 團(tuán)黨委常委會議審查并批準(zhǔn)經(jīng)職工代表大會審議后的團(tuán)預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

第二十三條  各部門黨委（黨組）審查本單位預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

第二十四條  兵團(tuán)本級預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告報(bào)兵團(tuán)司令員辦公會議審核后，報(bào)兵團(tuán)黨委常委會審查和批準(zhǔn)。

第二十五條 師、團(tuán)本級預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告由師、團(tuán)長辦公會議初審，經(jīng)師、團(tuán)黨委常委會審議通過后，由師匯總上報(bào)兵團(tuán)備案。

第二十六條  兵團(tuán)各級預(yù)算批準(zhǔn)后，財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門應(yīng)及時(shí)向本級預(yù)算單位和下一級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門批復(fù)下達(dá)。
 

第四章  預(yù)算執(zhí)行

第二十七條  兵團(tuán)各級預(yù)算由本級組織執(zhí)行，具體工作由本級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門負(fù)責(zé)。

兵團(tuán)各級各部門各單位是本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

第二十八條  預(yù)算在未正式批復(fù)前，各級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門可按上年度支出基數(shù)先行安排支出。預(yù)算批復(fù)后，兵團(tuán)各級各單位應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。

第二十九條 兵團(tuán)各級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門必須依法組織預(yù)算收入，按照預(yù)算管理體制和征收管理制度及時(shí)將預(yù)算收入繳入代行兵團(tuán)國庫職責(zé)的銀行戶。有預(yù)算收入上繳職責(zé)的單位，必須依法將應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入，按照規(guī)定的預(yù)算級次、政府收支分類科目、繳款方式和期限繳入代行兵團(tuán)國庫職責(zé)的銀行戶，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

第三十條 兵團(tuán)各級各單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政（財(cái)務(wù)）制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度、國庫集中支付制度等。

第三十一條  兵團(tuán)各級黨政應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持財(cái)政（財(cái)務(wù)）等部門依法組織預(yù)算收入，支持財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門嚴(yán)格管理預(yù)算支出。

第三十二條  兵團(tuán)各級應(yīng)當(dāng)定期匯總上報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，應(yīng)于每季終了后10個(gè)工作日內(nèi)向同級黨委報(bào)告。
 

第五章  預(yù)算調(diào)整

第三十三條 經(jīng)兵團(tuán)各級黨委常委會審議通過的年度預(yù)算，未按本辦法規(guī)定程序不得調(diào)整。兵團(tuán)各級各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。

第三十四條 在預(yù)算執(zhí)行中，兵團(tuán)各級因重大事項(xiàng)必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)同級黨委常委會審議批準(zhǔn)后，財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門予以調(diào)整預(yù)算。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明理由、項(xiàng)目和數(shù)額。

在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時(shí)增加預(yù)算支出的，應(yīng)先動支預(yù)備費(fèi)；預(yù)備費(fèi)不足支出的，兵團(tuán)各級可以先安排支出，屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。

第三十五條  嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項(xiàng)目間的預(yù)算調(diào)整。有以下情況時(shí)，財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門可以按規(guī)定程序調(diào)整預(yù)算：

（一）預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算單位改變行政關(guān)系或隸屬關(guān)系，引起預(yù)算關(guān)系或預(yù)算級次發(fā)生變化的；

（二）兵團(tuán)各級用本級自有財(cái)力安排的預(yù)算，在不影響預(yù)算收支平衡的前提下，預(yù)算科目之間需要調(diào)劑使用的，可以調(diào)整。

第三十六條  因上一級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門增加不需要本級配套的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。
 

第六章 決算

第三十七條 兵團(tuán)各級各單位應(yīng)在每一預(yù)算年度終了后，根據(jù)上級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門的部署，編制決算。

第三十八條 編制的決算草案，必須符合法律法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。決算應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。

第三十九條　 各單位對所屬單位的決算，應(yīng)當(dāng)審核并匯總編制本單位的決算，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門審核。各級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門對本級各單位決算審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正

第四十條  決算經(jīng)本級黨委同意后，報(bào)上一級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門審查批復(fù)。兵團(tuán)各級各單位應(yīng)當(dāng)充分利用決算數(shù)據(jù)開展績效評價(jià)工作。
 

第七章 監(jiān)督

第四十一條　兵團(tuán)各級監(jiān)督下級的預(yù)算執(zhí)行；下級應(yīng)當(dāng)定期向上一級報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

第四十二條　兵團(tuán)各級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各單位及其所屬單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向本級黨委和上一級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

第四十三條 兵團(tuán)各級審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國審計(jì)法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行情況、對本級各單位和下級預(yù)算的執(zhí)行情況和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

第四十四條　各單位負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬單位的預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)向本級財(cái)政（財(cái)務(wù)）部門反映本單位預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為。
 

第八章 附則

第四十五條  師、團(tuán)設(shè)立的市、鎮(zhèn)預(yù)算管理按照國家《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條  本辦法由兵團(tuán)財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條  本辦法自2016年1月1日起施行。原《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)預(yù)算管理實(shí)施辦法》（新兵辦發(fā)〔2007〕131號）同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 新兵辦發(fā), 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán), 預(yù)算, 管理, 實(shí)施辦法, 通知