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河南省人民政府辦公廳關于進一步做好城市困難職工解困脫困工作的意見
豫政辦〔2019〕9號
各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為堅決落實習近平總書記關于“全面建成小康社會一個都不能少”的重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會關于提高保障和改善民生水平的決策部署，進一步做好我省城市困難職工解困脫困工作，切實保障城市困難職工基本生活，確保城市困難職工同步進入小康社會，經省政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實現(xiàn)新時代中原更加出彩奮斗目標，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，把“精準”貫穿城市困難職工解困脫困工作全過程。健全黨委領導、政府主導、部門負責、工會協(xié)調、社會參與的工作機制，明確工作目標、突出工作重點、抓住關鍵環(huán)節(jié)，精準聚焦、持續(xù)發(fā)力，幫助城市困難職工盡快解困脫困，與全省人民同步進入小康社會。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌協(xié)調。各級政府負責統(tǒng)籌推進城市困難職工解困脫困工作，有關部門與工會要相互配合，確保各項幫扶救助政策全面落實。
2.兜住底線。充分發(fā)揮各項社會救助制度兜底作用，切實保障城市困難職工基本生活。
3.信息共享。各有關部門開展社會救助工作要信息共享、協(xié)同聯(lián)動，避免各自為政、重復救助、救助資源分配不均衡等問題。
4.精準施策。充分利用現(xiàn)代化信息手段，建立跨部門、多層次的申請救助家庭收入和財產狀況核對機制，確保幫扶救助對象精準認定、政策精準實施。
（三）目標任務。2020年年底前，能脫困的城市困難職工全部實現(xiàn)脫困；對難以脫困的城市困難職工，各級政府要將符合條件的納入城市困難職工救助體系，提供常態(tài)化幫扶,保障其家庭人均生活水平達到當?shù)氐捅藴?，確保城市困難職工解困脫困任務全面完成。
脫困標準：城市困難職工經精準幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)6個月超過當?shù)氐捅藴?，家庭生活狀況脫離困境。解困標準：難以脫困的城市困難職工經政府救助和工會幫扶后，家庭人均生活水平達到當?shù)氐捅藴?，家庭困境得到有效緩解?br />
二、解困脫困對象
以全省各級工會上報全國總工會幫扶工作管理系統(tǒng)且已建檔的城市困難職工為基礎，重點對以下五類群體開展解困脫困工作：
（一）納入城鄉(xiāng)低保且具有勞動能力，但未實現(xiàn)充分就業(yè)的困難職工。
（二）因各類因素造成家庭實際收入或生活水平低于城鄉(xiāng)低保線的困難職工。
（三）患重特大疾病、遭受自然災害或意外事故等導致家庭支出突增，造成生活困難的職工。
（四）加入工會組織、簽訂一年以上勞動合同、生活遇到特殊困難的農民工。
（五）供給側結構性改革特別是化解過剩產能、處置“僵尸企業(yè)”、企業(yè)兼并重組和破產清算以及事業(yè)單位改革過程中，因下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難的職工。
三、工作措施
（一）精準識別解困脫困對象。按照“分級負責、精準識別、一戶一檔、動態(tài)管理”要求，全面深入摸底排查，通過申請、審核、公示、錄入四個步驟，逐一為符合條件的城市困難職工建立檔案。建立健全核查機制，實現(xiàn)對申請救助家庭戶籍、社保、工商、稅務、婚姻登記、房產、車輛、公積金、金融等信息跨部門共享，提高城市困難職工審核審批精準度，杜絕騙取、冒領幫扶救助資金等違規(guī)行為。有關部門要為工會組織核查城市困難職工家庭基本信息提供必要支持，做好城市困難職工家庭基本信息數(shù)據(jù)比對和社會救助信息共享工作，提高精準識別能力。引導社會力量參與信息核查，全面了解城市困難職工真實狀況，深入分析致困原因，摸清幫扶需求，找準解困脫困措施，為因戶施策、分類幫扶打下堅實基礎。
牽頭單位：省總工會、民政廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、省委網信辦、省政府國資委、省工商聯(lián)、人行鄭州中心支行、省稅務局。
（二）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)意愿但未實現(xiàn)就業(yè)的城市困難職工，可按規(guī)定進行失業(yè)登記，對其開展職業(yè)技能培訓，提供就業(yè)信息和就業(yè)指導，幫助其實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的城市困難職工家庭成員，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓；對符合條件的提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款、貼息等政策扶持，落實國家有關稅收優(yōu)惠政策。
牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省財政廳、教育廳、總工會、省政府國資委、省工商聯(lián)、稅務局。
（三）落實社會保險政策。幫助城市困難職工按規(guī)定享受各項社會保險政策，督促欠繳社會保險費的企業(yè)依法進行補繳，確保城市困難職工達到領取條件時依法享受各項社會保險待遇。對因工傷保險待遇落實不到位等情況造成家庭困難的城市困難職工，依法依規(guī)落實有關待遇。對領取失業(yè)保險金的困難失業(yè)職工，除保障其失業(yè)保險金發(fā)放外，還要加強職業(yè)培訓，鼓勵其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)領取工商營業(yè)執(zhí)照的城市困難職工，按規(guī)定發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補助和剩余期限的失業(yè)保險金。對安置城市困難職工家庭領取失業(yè)保險金人員的企業(yè)，按有關規(guī)定給予安置補助。吸納建檔立卡城市困難職工就業(yè)并簽訂勞動合同的貧困縣事業(yè)單位可享受穩(wěn)崗補貼政策和職業(yè)技能補貼政策。
牽頭單位：省人力資源社會保障廳，責任單位：省財政廳、總工會、省政府國資委、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、工商聯(lián)。
（四）強化醫(yī)療保障。企業(yè)要依法參加職工基本醫(yī)療保險，將所有職工納入基本醫(yī)療保險保障范圍。完善職工基本醫(yī)療保險和大額醫(yī)療費補充保險政策，允許企業(yè)參加補充醫(yī)療保險，逐步提高職工醫(yī)療待遇水平，有效減輕合規(guī)醫(yī)療費用個人負擔壓力。將符合條件的城市困難職工納入醫(yī)療救助范圍，保障城市困難職工與基本保障對象享有平等的健康權益。支持開展職工醫(yī)療互助活動，組織動員城市困難職工參加，提高其抗風險能力。引導社會組織參與救助患重特大疾病的城市困難職工，鼓勵慈善組織對相關特殊病種病人實施慈善幫扶。
牽頭單位：省人力資源社會保障廳、醫(yī)療保障局、衛(wèi)生健康委，責任單位：省財政廳、總工會、民政廳、省政府國資委、省工商聯(lián)。
（五）實施社會救助。對符合社會救助條件的城市困難職工，按照有關規(guī)定分別納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、因災致困人員救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等社會救助范圍，使其享受有關社會救助政策，加強社會救助兜底保障。將喪失勞動能力或社會保險金不足以保障基本生活的城市困難職工家庭成員納入最低生活保障或特困供養(yǎng)范圍，實現(xiàn)應保盡保。建立完善社會力量參與機制，搭建社會救助工作平臺。
牽頭單位：省民政廳，責任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。
（六）構建助學體系。將城市困難職工家庭子女納入國家及省學生資助政策覆蓋范圍，保障符合條件的城市困難職工家庭子女享受相應資助政策。支持各級工會開展“金秋助學”活動，實現(xiàn)工會助學活動常態(tài)化、長效化、社會化，幫助城市困難職工家庭子女順利完成學業(yè)。鼓勵和支持社會愛心人士和愛心企業(yè)參與助學活動，落實企業(yè)和個人公益捐贈所得稅稅前扣除政策。
牽頭單位：省教育廳、總工會，責任單位：省財政廳、人力資源社會保障廳、稅務局。
（七）開展送溫暖工作。各級工會要做實做細送溫暖工作，深入開展幫扶活動。對在全省各級工會建檔、需要長期幫扶的深度貧困城市困難職工，依據(jù)有關規(guī)定按月或按季發(fā)放困難生活補貼。要深入城市困難職工家庭，開展日常走訪，對職工存在的困難和問題，精準施策，開展定向、專項幫扶和服務。引導慈善組織廣泛參與，并為其落實稅費減免政策。充分利用河南職工服務平臺，為廣大職工特別是城市困難職工提供多樣化、全方位普惠性服務。
牽頭單位：省總工會，責任單位：省財政廳、省政府國資委、省民政廳、工商聯(lián)、稅務局。
四、組織保障
（一）完善工作機制。建立全省推進城市困難職工解困脫困工作聯(lián)席辦公會議制度，研究制定全省城市困難職工解困脫困工作有關政策措施，統(tǒng)籌做好城市困難職工幫扶救助政策和其他有關政策的銜接工作，協(xié)調建立城市困難職工家庭經濟狀況核對和信息共享機制，研究解決申請救助家庭經濟狀況核對和跨部門信息共享問題，督導推進全省城市困難職工解困脫困體系建設。
（二）加大支持力度。各地、各有關部門要深化供給側結構性改革，積極化解過剩產能，支持、引導困難企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)轉型升級、提質增效。統(tǒng)籌資金并按規(guī)定對城市困難職工解困脫困工作予以支持。積極整合現(xiàn)有民生政策、項目用于城市困難職工解困脫困，大力引導社會各界參與，鼓勵慈善組織等力量參與城市困難職工解困脫困工作。同時，要加大對資金使用的監(jiān)督檢查力度，確保各項投入落到實處、發(fā)揮實效。
（三）確保責任落實。各級政府要把城市困難職工解困脫困工作納入考核體系，明確年度工作目標，細化、量化考核指標，建立服務清單和問責制度，考核結果作為評價工作、考察干部的重要依據(jù)。各有關部門要建立責任制，進一步完善目標管理、績效考評、責任追究和獎懲激勵機制。落實城市困難職工聯(lián)系制度，實現(xiàn)城市困難職工幫扶救助全覆蓋。
（四）大力宣傳引導。各地、各有關部門要充分利用各種媒體大力宣傳城市困難職工解困脫困工作典型經驗，積極營造良好社會氛圍，引導全社會共同關注、關愛城市困難職工群體。要加強對城市困難職工的思想引導，鼓勵其堅定信心、不畏艱難，充分發(fā)揮主觀能動性，靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活。
河南省人民政府辦公廳
2019年1月18日
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