魯民〔2016〕40號《山東省民政廳山東省財(cái)政廳山東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會關(guān)于開展老年人能力評估工作的實(shí)施意見》

山東省民政廳山東省財(cái)政廳山東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會關(guān)于開展老年人能力評估工作的實(shí)施意見





魯民〔2016〕40號

各市民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會:

為深入貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度的要求，科學(xué)確定享受政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資格和入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人能力等級，進(jìn)一步規(guī)范老年人能力評估工作，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，特制定本實(shí)施意見。

一、評估原則

(一)依規(guī)評估原則。開展評估工作要符合國家相關(guān)評估規(guī)范，符合程序要求和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不得出現(xiàn)違規(guī)情況以及與本辦法不符的評估行為。

(二)公平公正原則。符合條件的評估對象均可參加評估，評估結(jié)果應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映出老人的基本情況，不能因評估對象的年齡、身份或其他外部因素改變評估條件。

(三)信息保密原則。評估機(jī)構(gòu)和評估人員要保護(hù)評估對象的家庭和個(gè)人信息安全，除養(yǎng)老服務(wù)等補(bǔ)貼領(lǐng)取資格的評估信息在一定范圍適度公開外，涉及評估對象的任何信息，未經(jīng)當(dāng)事人許可不得公開和泄露。

(四)先急后緩原則。要首先對享受政府補(bǔ)貼的長期不能自理經(jīng)濟(jì)困難老年人、入住享受政府運(yùn)營補(bǔ)貼的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人進(jìn)行評估，之后各地可根據(jù)實(shí)際逐步擴(kuò)大評估范圍。

(五)結(jié)果導(dǎo)向原則。要把評估結(jié)果作為老年人享受福利補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得運(yùn)營補(bǔ)貼、老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮評估作用。

二、評估對象

(一)當(dāng)?shù)貞艏丝谥猩暾堫I(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的60周歲以上老年人，包括重點(diǎn)優(yōu)撫對象、低保、五保家庭中60周歲以上失能、失智、高齡、獨(dú)居和失獨(dú)老人等;

(二)當(dāng)?shù)貞艏丝谥杏?jì)劃入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的散居城市“三無”、農(nóng)村五保老年人;

(三)入住享受政府運(yùn)營補(bǔ)貼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人;

(四)其他享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)的老年人;

(五)各地結(jié)合實(shí)際確定的其他老年人。

三、評估內(nèi)容

(一)身份特征。主要包括姓名、年齡、性別、戶籍地、家庭住址、婚姻狀況等。

(二)經(jīng)濟(jì)狀況。結(jié)合低保和社會救助情況，對評估對象及家庭經(jīng)濟(jì)收入情況的調(diào)查評估，按照當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏胶宛B(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼相關(guān)政策，評估是否符合領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼或提供援助服務(wù)條件。

(三)居住狀況。通過對評估對象居住狀況的調(diào)查，區(qū)分為孤寡、獨(dú)居，與配偶、子女、親友同住等狀況，掌握評估對象的生活照護(hù)責(zé)任人及照護(hù)情況等。

(四)能力狀況。通過查看核實(shí)評估對象的健康證明等材料、與評估對象直接交流和主要指標(biāo)的評估，作出能力完好、輕度失能、中度失能、重度失能的能力等級判斷。

(五)服務(wù)意愿。通過與評估對象或其家庭成員面談、走訪，了解評估對象選擇居家或機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的意愿。對選擇居家養(yǎng)老服務(wù)的，區(qū)分為生活照料服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、緊急救助服務(wù)或其他服務(wù)等;對選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的，區(qū)分為生活自理服務(wù)、介助服務(wù)、介護(hù)服務(wù)。

四、評估標(biāo)準(zhǔn)

老年人能力評估主要依據(jù)民政部《老年人能力評估》(MZ/T 039-2013)規(guī)定，從日常生活活動(dòng)(生活自理能力)、精神狀態(tài)(精神認(rèn)知能力)、感知覺與溝通、社會參與等四個(gè)方面實(shí)施評估;身份特征、經(jīng)濟(jì)狀況、居住狀況的評估依據(jù)“五保”、“三無”、低保低收入家庭的認(rèn)定辦法進(jìn)行資格評估。

五、評估組織

老年人能力評估組織工作由各縣(市、區(qū))民政局負(fù)責(zé)實(shí)施，可以通過政府購買服務(wù)等方式委托第三方評估機(jī)構(gòu)(組織)實(shí)施評估工作。無第三方評估機(jī)構(gòu)(組織)的，可由縣(市、區(qū))民政、衛(wèi)生計(jì)生部門抽調(diào)有關(guān)人員組成評估小組，按照要求開展評估。各縣(市、區(qū))要設(shè)立評估復(fù)核小組對評估結(jié)果進(jìn)行抽查。

(一)開展能力評估的社會機(jī)構(gòu)(組織)需符合以下條件:

1.具備企業(yè)、事業(yè)或社會組織法人資格，開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)，獨(dú)立開展能力評估，或在內(nèi)部設(shè)置獨(dú)立的評估部門;

2.專職評估人員5人以上，具備主責(zé)評估員條件的3人以上;

3.獲得民政部門的資格認(rèn)證或委托。

(二)評估人員應(yīng)具備以下條件:

1.具有醫(yī)學(xué)或護(hù)理學(xué)學(xué)歷背景，或獲得社會工作師資格，或獲得高級養(yǎng)老護(hù)理員資格;

2.具有高中或中專以上學(xué)歷;

3.經(jīng)過省或市評估知識技能專門培訓(xùn)，考核成績合格;

4.最近一年內(nèi)未在評估工作中因嚴(yán)重失職、弄虛作假等原因受過處罰。

間斷評估工作時(shí)間超過1年的，再次從事評估工作前應(yīng)重新參加培訓(xùn)考核。

六、評估程序

(一)申請。由老年人本人或其代理人對照相關(guān)條件，向村(社區(qū))提出申請，無民事行為能力或者限制民事行為能力的老年人可以由其監(jiān)護(hù)人提出申請，填寫《山東省老年人能力評估申請表》(附件1)，并提交身份證、戶口簿、縣級及以上醫(yī)院出具的醫(yī)學(xué)診斷等相關(guān)證明原件及復(fù)印件。

(二)初審。村(社區(qū))接到申請后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)對申請?jiān)u估老人身份特征、經(jīng)濟(jì)狀況、居住狀況、養(yǎng)老服務(wù)意愿等基本信息進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)情況及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)對評估對象進(jìn)行資格初審，并根據(jù)初審情況及時(shí)報(bào)請縣(市、區(qū))民政部門組織安排評估。

(三)評估?？h(市、區(qū))民政部門組織評估小組或委托評估機(jī)構(gòu)(組織)開展評估工作，要約定時(shí)間召集自理老年人進(jìn)行集中評估，不能參加集中評估的另行上門評估，評估工作原則上在10—15個(gè)工作日完成。評估機(jī)構(gòu)(組織)至少由3名評估員對被評估人進(jìn)行評估，依據(jù)民政部《老年人能力評估》列項(xiàng)打分，結(jié)合老年人的身份特征、經(jīng)濟(jì)狀況、居住狀況，提出養(yǎng)老服務(wù)建議和享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的意見，并填寫《老年人能力評估報(bào)告》，報(bào)送縣(市、區(qū))民政部門。已入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人的評估由該機(jī)構(gòu)直接向所在縣(市、區(qū))民政部門提出申請，經(jīng)所在地民政部門核準(zhǔn)后進(jìn)行評估，主要是對入住老人的身體能力等級和機(jī)構(gòu)供給的服務(wù)方式是否符合規(guī)定按評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確認(rèn)，并上報(bào)和存檔最新結(jié)果。評估結(jié)果應(yīng)告知當(dāng)事人，并將評估結(jié)果錄入山東省養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)。

(四)公示。經(jīng)評估符合享受政府補(bǔ)貼條件的，填寫《評估結(jié)果公示單》(附件2)，在社區(qū)居(村)委會公示，公示期為7天。本人對評估結(jié)果有異議的，可以向縣(市、區(qū))評估復(fù)核小組申請復(fù)核。復(fù)核小組按規(guī)定程序復(fù)核后將結(jié)果告知本人和原評估機(jī)構(gòu)，經(jīng)復(fù)核評估等級維持原結(jié)果的，由申請復(fù)核人承擔(dān)評估費(fèi)用。其他人員對評估結(jié)果有異議的，可以向縣(市、區(qū))評估復(fù)核小組提出，由縣(市、區(qū))評估復(fù)核小組確定是否進(jìn)行復(fù)核。

(五)督查。市民政局委托有關(guān)機(jī)構(gòu)建立評估質(zhì)量督導(dǎo)體系，設(shè)立市、縣(市、區(qū))評估復(fù)核小組，對社會單位開展老年人能力評估情況進(jìn)行監(jiān)督和管理?？h(市、區(qū))評估復(fù)核小組可采取調(diào)閱評估過程資料、評估報(bào)告、上門查驗(yàn)等方式，按評估量的5%對社會評估機(jī)構(gòu)評估結(jié)果進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)存在評估質(zhì)量問題的，抽查比例可擴(kuò)大到總量的20%。對存在爭議的評估結(jié)果，組織相關(guān)專業(yè)人員對復(fù)核申請另行組織評估，并對申請人出具復(fù)核結(jié)果。市評估復(fù)核小組指導(dǎo)各縣(市、區(qū))評估復(fù)核小組開展對評估結(jié)果的抽查和審核，匯總對各評估單位的抽查結(jié)果，對評估質(zhì)量存在嚴(yán)重問題的機(jī)構(gòu)提出處理建議，并指導(dǎo)縣(市、區(qū))評估復(fù)核小組督促評估單位進(jìn)行整改。對于確定為政府發(fā)放補(bǔ)貼依據(jù)的評估結(jié)論1年內(nèi)有效。

七、相關(guān)要求

(一)組建評估隊(duì)伍。各縣(市、區(qū))民政、衛(wèi)生計(jì)生部門要根據(jù)評估人員條件，從醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中篩選責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)人才，建立15—20人的評估專家?guī)欤顚憽独夏耆四芰υu估人員審批表》(附件3)、《老年人能力評估人員基本信息匯總表》(附件4)，由市民政局統(tǒng)一匯總，于6月30日前上報(bào)省民政廳。省民政廳將對全省老年人能力評估人員進(jìn)行評估知識技能培訓(xùn)。委托第三方機(jī)構(gòu)(組織)開展評估的單位，也要上報(bào)老年人能力評估人員信息，一并接受全省統(tǒng)一培訓(xùn)。

(二)明確職責(zé)分工。各縣(市、區(qū))民政部門要切實(shí)履行牽頭抓總職責(zé)，做好老年人能力評估工作的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作，并于7月底前設(shè)立評估復(fù)核小組;財(cái)政部門要將政府承擔(dān)的評估經(jīng)費(fèi)列入同級部門工作經(jīng)費(fèi)予以保障;衛(wèi)生計(jì)生部門要協(xié)助做好評估專家隊(duì)伍的組建工作，配合民政部門搞好培訓(xùn)。

(三)強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。要將申請領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人、申請入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政府集中供養(yǎng)老年人評估費(fèi)用，納入部門工作經(jīng)費(fèi)予以保障;申請享受政府運(yùn)營補(bǔ)貼的民辦和公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老年人評估費(fèi)用由所在機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

(四)開展工作試點(diǎn)。各市可將全省社區(qū)治理暨養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)作為試點(diǎn)，在全省評估人員統(tǒng)一培訓(xùn)后，于2016年7月底前全面啟動(dòng)評估工作。試點(diǎn)單位要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)其他縣(市、區(qū))評估工作開展。各地評估工作要于每年10月底前完成，省民政廳將對各市評估工作開展情況進(jìn)行檢查，結(jié)果納入市級民政工作綜合評估。

本意見自2016年7月15日起施行，有效期至2019年7月14日。



附件:【略】

1.老年人能力評估申請表

2.評估結(jié)果公示單

3.老年人能力評估人員審批表

4.老年人能力評估人員基本信息匯總表




 

山東省民政廳

山東省財(cái)政廳

山東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會

2016年6月13日

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