魯政字〔2018〕292號(hào)《山東省人民政府關(guān)于貫徹企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施意見》

山東省人民政府關(guān)于貫徹企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施意見





魯政字〔2018〕292號(hào)

各市人民政府，省直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，為合理均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡稱養(yǎng)老保險(xiǎn)基金）負(fù)擔(dān)，確保中央調(diào)劑基金在省內(nèi)按時(shí)足額上解下?lián)?，?shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省委和省政府研究，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、建立中央調(diào)劑基金省內(nèi)上解下?lián)軝C(jī)制

（一）中央調(diào)劑基金上解。我省上解的中央調(diào)劑基金，由各市（指設(shè)區(qū)的市，含省本級(jí)，下同）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成。按照全省職工平均工資的90%和各市在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，按國家要求逐步提高。

某市上解額=（全省職工平均工資×90%）×某市在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例。

全省職工平均工資，按照國家核定標(biāo)準(zhǔn)確定。

各市在職應(yīng)參保人數(shù)，按照國家核定各省份在職應(yīng)參保人數(shù)的辦法確定。

（二）中央調(diào)劑基金下?lián)?。中央下?lián)芪沂〉闹醒胝{(diào)劑基金，全部下?lián)芨魇?。原則上，按照人均定額和省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳核定的各市離退休人數(shù)確定下?lián)苜Y金數(shù)額。

對(duì)某市下?lián)茴~=核定的某市離退休人數(shù)×全省人均撥付額。

其中：全省人均撥付額=中央下?lián)芪沂≈醒胝{(diào)劑基金÷核定的全省離退休人數(shù)。

各市離退休人數(shù)，按照國家核定各省份離退休人數(shù)的辦法確定，不符合國家政策規(guī)定納入的退休人數(shù)不計(jì)入下?lián)苜Y金計(jì)算基數(shù)。

在按上述辦法確定下?lián)苜Y金數(shù)額的同時(shí)，本著合理均衡的原則，對(duì)下?lián)茴~高于上解額的市（含省本級(jí)），差額部分由省統(tǒng)籌安排，用于對(duì)基金支撐能力較弱的市適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）中央調(diào)劑基金管理。中央調(diào)劑基金實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫坏糜糜谄胶庳?cái)政預(yù)算。中央調(diào)劑基金省內(nèi)上解下?lián)?，采取先預(yù)繳預(yù)撥后清算的辦法，資金按季度上解下?lián)?，統(tǒng)一據(jù)實(shí)清算。

各市每年上解資金和省下?lián)苜Y金數(shù)額，由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳根據(jù)國家統(tǒng)一安排和本意見核定并制定下達(dá)繳撥計(jì)劃。在確?；鸢踩那疤嵯?，堅(jiān)持便捷高效原則，適當(dāng)優(yōu)化省內(nèi)資金劃撥流程，具體辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳制定。

二、規(guī)范完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度

（一）統(tǒng)一全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和主要政策。在全省范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理“六統(tǒng)一”。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政策規(guī)定，不得自行出臺(tái)與國家和省政策規(guī)定不一致的地方性政策；已出臺(tái)相關(guān)政策的，要立即糾正。各地應(yīng)執(zhí)行全省統(tǒng)一的繳費(fèi)比例，不得自行調(diào)整繳費(fèi)比例。各地應(yīng)執(zhí)行全省統(tǒng)一的統(tǒng)籌項(xiàng)目，不得將統(tǒng)籌外項(xiàng)目納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付范圍。

（二）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次。各市要加強(qiáng)基金統(tǒng)一管理使用，2018年年底前，實(shí)現(xiàn)市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。2019年年底前，實(shí)現(xiàn)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。建立省、市、縣政府養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束和目標(biāo)考核，落實(shí)地方政府確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。

（三）規(guī)范全省養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)及待遇計(jì)發(fā)基數(shù)。各市要按照國家和省政策規(guī)定，統(tǒng)一單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)核定辦法，健全工作機(jī)制，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。在確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)及待遇計(jì)發(fā)基數(shù)時(shí)，目前尚未使用全省在崗職工平均工資的，要制定過渡措施，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

三、健全保障措施

（一）強(qiáng)化基金預(yù)算管理。各級(jí)政府及財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)基金預(yù)算編制和審核工作，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。進(jìn)一步強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。

（二）建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。將各市養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、基金增收、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、按時(shí)足額上解中央調(diào)劑基金、落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌制度等情況列入市級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容。進(jìn)一步體現(xiàn)與工作績效掛鉤，對(duì)工作業(yè)績好的市級(jí)政府進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問題的市級(jí)政府及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。具體辦法另行制定。

（三）推進(jìn)信息化建設(shè)。加快建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)以及全省共享的省級(jí)數(shù)據(jù)庫，做好與中央數(shù)據(jù)庫的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。充分利用信息系統(tǒng)平臺(tái)，有效監(jiān)控在職應(yīng)參保人數(shù)和離退休人數(shù)，比對(duì)發(fā)現(xiàn)重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇問題，及時(shí)掌握和規(guī)范基金收支行為，防范風(fēng)險(xiǎn)。健全完善線上線下公共服務(wù)體系，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇查詢，為參保人員提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

貫徹實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度、規(guī)范完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度是加強(qiáng)我省養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各市、各有關(guān)部門要提高政治站位，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施。省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，確保工作順利推進(jìn)。

本意見自2018年7月1日起實(shí)施。


 

山東省人民政府

2018年12月11日

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