魯財社〔2018〕69號《山東省財政廳山東省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于修訂省級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育項目轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金管理辦法的通知》

山東省財政廳山東省衛(wèi)生健康委員會關(guān)于修訂省級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育項目轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金管理辦法的通知





魯財社〔2018〕69號

各市財政局、衛(wèi)生計生委：

為規(guī)范和加強(qiáng)省級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育項目補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和財政專項資金管理規(guī)定，我們對《省級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育項目轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金管理辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


 

山東省財政廳

山東省衛(wèi)生健康委員會

2018年12月7日


 

省級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育項目轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金管理辦法

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范省級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育項目轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金管理（以下簡稱補(bǔ)助資金），提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和財政專項資金管理規(guī)定，結(jié)合我省衛(wèi)生和計劃生育工作要求，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指中央和省級財政安排，用于支持各地實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進(jìn)公立醫(yī)院改革發(fā)展，落實(shí)計劃生育基本國策等方面的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，主要包括公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金、公立醫(yī)院補(bǔ)助資金、計劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金。

第三條　補(bǔ)助資金按照以下原則分配和管理：

（一）科學(xué)論證，合理規(guī)劃。科學(xué)論證項目可行性和必要性，合理確定補(bǔ)助資金使用方向。

（二）分類保障，分級負(fù)擔(dān)。區(qū)分不同人群和項目內(nèi)容，分類制定補(bǔ)助政策，各級財政部門分級落實(shí)補(bǔ)助資金預(yù)算安排、撥付及管理責(zé)任。

（三）優(yōu)化整合，保障重點(diǎn)。統(tǒng)籌考慮衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展需要，逐步整合項目內(nèi)容，形成資金合力，切實(shí)保障醫(yī)改和計劃生育重點(diǎn)項目落實(shí)。

（四）講求績效，量效掛鉤。加強(qiáng)項目績效評價管理，建立績效評價結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制。

第四條　省財政廳牽頭負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的預(yù)算管理、監(jiān)督檢查。省衛(wèi)生健康委會同省財政廳提出補(bǔ)助資金支持重點(diǎn)和工作任務(wù)，對項目安排和實(shí)施、任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。各地衛(wèi)生計生、財政部門根據(jù)省里確定的支持重點(diǎn)和工作任務(wù)，負(fù)責(zé)具體落實(shí)和項目實(shí)施，并做好資金使用管理、監(jiān)督檢查和跟蹤問效等工作。

第五條　公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于開展面向全體城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、面向特定人群或針對特殊公共衛(wèi)生問題提供重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目所需的需方補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)等支出。

公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金按照因素法分配。其中，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助資金根據(jù)各地實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)常住人口數(shù)量、國家規(guī)定的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，統(tǒng)籌考慮區(qū)域財力狀況和績效評價情況，對東、中、西部地區(qū)按不同比例給予補(bǔ)助，不足部分由市縣財政補(bǔ)足；重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助資金根據(jù)任務(wù)量和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定對各地的補(bǔ)助金額，或根據(jù)項目分類特點(diǎn)進(jìn)行分配。

市級衛(wèi)生計生部門要會同同級財政部門，根據(jù)國家和省里確定的公共衛(wèi)生服務(wù)項目、任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)疾病譜、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，合理確定本地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)項目內(nèi)容及各項服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在核定服務(wù)任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效評價補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)獲得的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金，可統(tǒng)籌用于經(jīng)常性支出。

第六條　公立醫(yī)院補(bǔ)助資金根據(jù)國家醫(yī)改工作部署和公立醫(yī)院改革要求安排使用?，F(xiàn)階段重點(diǎn)用于支持公立醫(yī)院綜合改革、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)等工作。

（一）公立醫(yī)院綜合改革補(bǔ)助資金。主要支持推進(jìn)城市和縣級公立醫(yī)院綜合改革相關(guān)工作，彌補(bǔ)公立醫(yī)院因取消藥品加成減少的收入，落實(shí)政府對公立醫(yī)院的投入政策。補(bǔ)助資金按照因素法分配，主要根據(jù)綜合改革實(shí)施情況、評價結(jié)果等因素分配，采取“全額預(yù)撥、考核結(jié)算”的方式下達(dá)。

（二）住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)補(bǔ)助資金。主要支持按規(guī)劃開展的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作，包括培訓(xùn)基地能力建設(shè)中央補(bǔ)助資金和人員培訓(xùn)補(bǔ)助資金。其中，能力建設(shè)項目中央補(bǔ)助資金主要用于按規(guī)劃建設(shè)設(shè)置的培訓(xùn)基地設(shè)備購置，人員培訓(xùn)補(bǔ)助資金主要用于面向社會招收和單位委派培訓(xùn)對象的生活學(xué)習(xí)補(bǔ)助以及培訓(xùn)基地教學(xué)實(shí)踐活動等支出的補(bǔ)助。補(bǔ)助資金按照因素法分配，主要根據(jù)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)對象數(shù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以及評價結(jié)果等因素分配，采取“全額預(yù)撥、考核結(jié)算”的方式下達(dá)。

（三）國家臨床重點(diǎn)專科建設(shè)補(bǔ)助資金。主要指由中央補(bǔ)助支持的國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，包括對完成臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項目所需的設(shè)備購置、人才隊伍建設(shè)、適宜技術(shù)推廣等支出的補(bǔ)助。補(bǔ)助資金實(shí)行項目法分配，對經(jīng)過國家評審產(chǎn)生的國家臨床重點(diǎn)專科建設(shè)項目采取“先期按比例預(yù)撥、項目結(jié)束后考核結(jié)算”的方式下達(dá)。國家臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)補(bǔ)助資金項目申報指南由國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局和財政部另行發(fā)布。

（四）其他方面補(bǔ)助資金。主要支持根據(jù)醫(yī)改工作安排，除上述支出以外，與公立醫(yī)院改革發(fā)展相關(guān)的其他工作。具體補(bǔ)助內(nèi)容和方式由省里根據(jù)中央補(bǔ)助資金、國家醫(yī)改相關(guān)規(guī)劃，以及年度醫(yī)改重點(diǎn)工作安排研究確定。

第七條　計劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金重點(diǎn)用于實(shí)施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度等。實(shí)施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度要嚴(yán)格按規(guī)定對象和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，直接支付到補(bǔ)助對象個人銀行賬戶。

計劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金采取“提前通知，據(jù)實(shí)結(jié)算”的方式，采取因素法分配下達(dá)。其中，對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度補(bǔ)助資金，省財政按照目標(biāo)人群數(shù)量和人（戶）均標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域財力狀況和績效評價情況，對東、中、西部地區(qū)按不同比例給予補(bǔ)助，不足部分由市縣財政補(bǔ)足；對其他計劃生育服務(wù)補(bǔ)助資金，結(jié)合中央對我省補(bǔ)助方式、分配因素等情況下達(dá)。

第八條　市縣級財政、衛(wèi)生計生部門要結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌使用上級和本級財政安排的相關(guān)資金，確保年度醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育重點(diǎn)項目任務(wù)按國家和省里要求按期完成。

第九條　省級財政按《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定的時間和要求下達(dá)補(bǔ)助資金。市級接到省級下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)于30日內(nèi)正式下達(dá)到縣級。

第十條　補(bǔ)助資金應(yīng)按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付績效目標(biāo)管理暫行辦法〉的通知》（財預(yù)〔2015〕163號）要求，做好績效目標(biāo)的設(shè)立、審核、下達(dá)工作。

第十一條　市級衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)項目業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，會同同級財政部門建立健全績效評價機(jī)制，并對項目執(zhí)行情況開展績效評價?？冃гu價內(nèi)容主要包括：項目組織管理、資金使用情況、任務(wù)完成數(shù)量、質(zhì)量和時效，以及經(jīng)濟(jì)和社會效益、可持續(xù)影響、社會滿意度等。績效評價原則上每年一次，也可根據(jù)需要，以一定的項目實(shí)施期為限，開展中期績效評價。省級根據(jù)需要開展對各市補(bǔ)助資金績效評價抽查工作。

第十二條　補(bǔ)助資金要專款專用，各級財政、衛(wèi)生計生等部門要按照項目有關(guān)規(guī)定安排使用補(bǔ)助資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，改變支出用途，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留。具體使用單位收到補(bǔ)助資金后，要按預(yù)算和國庫管理有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，制定資金管理辦法，加快預(yù)算執(zhí)行。年度未支出的補(bǔ)助資金，按省財政廳對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

第十三條　補(bǔ)助資金依法接受財政、審計、監(jiān)察等部門監(jiān)督。必要時，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)或具有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)開展補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查工作。

第十四條　補(bǔ)助資金分配與項目執(zhí)行進(jìn)度、績效評價結(jié)果、預(yù)算監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)督檢查、審計結(jié)果掛鉤。

第十五條　補(bǔ)助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　資金使用過程中，涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定執(zhí)行；涉及資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　補(bǔ)助資金實(shí)行信用負(fù)面清單制度，對弄虛作假、冒領(lǐng)騙取財政專項資金等失信、失范行為進(jìn)行記錄和懲戒。

第十八條　對補(bǔ)助資金管理使用中的違法行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十九條　本辦法由省財政廳會同省衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)解釋。

第二十條　本辦法自2019年2月1日起施行，有效期至2022年1月31日。2018年7月1日至2019年1月31日之間的資金管理按照本辦法執(zhí)行。

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