魯政字〔2019〕26號《山東省人民政府關(guān)于建立山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院推動創(chuàng)新發(fā)展的框架意見》

山東省人民政府關(guān)于建立山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院推動創(chuàng)新發(fā)展的框架意見





魯政字〔2019〕26號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機(jī)制改革，現(xiàn)就建立山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱產(chǎn)研院），推動創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握“兩個走在前列，一個全面開創(chuàng)”總要求，堅持新發(fā)展理念，著力破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，推動管理機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新深度融合，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新集群式突破，建設(shè)以需求為導(dǎo)向、運行機(jī)制靈活高效、研發(fā)轉(zhuǎn)化體系健全、對接國際一流水平的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造引領(lǐng)全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心引擎和制度創(chuàng)新的示范樣板，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐。

突出市場導(dǎo)向。堅持深化市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善人才鏈、資本鏈和價值鏈，按照市場方式確定科研方向、開展重大技術(shù)創(chuàng)新，以市場化手段組織創(chuàng)新資源，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和市場應(yīng)用無縫對接。

創(chuàng)新體制機(jī)制。堅持大膽探索、先行先試，賦予產(chǎn)研院充分的發(fā)展自主權(quán)，全面構(gòu)建市場導(dǎo)向的管理機(jī)制、靈活包容的人才機(jī)制、開放創(chuàng)新的合作機(jī)制，建立多元化股權(quán)收益激勵機(jī)制及成果導(dǎo)向的績效評價機(jī)制和分配機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、軍民融合等重點領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，打通“政產(chǎn)學(xué)研金服用”通道，帶動產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，助推“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

樹立全球視野。深化對外開放，擴(kuò)大交流合作，對標(biāo)國際先進(jìn)，充分利用全球創(chuàng)新資源，大力引進(jìn)海內(nèi)外一流的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，研發(fā)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)成果，打造展示山東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的對外窗口，建設(shè)開放融合共享的國際化創(chuàng)新平臺。

凝聚創(chuàng)新合力。充分發(fā)揮全省創(chuàng)新資源優(yōu)勢，調(diào)動政府、企業(yè)、園區(qū)等各方積極性，構(gòu)建省級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，濟(jì)南市具體承建，其他市和開發(fā)區(qū)、龍頭企業(yè)、高校院所、社會資本等多方參與的產(chǎn)研院建設(shè)格局，形成輻射全省的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，打造全省協(xié)同創(chuàng)新新體系。

二、目標(biāo)步驟

（一）總體目標(biāo)。加快建立“政產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富一體化、研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)一體化的創(chuàng)新體制機(jī)制，以體制機(jī)制的創(chuàng)新帶動創(chuàng)新效益效率的最大化，將產(chǎn)研院打造成為前沿新興產(chǎn)業(yè)的策源地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的建設(shè)者、國際開放合作的新高地，形成科研機(jī)構(gòu)改革先行區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)、體制機(jī)制改革試驗區(qū)，為全省推動制度創(chuàng)新提供樣板。

（二）建設(shè)階段。

第一階段（2019年-2020年）：建立產(chǎn)研院運營管理制度，初步構(gòu)建市場化運作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)治理體系，在創(chuàng)新專項經(jīng)費管理、人事制度、績效考核、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)管理、科技項目管理等方面形成比較完善的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，實現(xiàn)動態(tài)科學(xué)管理，建立起有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度與環(huán)境。

第二階段（2021年-2025年）：建成具備良好自我發(fā)展能力、具有國際影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才與團(tuán)隊，在量子科技、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)前沿性、關(guān)鍵性、共性技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大突破，涌現(xiàn)一批在行業(yè)內(nèi)具有重要影響的上市企業(yè)，催生一批原創(chuàng)性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“百千萬”工程，努力實現(xiàn)加盟新建科研機(jī)構(gòu)100家左右，累計衍生孵化企業(yè)1000家左右，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)10000項左右。

三、組織架構(gòu)

采取理事會決策下的產(chǎn)研院院長負(fù)責(zé)制，搭建以“產(chǎn)研院+投資發(fā)展公司+專業(yè)研究所等創(chuàng)新主體”的組織架構(gòu)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立產(chǎn)研院黨組織。

（一）山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院理事會。理事會成員由山東省、濟(jì)南市政府領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，產(chǎn)研院負(fù)責(zé)人，重點高校、科研院所、企業(yè)負(fù)責(zé)人，科技界、經(jīng)濟(jì)界等相關(guān)人士組成。

理事會負(fù)責(zé)研究審議產(chǎn)研院擬定的重大政策及發(fā)展中遇到的重大事項，選聘、考核產(chǎn)研院院長及副院長，審定產(chǎn)研院發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃和經(jīng)費預(yù)算等，聘請第三方機(jī)構(gòu)對產(chǎn)研院運營管理進(jìn)行綜合評估。

（二）山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。產(chǎn)研院負(fù)責(zé)開展產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略研究和重大技術(shù)集成項目的組織、產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)與動態(tài)管理，統(tǒng)籌產(chǎn)研院資金的使用與管理等工作。產(chǎn)研院采用企業(yè)化管理模式，自主確定內(nèi)部組織架構(gòu)和職能，報理事會審議通過，不受相關(guān)行政機(jī)關(guān)單位干涉。產(chǎn)研院設(shè)院長1名，副院長若干名，日常管理由院長全面負(fù)責(zé)。

產(chǎn)研院出資設(shè)立山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院投資發(fā)展公司，公司董事長由產(chǎn)研院院長兼任。投資發(fā)展公司代表產(chǎn)研院開展產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)投資、海外平臺投資、專業(yè)園區(qū)投資及運營、管理投資引導(dǎo)基金等工作。

（三）產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。產(chǎn)研院以多種形式設(shè)立產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，主要包括專業(yè)研究所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心等。

專業(yè)研究所采取新建、加盟、兼并收購等多種方式組建，主要開展全球?qū)I(yè)領(lǐng)域人才和創(chuàng)新成果集聚，從事產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和戰(zhàn)略前瞻性技術(shù)的研發(fā)，接受企業(yè)委托的合同科研，衍生孵化高新技術(shù)企業(yè)等工作。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心由產(chǎn)研院與地方政府、開發(fā)區(qū)共同組建，優(yōu)先在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局，主要開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新資源和要素整合、產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投融資服務(wù)等。

企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心由產(chǎn)研院與龍頭企業(yè)共同建設(shè)，主要通過征集和提煉企業(yè)愿意出資解決的行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求，提供相應(yīng)解決方案，形成產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的重要交匯。

四、支持政策

（一）賦予產(chǎn)研院運營管理自主權(quán)。

1.產(chǎn)研院為不納入編制管理的獨立法人事業(yè)單位，無主管部門，無行政級別，實行企業(yè)化管理、市場化運營。

2.產(chǎn)研院對專業(yè)研究所等機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評價，重點考核承擔(dān)縱向科研項目、開展合同科研項目、衍生孵化企業(yè)等指標(biāo)。創(chuàng)新重大科研項目組織實施模式，建立以“項目經(jīng)理制”為核心的自主化、獨立化科研管理運營機(jī)制。

3.產(chǎn)研院自主選聘人員，實行全員聘用制，實行市場化的內(nèi)部薪酬分配機(jī)制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位的科研人員兼職取酬。

4.授權(quán)產(chǎn)研院自主開展職稱評審、證書發(fā)放和評審結(jié)果使用，省內(nèi)高校、科研院所認(rèn)可產(chǎn)研院的職稱評審結(jié)果。

5.產(chǎn)研院專業(yè)研究所取得的科技成果，歸專業(yè)研究所所有，轉(zhuǎn)化收益自行處置。

（二）加大財政金融支持力度。

6.設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金，產(chǎn)業(yè)院成立前2年山東省、濟(jì)南市財政分別安排5億元，5年內(nèi)逐步增加至各10億元，主要用于產(chǎn)研院機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大原創(chuàng)技術(shù)項目的組織實施、各類創(chuàng)新資源的集聚、人才隊伍建設(shè)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)等。各市要列支相應(yīng)財政資金，扶持本地加盟的專業(yè)研究所建設(shè)。

7.產(chǎn)研院投資發(fā)展公司吸引社會資本，設(shè)立投資引導(dǎo)基金，投資產(chǎn)研院各專業(yè)研究所衍生孵化項目。省市相關(guān)引導(dǎo)基金在同等條件下優(yōu)先給予產(chǎn)研院衍生企業(yè)融資支持。

8.建立完善產(chǎn)研院企業(yè)融資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，產(chǎn)研院衍生企業(yè)可按最高比例和標(biāo)準(zhǔn)享受現(xiàn)行科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險補(bǔ)償。

（三）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

9.支持產(chǎn)研院建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，對開展相關(guān)技術(shù)合同認(rèn)定登記的，產(chǎn)研院給予一定額度的獎補(bǔ)。鼓勵國內(nèi)外科技成果到產(chǎn)研院進(jìn)行二次開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)研院申報省各類科技計劃項目或?qū)ｍ椯Y金建立專門渠道。

10.建立產(chǎn)研院高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策落實的專門服務(wù)渠道。省市財政部門對產(chǎn)研院進(jìn)口科研用儀器設(shè)備給予一定比例的經(jīng)費支持。

11.產(chǎn)研院及專業(yè)研究所轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果并以股份或出資比例等形式給予個人的獎勵，在獲獎人取得股份、出資比例時，可暫不繳納個人所得稅。取得按股份、出資比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得收入時，按規(guī)定繳納個人所得稅。

（四）健全有利于激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的制度。

12.鼓勵高校院所教師、科研人員等到產(chǎn)研院兼職，高校院所認(rèn)可其在產(chǎn)研院的工作業(yè)績，并作為考核和職稱評聘的依據(jù)。允許高校院所科研人員攜帶科技成果到產(chǎn)研院開展技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)辦企業(yè)，并享受相關(guān)政策待遇。

13.產(chǎn)研院的各類人才享受省市相關(guān)人才政策。放寬產(chǎn)研院人員出國限制，允許持普通護(hù)照出國開展交流合作。建立外籍高層次人才綠卡制度，取消工作許可簽證的年齡限制，提供永久居留或長期居留許可等出入境便利。對持有外國人永久居留證的高層次人才，給予戶籍居民同等待遇。

14.建立符合創(chuàng)新規(guī)律的容錯機(jī)制，對確因不可抗拒力研發(fā)或投資失敗造成的財政資金損失，經(jīng)相關(guān)程序予以核銷處理，鼓勵科研人員敢于挑戰(zhàn)、勇于創(chuàng)新。

五、組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立產(chǎn)研院建設(shè)工作專班，負(fù)責(zé)產(chǎn)研院建設(shè)頂層設(shè)計和資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取“一事一議、特事特辦”的方式研究解決產(chǎn)研院建設(shè)運營中出現(xiàn)的問題。各市政府、開發(fā)區(qū)建立相應(yīng)工作機(jī)制，協(xié)同推動產(chǎn)研院建設(shè)。

（二）加快載體建設(shè)。在濟(jì)南規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)研院和山東高端創(chuàng)新成果展廳，由濟(jì)南市負(fù)責(zé)承建，依托產(chǎn)研院打造“齊魯科創(chuàng)基地”。

（三）加強(qiáng)法制保障。研究起草支持產(chǎn)研院建設(shè)發(fā)展的地方性法規(guī)，確保產(chǎn)研院法人治理結(jié)構(gòu)、獨立自主的管理運營機(jī)制于法有據(jù)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)產(chǎn)研院專業(yè)研究所設(shè)立、項目評審等專家咨詢論證，實施信息披露和年度報告制度，每年接受省審計廳、省財政廳審計檢查，每三年接受一次第三方機(jī)構(gòu)的綜合評估。




 

山東省人民政府

2019年2月2日

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