《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》2018年修訂版（全文）

江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定

（2008年1月19日江蘇省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò)  根據(jù)2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定〉的決定》修正  根據(jù)2018年11月23日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議《關(guān)于修改〈江蘇省湖泊保護(hù)條例〉等十八件地方性法規(guī)的決定》第二次修正） 




為了加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、保障飲用水安全，維護(hù)人民生命健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，作如下決定：

一、本省行政區(qū)域內(nèi)集中取用地表水的飲用水源地保護(hù)，適用本決定。

地下水飲用水源地保護(hù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水安全保障納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及全面小康社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全飲用水源地保護(hù)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)和重大事項(xiàng)會(huì)商機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)飲用水源地保護(hù)的投入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，組織開(kāi)展飲用水源地安全狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，定期檢查飲用水源地保護(hù)各項(xiàng)措施的落實(shí)情況。

飲用水安全保障實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水源地保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和水域納污能力，嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度，確保飲用水源地水質(zhì)不低于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)飲用水源地水質(zhì)出現(xiàn)可能低于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的情況時(shí)，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)排污單位削減污染物排放量，直至責(zé)令其暫停排污，確保飲用水源安全。

相鄰行政區(qū)界斷面出境水質(zhì)超過(guò)地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃規(guī)定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的，上游地區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)向上級(jí)人民政府報(bào)告，并向下游地區(qū)縣級(jí)人民政府通報(bào)；上游地區(qū)縣級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位立即削減污染物排放量或者暫停排污。上級(jí)人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查。

三、縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展和改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水利、生態(tài)環(huán)境、供水、衛(wèi)生、自然資源等部門(mén)編制本行政區(qū)域內(nèi)飲用水安全保障規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。飲用水安全保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括飲用水源地周邊產(chǎn)業(yè)布局、飲用水源地安全調(diào)查評(píng)價(jià)、飲用水源地保護(hù)范圍、飲用水源地保護(hù)措施、飲用水源調(diào)（輸）水工程建設(shè)、飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。飲用水安全保障規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起六個(gè)月內(nèi)編制完成。

水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)飲用水源地水量調(diào)配和水源工程建設(shè)，保障飲用水源地的水量供給，對(duì)飲用水源地的水資源實(shí)行監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出飲用水源地污染源整治意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量及污染源的監(jiān)控，對(duì)飲用水源地的污染防治實(shí)行監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好飲用水源地保護(hù)的有關(guān)工作。

四、縣級(jí)以上地方人民政府及其供水等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府批準(zhǔn)的區(qū)域供水規(guī)劃的要求，推進(jìn)區(qū)域供水，加強(qiáng)供水設(shè)施建設(shè)，加快區(qū)域供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)自來(lái)水深度處理，保障供水安全。涉及跨行政區(qū)域供水的布局調(diào)整和建設(shè)，由省人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)。

五、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制影響飲用水源地安全的各類項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)外調(diào)水沿線及湖庫(kù)匯水區(qū)污染綜合治理；加快城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村生活污水和垃圾的收集、處理；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、濕地保護(hù)和生態(tài)隔離帶建設(shè)，開(kāi)展河道疏浚和生態(tài)修復(fù)；加快清水通道、尾水專道建設(shè)，積極推行引排分開(kāi)、清污分流和尾水資源化利用。

六、飲用水源地的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、供水等部門(mén)進(jìn)行科學(xué)論證，提出意見(jiàn)，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后報(bào)省水行政主管部門(mén)?？缧姓^(qū)域的飲用水源地設(shè)置，由相關(guān)人民政府協(xié)商后提出意見(jiàn)，報(bào)省水行政主管部門(mén)。

供水人口20萬(wàn)以上和跨設(shè)區(qū)的市取水的飲用水源地，由省水行政主管部門(mén)審查后報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)核準(zhǔn)；其他飲用水源地，由省水行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。省水行政主管部門(mén)審查、核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省生態(tài)環(huán)境、建設(shè)等部門(mén)的意見(jiàn)。飲用水源地名錄由省水行政主管部門(mén)公布。

已有的飲用水源地，不符合地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，不能保障供水安全的，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉，并依照本決定重新設(shè)置飲用水源地。

七、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急飲用水源建設(shè)，保證應(yīng)急用水。有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水的飲用水源地；不具備條件建設(shè)兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立控制取水飲用水源地的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)與相鄰地區(qū)簽訂應(yīng)急飲用水源協(xié)議，實(shí)行供水管道聯(lián)網(wǎng)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水質(zhì)良好、水量穩(wěn)定的大中型水庫(kù)、重要河道、湖泊作為區(qū)域發(fā)展預(yù)留飲用水源地，按照地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃確定的飲用水源區(qū)的要求加以保護(hù)。

八、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)信息公布制度。生態(tài)環(huán)境行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，依法發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)飲用水源地水量、水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，依法發(fā)布水文情報(bào)預(yù)報(bào)。生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)飲用水源地水量、水質(zhì)未達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府報(bào)告，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和可能受到影響的供水單位通報(bào)。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、生態(tài)環(huán)境、供水等部門(mén)和供水單位，建立飲用水源地的日常巡查制度。巡查中發(fā)現(xiàn)可能影響飲用水源地安全的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并由相關(guān)部門(mén)依法予以處理。

在發(fā)生水污染事故及自然災(zāi)害等緊急情況，影響正常供水時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取緊急措施，并向社會(huì)公布信息。

九、對(duì)飲用水源地應(yīng)當(dāng)按照不同水域特點(diǎn)和防護(hù)要求，劃定部分水域、陸域?yàn)轱嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)和飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)包括一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)。飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)不得小于下列范圍：

（一）長(zhǎng)江干流：取水口上游五百米至下游五百米、向?qū)Π段灏倜字帘景侗乘碌棠_外一百米范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)；一級(jí)保護(hù)區(qū)以外上溯一千五百米、下延五百米范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)；二級(jí)保護(hù)區(qū)以外上溯二千米、下延一千米范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)闇?zhǔn)保護(hù)區(qū)。

（二）其他河道：取水口上游一千米至下游五百米，及其兩岸背水坡堤腳外一百米范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)；一級(jí)保護(hù)區(qū)以外上溯二千米、下延五百米范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)；二級(jí)保護(hù)區(qū)以外上溯二千米、下延一千米范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)闇?zhǔn)保護(hù)區(qū)。

（三）省管湖泊、大中型水庫(kù)：以取水口為中心，半徑五百米范圍為一級(jí)保護(hù)區(qū)；一級(jí)保護(hù)區(qū)以外，外延一千米范圍為二級(jí)保護(hù)區(qū)；二級(jí)保護(hù)區(qū)以外，外延一千米范圍為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

（四）小型水庫(kù)：整個(gè)水域?yàn)橐患?jí)保護(hù)區(qū)，集水區(qū)域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)。

（五）與劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)平交的河道，從交匯口上溯二千米及其兩岸背水坡堤腳外一百米范圍內(nèi)的水域和陸域?yàn)槎?jí)保護(hù)區(qū)。

跨行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的劃定按照水污染防治法執(zhí)行。

本決定施行之日起六個(gè)月內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)提出本行政區(qū)域飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)劃定方案，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后予以公布。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，明確保護(hù)范圍和要求。

十、在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：

（一）新建、擴(kuò)建排放含持久性有機(jī)污染物和含汞、鎘、鉛、砷、硫、鉻、氰化物等污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）新建、擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、制革、電鍍、印制線路板、印染、染料、煉油、煉焦、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、冶煉等建設(shè)項(xiàng)目；

（三）排放省人民政府公布的有機(jī)毒物控制名錄中確定的污染物；

（四）建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、廢物回收（加工）場(chǎng)和有毒有害物品倉(cāng)庫(kù)、堆棧，或者設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)；

（五）新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的其他建設(shè)項(xiàng)目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)削減排污量。

十一、在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除禁止第十條規(guī)定的行為外，禁止下列行為：

（一）設(shè)置排污口；

（二）從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè)；

（三）設(shè)置水上餐飲、娛樂(lè)設(shè)施（場(chǎng)所），從事船舶、機(jī)動(dòng)車等修造、拆解作業(yè)，或者在水域內(nèi)采砂、取土；

（四）圍墾河道和灘地，從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者設(shè)置集中式畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)；

（五）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的其他建設(shè)項(xiàng)目，或者從事法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染飲用水水體。

十二、在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)除禁止第十條、第十一條規(guī)定的行為外，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的其他建設(shè)項(xiàng)目，禁止在灘地、堤坡種植農(nóng)作物，禁止設(shè)置魚(yú)罾、魚(yú)籪或者以其他方式從事漁業(yè)捕撈，禁止?？看?、排筏，禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。

十三、違反本決定，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施；在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施；在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施，或者改建項(xiàng)目未削減排污量的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令拆除、關(guān)閉或者搬遷，并由縣級(jí)以上地方人民政府或者其生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門(mén)依照法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

本決定實(shí)施前，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施以及飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，應(yīng)當(dāng)自本決定施行之日起一年內(nèi)拆除、關(guān)閉或者搬遷。飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施；飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已建的對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，其污水不能達(dá)標(biāo)排放或者不能截入污水集中處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在本決定施行之日起兩年內(nèi)拆除、關(guān)閉或者搬遷。具體工作由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施。

十四、違反本決定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境、水利、漁業(yè)、港口等部門(mén)或者海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)，責(zé)令停止違法行為，并依照下列規(guī)定給予處罰：

（一）在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)廢物回收（加工）場(chǎng)、有毒有害物品倉(cāng)庫(kù)、堆棧，設(shè)置煤場(chǎng)、灰場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)或者煤炭、礦砂、水泥等散貨裝卸作業(yè)的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉；

（二）在飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排放省人民政府公布的有機(jī)毒物控制名錄中確定的污染物的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉；

（三）在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖的，限期拆除違法設(shè)施，處以三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，逾期不拆除的，代為拆除；

（四）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)灘地、堤坡種植農(nóng)作物，設(shè)置魚(yú)罾、魚(yú)籪或者以其他方式從事漁業(yè)捕撈，停靠船舶、排筏，從事圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體活動(dòng)的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，可以處一百元以上五百元以下的罰款。

十五、縣級(jí)以上地方人民政府不依法履行職責(zé)，造成飲用水源安全事故的，由上一級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人依法給予行政處分。

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）相鄰行政區(qū)界斷面出境水質(zhì)超過(guò)地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃規(guī)定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，未向上級(jí)人民政府報(bào)告或者未向下游地區(qū)縣級(jí)人民政府通報(bào)的；

（二）違法審批建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）未按本決定規(guī)定責(zé)令拆除、關(guān)閉或者搬遷建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施的；

（四）發(fā)生水污染事故及自然災(zāi)害等緊急情況，影響正常供水時(shí)，未采取緊急措施或者未及時(shí)向社會(huì)公布信息的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

十六、本決定自2008年3月22日起施行。

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