蘇政發(fā)〔2018〕149號《江蘇省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》

江蘇省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見





蘇政發(fā)〔2018〕149號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)的重大決策部署，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)變化對就業(yè)的影響，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號），現(xiàn)就促進(jìn)就業(yè)工作提出如下意見：

一、支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)

（一）進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。全面落實進(jìn)一步降低企業(yè)負(fù)擔(dān)促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施，切實簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，提高效率，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。對用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實施。職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金累計結(jié)余過高的統(tǒng)籌地區(qū)，可階段性適當(dāng)降低單位繳費費率，同時不提高個人繳費費率。貫徹落實國家改革社會保險費征管體制、統(tǒng)籌降低社會保險費率的部署安排，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。困難企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳除基本醫(yī)療保險費外的社會保險費，緩繳期最長6個月。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加大穩(wěn)崗支持力度。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動”，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對困難企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。上述資金由失業(yè)保險基金列支。（省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)。各地政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（基金）應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)，以及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供低費率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極對接政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，優(yōu)化貸款流程，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局籌備組負(fù)責(zé)）

（四）幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。建立困難企業(yè)幫扶臺賬，指導(dǎo)企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。支持企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多元化經(jīng)營、資產(chǎn)重組、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗、鼓勵“雙創(chuàng)”等方式，拓寬內(nèi)部分流安置渠道。對確需裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法制定裁員方案，明確被裁減人員名單、裁減時間、實施步驟、被裁減人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，履行法定程序。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省總工會負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)企業(yè)間用工調(diào)劑。支持企業(yè)在與職工協(xié)商一致的前提下，采取企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間用工淡旺季余缺調(diào)劑等方式，向缺工地區(qū)和企業(yè)有組織輸送職工。對一次性裁員50人以上的企業(yè)，當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為企業(yè)舉辦專場招聘會，幫助失業(yè)人員及時就業(yè)。加大服務(wù)力度，為企業(yè)牽線搭橋，開展職業(yè)介紹、余缺調(diào)劑的人力資源服務(wù)。（省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)）

二、鼓勵全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（六）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。放寬市場主體登記條件，對注冊在創(chuàng)業(yè)孵化基地等集中經(jīng)營場所的市場主體，可在登記時實行住所（經(jīng)營場所）信息申報。運用企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日完成。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”。加快推進(jìn)市場主體住所信息聯(lián)網(wǎng)查驗機(jī)制、住所信息申報制、住所承諾制等住所登記改革，全面落實市場主體登記信用承諾制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（七）加大信貸支持力度。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，將支持對象擴(kuò)大到我省行政區(qū)域內(nèi)的全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者（包括外地戶籍在江蘇創(chuàng)業(yè)人員）。提高貸款額度，對個人自主創(chuàng)業(yè)、雇用不足3人的，最高額度提高到15萬元，雇用3－5人的提高到30萬元，雇用6人以上的提高到50萬元；小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款重點支持對象的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。未達(dá)到上述招用人員比例的小微企業(yè)，對就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等，按每新實際招用1人可申請10萬元富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高不超過300萬元。個人、小微企業(yè)貸款期限最長分別不超過3年和2年，貸款累計次數(shù)不超過3次，由財政按規(guī)定給予貼息。各地可適當(dāng)放寬貸款申請條件，由此產(chǎn)生的貼息資金由地方財政承擔(dān)。省財政按各地當(dāng)年新發(fā)放貸款總額的1%給予工作經(jīng)費獎勵。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局籌備組負(fù)責(zé)）

（八）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。鼓勵各地加快建設(shè)重點群體創(chuàng)業(yè)孵化載體，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本場地支持、指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持，根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地實際孵化成功情況按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。對初次創(chuàng)業(yè)租用各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的登記失業(yè)人員、普通高等學(xué)校學(xué)生（在校及畢業(yè)2年內(nèi)）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人和就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予不超過3年的創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)貼。大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等載體建設(shè)，鼓勵龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。組織實施省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃，根據(jù)績效評價結(jié)果，對科技企業(yè)孵化器擇優(yōu)給予獎勵。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)

（九）支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業(yè)補(bǔ)助資金予以適當(dāng)支持。（省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)）

（十）加強(qiáng)失業(yè)人員培訓(xùn)。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、工會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善就業(yè)技能培訓(xùn)成果評價機(jī)制和培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，對培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)成本、培訓(xùn)時長、市場需求和取得相關(guān)證書情況等確定。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中的就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力，在培訓(xùn)期間每月按當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)給予生活費補(bǔ)貼。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間不可同時領(lǐng)取生活費補(bǔ)貼，且生活費補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）放寬技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（省人力資源社會保障廳、省財政廳負(fù)責(zé)）

四、加強(qiáng)就業(yè)援助幫扶就業(yè)

（十二）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。從2019年1月1日起，實施三年十萬青年就業(yè)見習(xí)計劃；將就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16－24歲失業(yè)青年；組織失業(yè)青年參加3－12個月的就業(yè)見習(xí)，給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（省人力資源社會保障廳、省財政廳等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）實行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等勞動者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）落實失業(yè)保險待遇。適當(dāng)提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。對符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險基金發(fā)放失業(yè)保險金，其個人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中列支。（省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

（十五）保障困難群眾基本生活。對符合困難職工認(rèn)定條件的，經(jīng)建檔后提供常態(tài)化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的下崗失業(yè)人員家庭，及時納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關(guān)規(guī)定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災(zāi)、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的，給予應(yīng)急性、過渡性救助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續(xù)時間等因素綜合確定。健全由臨時救助到最低生活保障、醫(yī)療救助等轉(zhuǎn)辦機(jī)制，幫助困難群眾解困脫困。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省醫(yī)保局、省總工會等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)組織實施保障就業(yè)

（十六）落實地方政府主體責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好本地區(qū)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作。各設(shè)區(qū)市人民政府要在本意見印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺具體實施辦法，明確享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項政策盡快落地。（各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）

（十七）發(fā)揮就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用。各地就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力。人力資源社會保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要切實履行職責(zé)，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項活動，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（省各有關(guān)部門和單位，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)經(jīng)費保障。各級財政要加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保促進(jìn)就業(yè)工作資金需求。根據(jù)中央下達(dá)我省的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金的使用要求，安排部分資金，統(tǒng)籌納入就業(yè)補(bǔ)助資金，專項用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。各地要對現(xiàn)有補(bǔ)貼項目進(jìn)行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對補(bǔ)貼項目、補(bǔ)貼方式進(jìn)行歸并簡化，提高資金使用效益。（省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)）

（十九）抓好政策宣傳和服務(wù)。各地各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話。建立重點企業(yè)專人聯(lián)系制度，深入企業(yè)宣講政策，推進(jìn)政策落實。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，全面實行實名制管理和動態(tài)跟蹤幫扶。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項政策資金規(guī)范便捷地惠及享受對象。（省各有關(guān)部門和單位，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）完善落實應(yīng)急處置機(jī)制。各地要加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，完善就業(yè)風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案、勞動關(guān)系突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。密切關(guān)注重點地區(qū)和重點企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風(fēng)險點，積極防范并妥善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。（省各有關(guān)部門和單位，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本實施意見規(guī)定的困難企業(yè)，是指受宏觀經(jīng)濟(jì)影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，連續(xù)6個月虧損或1年內(nèi)虧損超過8個月，且恢復(fù)有望，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施且沒有裁員或少裁員，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家、省及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)的企業(yè)。具體認(rèn)定工作由各地人力資源社會保障部門會同財政、工業(yè)和信息化、國資、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)。各地貫徹落實本實施意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送省人力資源社會保障廳。



 

江蘇省人民政府

2018年12月15日

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