蘇發(fā)〔2018〕19號(hào)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見(jiàn)》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見(jiàn)






蘇發(fā)〔2018〕19號(hào)

為深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往和改善居住條件的迫切要求，提升蘇北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平，根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，落實(shí)省委十三屆四次全會(huì)要求，現(xiàn)就加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人民群眾對(duì)美好生活的向往和“四化同步”發(fā)展出發(fā)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件，積極引導(dǎo)有能力的農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，因地制宜改善農(nóng)村人居環(huán)境，穩(wěn)妥推進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提升公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾過(guò)上與時(shí)代同步的現(xiàn)代生活，為高水平全面建成小康社會(huì)和高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，完成蘇北地區(qū)農(nóng)村建檔立卡低收入農(nóng)戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭四類重點(diǎn)對(duì)象危房改造，加快推進(jìn)“空心村”以及全村農(nóng)戶住房改善意愿強(qiáng)烈的村莊改造。到2022年，蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾有改善意愿的老舊房屋建設(shè)和“空心村”改造基本到位，小城鎮(zhèn)集聚能力和產(chǎn)業(yè)支撐力增強(qiáng)，建成一批具有活力的新型農(nóng)村社區(qū)，歷史文化名村和傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)。到2035年，蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件全面改善，城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。

（三）基本原則

——系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。針對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房質(zhì)量普遍不高等突出問(wèn)題和短板，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，綜合考慮地理、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民期盼等，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施，同步謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同步加強(qiáng)社會(huì)治理，結(jié)合典型示范，通過(guò)有利生產(chǎn)、方便生活等方面的實(shí)質(zhì)性改善，有序引導(dǎo)集中居住，積極作為、量力而行，循序漸進(jìn)、久久為功。

——規(guī)劃先行，分類實(shí)施。按照鄉(xiāng)村振興和“四化同步”的要求，實(shí)行“多規(guī)合一”，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，優(yōu)化蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)多元特色化建設(shè)發(fā)展，因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)改造，不搞“一刀切”。

——傳承文化，塑造特色。準(zhǔn)確把握蘇北各地鄉(xiāng)村的差異性，挖掘本鄉(xiāng)本土的歷史、地理、文化特色，延續(xù)小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村與自然有機(jī)融合的空間關(guān)系，保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落，體現(xiàn)文化特色、時(shí)代特征和地域特點(diǎn)，留住鄉(xiāng)愁記憶。

——政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，結(jié)合市場(chǎng)化運(yùn)作，吸引社會(huì)資本參與，集成資金資源，優(yōu)化要素配置，準(zhǔn)確把握工作方向。充分尊重農(nóng)民意愿，深入宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民群眾自愿改善居住條件的積極性和主動(dòng)性，按照“先申請(qǐng)后實(shí)施、先建設(shè)后拆除”的要求，做好農(nóng)民新舊住房過(guò)渡銜接，嚴(yán)禁強(qiáng)拆強(qiáng)建，趕農(nóng)民上樓。

——堅(jiān)守底線，規(guī)范操作。堅(jiān)守不損害農(nóng)民權(quán)益、嚴(yán)禁新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)負(fù)債兩條底線，把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。堅(jiān)決依法辦事、陽(yáng)光操作，有效落實(shí)農(nóng)民選擇權(quán)、參與權(quán)，全程接受農(nóng)民和社會(huì)監(jiān)督，做到流程規(guī)范、政策透明、對(duì)象公開(kāi)，整體工作有力有序有效推進(jìn)。

二、重點(diǎn)工作

（四）強(qiáng)化空間規(guī)劃引領(lǐng)。以縣為單位開(kāi)展農(nóng)民意愿摸底調(diào)查、基層基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求調(diào)查，準(zhǔn)確了解進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留鄉(xiāng)的人口規(guī)模及分布狀況。順應(yīng)農(nóng)民群眾實(shí)際需求，統(tǒng)籌兼顧區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等發(fā)展要素，按照城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展思路，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，實(shí)行“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)村布局，優(yōu)先促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶，優(yōu)先改善低收入農(nóng)戶居住條件，優(yōu)先推進(jìn)農(nóng)村危房改造，妥善解決農(nóng)村“空關(guān)房”和“空心村”問(wèn)題。

（五）科學(xué)編制實(shí)施方案。蘇北地區(qū)各縣（市、區(qū)）要合理確定按照城鎮(zhèn)化規(guī)律推進(jìn)集中居住的實(shí)施范圍、規(guī)模、時(shí)序以及空間需求、產(chǎn)業(yè)支撐等，妥善處理農(nóng)民集中居住相關(guān)政策的前后銜接，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。要根據(jù)政策支持和地方財(cái)力、農(nóng)民可承受能力等，做好建設(shè)資金投入和來(lái)源測(cè)算，確保建設(shè)任務(wù)和財(cái)力可能大體相當(dāng)。農(nóng)民居住去向、建設(shè)或安置方式、房屋形式和具體戶型等，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇，重要事項(xiàng)須經(jīng)村民代表會(huì)議審議同意。要優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶和房屋質(zhì)量較差農(nóng)戶實(shí)施住房建設(shè)改造，對(duì)因生態(tài)保護(hù)、行滯洪區(qū)建設(shè)需要或存在安全隱患的村莊實(shí)施搬遷改造。對(duì)建檔立卡低收入農(nóng)戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等對(duì)象，要給予重點(diǎn)傾斜支持，對(duì)特別困難的農(nóng)村分散供養(yǎng)人員要實(shí)行托底安置。

（六）積極引導(dǎo)進(jìn)城入鎮(zhèn)。大力支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。對(duì)農(nóng)民自愿選擇、自主決定進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶的，要與常住人口市民化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，可采取貨幣化補(bǔ)償、實(shí)物置換等方式，支持按照“依法、自愿、有償”的原則，退出原有宅基地和承包地，并充分保障其合法權(quán)益。在著力做強(qiáng)縣城、提升其吸納人口、增加就業(yè)和綜合承載力的同時(shí)，要突出重點(diǎn)、分類引導(dǎo)，有效發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。擇優(yōu)支持一批具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好基礎(chǔ)、對(duì)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展帶動(dòng)能力較強(qiáng)的重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，支持其發(fā)展成為縣域副中心和區(qū)域增長(zhǎng)極；擇優(yōu)培育一批具有山水資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展成為有活力、有魅力的特色小城鎮(zhèn)；加強(qiáng)一般小城鎮(zhèn)和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治，努力提高公共服務(wù)水平，滿足鎮(zhèn)村居民生產(chǎn)生活水平提升的基本需求。

（七）尊重農(nóng)民留鄉(xiāng)意愿。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化，保護(hù)好歷史文化名村和傳統(tǒng)村落，依托現(xiàn)有的規(guī)劃發(fā)展村莊尤其是康居鄉(xiāng)村等，按照“百年大計(jì)、永續(xù)傳承”要求，規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)，有效發(fā)揮傳統(tǒng)村莊自然凝聚屬性，節(jié)約集約用地，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)功能，吸引留鄉(xiāng)農(nóng)民相對(duì)集中居住。農(nóng)房建設(shè)模式應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，既可統(tǒng)規(guī)代建，也可由農(nóng)戶按統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)自行建設(shè)；房屋功能品質(zhì)應(yīng)滿足現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求，房屋結(jié)構(gòu)應(yīng)達(dá)到抗震設(shè)防、抗風(fēng)防災(zāi)、綠色節(jié)能等標(biāo)準(zhǔn)。

（八）同步配套各類設(shè)施。要按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向規(guī)劃發(fā)展村莊和新型農(nóng)村社區(qū)延伸覆蓋。遵循“先地下、后地上”原則，搞好供排水、道路、糞污處理、垃圾收運(yùn)、供氣、供電、照明、通信、綠化等設(shè)施配套，合理設(shè)置黨群服務(wù)、教育醫(yī)療、文化體育、健康養(yǎng)老、農(nóng)貿(mào)商業(yè)、金融物流等公共服務(wù)設(shè)施。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、人員和經(jīng)費(fèi)，不斷提高管護(hù)水平和標(biāo)準(zhǔn)，確保長(zhǎng)效運(yùn)行。

（九）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的工資性收入。結(jié)合小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，多渠道增加公益性崗位，優(yōu)先安排低收入群眾就業(yè)。積極支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，統(tǒng)籌利用好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與科技對(duì)接。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，大力發(fā)展高效、集約、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中區(qū)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育立足農(nóng)村、農(nóng)民主辦、富有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（十）注重特色風(fēng)貌塑造。各地要結(jié)合實(shí)際，科學(xué)合理編制小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，突出公共空間、重要節(jié)點(diǎn)、建筑和環(huán)境等要素，實(shí)現(xiàn)空間、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)融合。以“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高、環(huán)境條件要優(yōu)、文化含量要足”為導(dǎo)向，注重體現(xiàn)地域文化特色，加強(qiáng)設(shè)計(jì)引導(dǎo)。注重梳理提煉傳統(tǒng)民居元素，借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村營(yíng)建智慧，發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)技能型人才作用，用好鄉(xiāng)土建設(shè)材料。各地要優(yōu)選設(shè)計(jì)單位，高水平編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，同時(shí)編制一批特色鮮明、功能齊全、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的新建農(nóng)房設(shè)計(jì)方案和既有農(nóng)房風(fēng)貌改造設(shè)計(jì)方案，方便基層工作指導(dǎo)和農(nóng)民建房時(shí)參考選用，避免村莊“行列式”“兵營(yíng)式”布局，防止千村一面和鄉(xiāng)村景觀城市化。

（十一）深化土地綜合整治。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，全面實(shí)施具有江蘇特色的土地綜合整治工程，在落實(shí)新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的同時(shí)，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間布局優(yōu)化與生態(tài)文明建設(shè)相融合的綜合整治目標(biāo)。充分發(fā)揮土地綜合整治在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、脫貧攻堅(jiān)等方面的作用，放大土地綜合整治效能。深入貫徹城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整、工礦廢棄地復(fù)墾利用政策，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、宜耕后備資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化耕地布局，增加耕地面積，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

（十二）完善鄉(xiāng)村治理體系。把基層黨建同基層治理緊密結(jié)合起來(lái)，下沉資源、服務(wù)、管理，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化、農(nóng)村社區(qū)協(xié)商優(yōu)化、“政社互動(dòng)”機(jī)制優(yōu)化、“三社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)優(yōu)化和服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，不斷創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)治理，完善村民自治機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村自治章程、村規(guī)民約的積極作用，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，建好用好新時(shí)代文明實(shí)踐平臺(tái)，總結(jié)推廣徐州市賈汪區(qū)馬莊村經(jīng)驗(yàn)，豐富農(nóng)村文化生活，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，推動(dòng)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

三、支持政策

（十三）加大資金投入。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)助資金、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償交易資金、地方政府債券資金等，加大對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善支持力度。省市縣各級(jí)財(cái)政通過(guò)加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度、新增預(yù)算安排等，設(shè)立專項(xiàng)資金，并建立投入分擔(dān)機(jī)制，重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施配套。省級(jí)調(diào)整、切塊相關(guān)專項(xiàng)資金，并安排新增財(cái)力，整合設(shè)立蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)支持蘇北地區(qū)圍繞農(nóng)民住房條件改善開(kāi)展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，形成的新增耕地指標(biāo)優(yōu)先納入省市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，收益統(tǒng)籌用于改善農(nóng)民群眾住房條件和公共設(shè)施配套。加大地方政府一般債券傾斜力度，并積極爭(zhēng)取發(fā)行專項(xiàng)債券支持，重點(diǎn)投向蘇北農(nóng)民群眾住房條件改善工作。涉及農(nóng)民安置和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，除國(guó)家規(guī)定外一律減免。

（十四）加大用地支持。配置合理規(guī)模的用地流量空間與增減掛鉤計(jì)劃指標(biāo)，支持蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善用地需求。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，完善增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)辦法，開(kāi)展節(jié)余指標(biāo)帶空間規(guī)模流轉(zhuǎn)工作，結(jié)合南北掛鉤、對(duì)口幫扶，以市場(chǎng)化與行政推動(dòng)相結(jié)合的方式，按照合理價(jià)格原則，推動(dòng)節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑使用，探索調(diào)劑的節(jié)余指標(biāo)在中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)內(nèi)安排使用。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)調(diào)整村土地利用規(guī)劃，優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)籌考慮預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，在不涉及永久基本農(nóng)田的情況下，用于零星分散的單獨(dú)選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。采取多種土地供應(yīng)方式，安排改善農(nóng)民住房條件建設(shè)用地，在城鎮(zhèn)建設(shè)的鼓勵(lì)使用國(guó)有建設(shè)用地。結(jié)合第三次全省土地調(diào)查，開(kāi)展房地一體的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記，重點(diǎn)解決好農(nóng)村土地確權(quán)登記中的歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（十五）拓寬融資渠道。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，多元籌措建設(shè)資金。支持開(kāi)發(fā)性、政策性、商業(yè)性銀行加大信貸投放，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，支持小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈融資、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方式，拓寬農(nóng)村融資渠道。積極發(fā)揮債券融資對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用，支持蘇北地區(qū)通過(guò)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)确绞竭M(jìn)行融資。探索以PPP等形式吸引社會(huì)資本參與小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

四、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“省政策指導(dǎo)、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則，強(qiáng)化工作組織推動(dòng)。省建立由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專項(xiàng)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，省各有關(guān)部門(mén)共同參與，加強(qiáng)政策支持和工作指導(dǎo)。設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金等政策支持和技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，做好本地區(qū)建設(shè)實(shí)施方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審核把關(guān)，強(qiáng)化工作組織推動(dòng)和督促檢查?？h級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣（市、區(qū)）委書(shū)記是第一責(zé)任人，縣（市、區(qū)）長(zhǎng)是一線總指揮，按照組織有力、責(zé)任落實(shí)、工作創(chuàng)新、政策到位的要求，扎實(shí)做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)建設(shè)等工作?？h級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等相關(guān)部門(mén)要通力合作、密切協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)村兩級(jí)具體負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。省級(jí)選擇一批基礎(chǔ)條件好、積極性高的小城鎮(zhèn)和村莊，納入省級(jí)示范目錄，加強(qiáng)全過(guò)程技術(shù)指導(dǎo)，確保建設(shè)成效，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（十七）積極改革創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化制度性供給。以鄉(xiāng)村建設(shè)要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本科學(xué)有序參與小城鎮(zhèn)發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)配套改革，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展新機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的途徑和辦法。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤(pán)活利用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式興辦企業(yè)。

（十八）嚴(yán)格負(fù)面清單管理。積極鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新，同時(shí)要明確負(fù)面清單，嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)定，堅(jiān)決守住相關(guān)工作底線。要按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，不得違法用地、違規(guī)建設(shè)以及占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁資本下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。堅(jiān)守農(nóng)村集體所有制，尊重農(nóng)民意愿，不得大拆大建、強(qiáng)制農(nóng)民搬遷和集中上樓、隨意撤并村莊搞大社區(qū)。強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，地方政府和村集體不得違法違規(guī)變相舉債，不得增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化傳統(tǒng)文化保護(hù)，不得破壞歷史文化鎮(zhèn)村和傳統(tǒng)村落，不得擅自調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定的特色村。依法依規(guī)辦事，不得運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，不得借機(jī)損害農(nóng)民利益，不得違反廉潔紀(jì)律。

蘇北地區(qū)市縣黨委和政府要緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定實(shí)施意見(jiàn)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。蘇南、蘇中地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行本意見(jiàn)，因地制宜抓好當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民群眾居住條件改善工作。

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