蘇發(fā)〔2018〕24號《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見





蘇發(fā)〔2018〕24號

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在前列，建設(shè)“強富美高”新江蘇，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)的系列重要指示精神

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化、順應(yīng)時代潮流和人民意愿，站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

習(xí)近平總書記著眼黨和人民事業(yè)的長遠發(fā)展，深入闡述了保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的重大意義，明確提出堅持生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉、山水林田湖草是一個生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國全民行動、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路等重要原則，成為推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的根本遵循和行動指南。

習(xí)近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)格外關(guān)心、寄予厚望。2013年參加全國人代會江蘇代表團審議時，提出“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、扎實推進生態(tài)文明建設(shè)”三項重點任務(wù)，希望江蘇在“率先”“帶頭”“先行”內(nèi)涵中將生態(tài)文明建設(shè)作為一個標(biāo)桿；2014年視察江蘇時，要求努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，明確將“環(huán)境美”作為重要內(nèi)涵和重大任務(wù)，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)相輔相成、相得益彰的路子；2017年12月，習(xí)近平總書記在黨的十九大后第一次到地方視察就來到江蘇，強調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

近年來，全省各地各部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，持續(xù)提升綠色發(fā)展水平，扎實推進治污減排，不斷強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)加大生態(tài)保護力度，深入開展生態(tài)文明體制機制改革，在經(jīng)濟總量、城鎮(zhèn)化率和人民生活水平大幅提升的情況下，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，部分指標(biāo)明顯改善。但我省生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護面臨不少困難和挑戰(zhàn)，存在許多不足。一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護認識不到位，責(zé)任落實不到位；經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，資源環(huán)境承載能力已達到或超過上限；長期形成的以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、重化工占有相當(dāng)比重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國土開發(fā)強度較大的空間結(jié)構(gòu)仍未根本改變，單位國土面積污染物排放遠高于全國平均水平；大氣、水等環(huán)境形勢依然嚴峻，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列的明顯短板。

當(dāng)前，我省生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期。全省上下要把深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇生態(tài)文明建設(shè)的系列重要指示精神作為重大的政治任務(wù)，切實增強“四個意識”，牢固樹立正確政績觀，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點、成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、成為建設(shè)美麗江蘇的發(fā)力點。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力解決突出環(huán)境問題，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對美好生活新期待，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委和政府要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，強化對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，確保各項政策措施落地落實。

（一）落實黨政主體責(zé)任

實行黨政同責(zé)。各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境質(zhì)量和污染防治負總責(zé)，主要負責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責(zé)任人，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。黨委要把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，研究部署；政府要強化責(zé)任，抓好落實。省委、省政府決定，成立省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，與省“兩減六治三提升”專項行動辦公室合署辦公。

夯實一崗雙責(zé)。完善生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任規(guī)定，修訂生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管部門責(zé)任清單，建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系。各級各部門要履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，制定污染防治年度作戰(zhàn)計劃和實施清單，落實情況每年向省委、省政府報告。

健全督察機制。抓好中央環(huán)保督察交辦問題的整改。完善全省環(huán)境保護督察體系，省環(huán)境保護督察每兩年對設(shè)區(qū)市督察一遍，對存在突出生態(tài)環(huán)境問題的地方不定期開展“點穴式”專項督察和整改工作“回頭看”，完善交辦、巡查、約談、銷號等專項督察機制和問責(zé)規(guī)程，開展重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)專項督察。

（二）強化考核問責(zé)

加強考核評價。制定各級黨委、人大、政府和有關(guān)部門污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法，對年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意度等開展評價考核。

強化結(jié)果運用?？己私Y(jié)果作為地方各級黨委、政府和有關(guān)部門主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。年度目標(biāo)未完成、考核不合格的市、縣（市、區(qū)），黨政主要負責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先；對在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴重破壞負有責(zé)任的干部，不得提拔、轉(zhuǎn)任重要崗位。

嚴格責(zé)任追究。強化環(huán)保約談、區(qū)域限批、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計等制度。嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對各級黨委、政府和負有生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談黨委政府主要負責(zé)人，責(zé)成其向省委、省政府作出深刻檢查。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項目的，對造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)嚴重破壞的，對生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā)、應(yīng)對不力、群眾反映強烈的，對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀依法量化問責(zé)、終身追責(zé)。制定生態(tài)環(huán)境保護盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定。

三、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。認真落實黨中央、國務(wù)院打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，有效改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，推動江蘇生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

到2020年，全面完成“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)。全省PM2.5平均濃度降至46微克/立方米，平均優(yōu)良天數(shù)比率達到72%；地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達到70.2%以上，國家考核水功能區(qū)達標(biāo)率82%以上，各設(shè)區(qū)市和太湖流域縣（市）城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，近岸海域和地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定；化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和總氮排放總量較2015年分別削減13.5%、13.4%、11.3%和11.2%，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量均削減20%；各類生態(tài)保護紅線面積比例超過23%，林木覆蓋率超過24%。

（二）基本原則

堅持保護優(yōu)先。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單硬約束，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

堅持問題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對流域、區(qū)域、領(lǐng)域特點，聚焦問題、分類施策、精準發(fā)力，讓人民群眾有更多獲得感。

堅持系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌資源利用與生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)治理，堅持水、氣、土、固廢等協(xié)同治理，生態(tài)保護與污染防治同步推進。

堅持改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，強化統(tǒng)籌、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，完善經(jīng)濟政策，增強科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

堅持依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，實施最嚴格環(huán)境準入標(biāo)準，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，倒逼完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施。

堅持全民共治。政府、企業(yè)、社會公眾各盡其責(zé)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、企業(yè)治理、社會公眾共同參與、共同發(fā)力的環(huán)境治理體系。

四、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

以重點行業(yè)為管控對象，秋冬季、采暖期為重點時段，PM2.5為主要因子，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

（一）打好柴油貨車和船舶污染治理攻堅戰(zhàn)。堅持“油路車”統(tǒng)籌，全面開展清潔柴油車行動、清潔油品行動、清潔運輸行動、清潔柴油機行動四大攻堅行動，開展船舶、城鎮(zhèn)非道路移動機械廢氣污染防治。建立完善部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，對非法油品加工點、弄虛作假的排放檢驗機構(gòu)等實施專項整治。強化在用車排放檢驗和維修治理，建立完善排放檢驗與維護（I/M）制度。加快淘汰國三及以下柴油車，鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農(nóng)業(yè)機械，鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用。2018年10月1日提前實施機動車國六排放標(biāo)準，嚴格實施船舶和非道路移動機械大氣污染物排放標(biāo)準。力爭提前供應(yīng)符合國六標(biāo)準的車用汽油和車用柴油，盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準并軌。內(nèi)河和江海直達船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點。落實長三角水域船舶排放控制區(qū)管理政策，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶優(yōu)先使用岸電。到2020年，長江干線江蘇段、京杭運河江蘇段水上服務(wù)區(qū)、岸電需求較大和基礎(chǔ)條件較好的長江和內(nèi)河港口基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。

（二）深度治理工業(yè)大氣污染。全面實施特別排放限值，推進非電行業(yè)氮氧化物深度減排和超低排放改造，強化工業(yè)污染全過程控制，實現(xiàn)全行業(yè)全要素達標(biāo)排放。制訂“散亂污”企業(yè)淘汰標(biāo)準，2018年完成“散亂污”企業(yè)摸底排查，2019年完成綜合整治。2020年6月底前實現(xiàn)生活垃圾焚燒行業(yè)達標(biāo)排放，鼓勵燃氣機組實施深度脫氮、燃煤機組實施煙羽水汽回收脫白工程。大型燃煤機組煙氣全部實現(xiàn)超低排放，35蒸噸/小時及以上鍋爐煙氣實施特別排放限值改造，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐開展超低排放改造。

（三）嚴格管控各類揚塵。2018年完成重點行業(yè)以及其他行業(yè)中無組織排放較為嚴重的重點企業(yè)顆粒物無組織排放深度整治。推行停車場硬化，加強建筑堆場覆蓋，到2020年建成區(qū)道路機掃率達到90%。揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治，車輛、船舶全面實施密封運輸。實施地區(qū)降塵綜合考核。大力開展國土綠化行動，加強沿海、沿江防護林帶建設(shè)，實施村莊綠化達標(biāo)工程，提高林木覆蓋率。

（四）全力削減VOCs。加強重點VOCs行業(yè)治理，2019年完成列入“兩減六治三提升”專項行動的VOCs治理項目。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和消費者實施清潔涂料、溶劑、原料替代。加強油氣管理，全面完成所有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理，新建的原油、汽油、石油類等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝自動監(jiān)控設(shè)備。加強工業(yè)VOCs排放監(jiān)管能力建設(shè)，建立與完善固定源VOCs排放控制綜合管理系統(tǒng)。

（五）加強重污染天氣防范應(yīng)對。明確重污染天氣預(yù)警啟動門檻，實現(xiàn)“省級預(yù)警，市縣響應(yīng)”，科學(xué)實施污染“削峰”管理。省級實現(xiàn)以城市為單位的7天空氣質(zhì)量預(yù)報能力。建立重污染天氣生產(chǎn)調(diào)度令制度。列入應(yīng)急管控清單的限產(chǎn)項目要細化到具體企業(yè)、生產(chǎn)線和生產(chǎn)設(shè)施，采用限制用電、用水、用氣等措施保障落實。加強區(qū)域一體化大氣污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，建成地方、相關(guān)管理部門定期報送的動態(tài)污染源清單平臺，構(gòu)建大氣污染精細化應(yīng)對體系。開展江蘇省大氣臭氧及PM25協(xié)同控制策略攻關(guān)研究。加強重大活動環(huán)境空氣質(zhì)量保障。到2020年，城市重污染天數(shù)比2015年減少25%。

五、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入實施水污染防治行動計劃，堅持“減排、擴容”兩手發(fā)力，扎實推進水資源合理利用、水生態(tài)修復(fù)保護、水環(huán)境治理改善“三水并重”，加快長江、太湖、淮河、近岸海域和農(nóng)村水污染防治，切實改善全省水環(huán)境質(zhì)量，扎實推行河長制、湖長制。

（一）打好水源地保護攻堅戰(zhàn)。2018年完成集中式飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題的全面排查與整治?？h級以上城市全部建成應(yīng)急水源或雙源供水。完成縣級以上集中式飲用水水源地達標(biāo)建設(shè)以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制、修訂和備案。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、龍頭水全過程管理和監(jiān)測、評估，縣級以上城市每季度公開原水、出廠水和龍頭水水質(zhì)狀況。

（二）打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。強化長效管理，完善污水收費政策，將污水處理收費標(biāo)準盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利，提高污水處理達標(biāo)率。同步加快建設(shè)初期雨水收集處理設(shè)施。到2020年，市、縣（市）實現(xiàn)永久性污泥處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達到100%。建立黑臭水體整治長效機制，落實清淤活水、長效保潔責(zé)任，定期公開整治進展，接受社會監(jiān)督。2019年，各設(shè)區(qū)市建成區(qū)及太湖流域縣級以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；2020年，其他縣級及以上城市建成區(qū)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。

（三）打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)

強化空間管理。落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，優(yōu)化空間布局，大幅提升生態(tài)岸線比例，將干流及洲島岸線開發(fā)利用率降到50%以下。開展重要河湖生態(tài)緩沖帶綜合整治。嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)，嚴控危化品碼頭建設(shè)。對沿江1公里范圍內(nèi)違法違規(guī)?；反a頭、化工企業(yè)限期整改或依法關(guān)停，存在環(huán)境風(fēng)險的化工等企業(yè)搬遷進入合規(guī)工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）。

綜合整治入江排污口。全面完成入江（河、湖）排污口排查建檔，取締、整治非法及設(shè)置不合理排污口，規(guī)范排污口設(shè)置和管理。到2020年，實現(xiàn)入河排污口監(jiān)測全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟帶綜合信息平臺，實現(xiàn)有關(guān)部門信息共享。加強入江支流整治，2019年消除主要入江支流劣V類。

防范沿江環(huán)境風(fēng)險。開展長江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，劃定高風(fēng)險區(qū)域。加強?；愤\輸風(fēng)險管控及運輸過程安全監(jiān)管，嚴防交通運輸突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。

加強航運船舶污染防治。強化船舶和港口污染防治，現(xiàn)有船舶到2020年全部完成達標(biāo)改造，嚴禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上單殼油船進入長江干線、京杭運河。港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建立并實施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。2020年，港口、船舶修造廠建成船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染的接收設(shè)施。

加強生態(tài)修復(fù)。嚴禁非法采砂，實行重點水域全面禁捕。開展尾礦庫綜合治理，嚴格保護區(qū)管控，因地制宜建設(shè)人工濕地，推進長江兩岸造林綠化和森林質(zhì)量精準提升。

（四）打好太湖治理攻堅戰(zhàn)

強化應(yīng)急防控。加強監(jiān)測預(yù)警、藍藻打撈、調(diào)水引流，做好雙源供水、深度處理，建立水質(zhì)異常波動應(yīng)急管控機制。提升藍藻打撈機械化和自動化水平，落實重點敏感水域藍藻打撈任務(wù)。推進藻水分離設(shè)施建設(shè)，新增藻水分離能力15萬-2萬噸/日，新建10萬噸/年藻泥處置項目，實現(xiàn)藍藻無害化處置，提高資源化利用率。

加強河網(wǎng)整治。以主要入湖河流和上游地區(qū)為重點，開展河道輪浚，整治黑臭支浜與斷頭浜，加強水系溝通，強化河道岸線管控，恢復(fù)河網(wǎng)生態(tài)功能。到2020年，主要入湖河流支流支浜全面消除黑臭，與主要入湖河流直接連通的支流或支浜消除劣Ⅴ類。

整治網(wǎng)圍養(yǎng)殖。依法有序推進流域網(wǎng)圍養(yǎng)殖整治工作，全面拆除太湖網(wǎng)圍4.5萬畝、滆湖網(wǎng)圍2.3萬畝。開展池塘養(yǎng)殖清理整治，執(zhí)行《太湖流域池塘養(yǎng)殖水排放要求》，開展百畝以上連片池塘生態(tài)化改造，促進養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放。

加快提標(biāo)改造。把降磷控氮作為主攻方向，落實《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》要求，全面完成六大重點行業(yè)提標(biāo)改造，重點工業(yè)行業(yè)廢水實行“分類收集、分質(zhì)處理”；全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，創(chuàng)造條件利用濕地凈化污水處理廠尾水。在主要入湖河流一、二級保護區(qū)范圍全面開展污水主干管網(wǎng)和支管網(wǎng)建設(shè)，提升污水處理設(shè)施效能。

推進聚泥成島。推進太湖生態(tài)清淤，爭取開展聚泥成島試點，打造太湖生態(tài)修復(fù)典型示范。推進淤泥和藍藻資源化利用與尾水生態(tài)凈化。加強水資源配置，促進優(yōu)質(zhì)水資源出入湖平衡。

恢復(fù)湖濱濕地。實施太湖西部湖濱濕地和上游湖蕩的保護與修復(fù)，因地制宜建設(shè)人工濕地，提高水體自我修復(fù)能力，形成生態(tài)緩沖帶，打造太湖生態(tài)修復(fù)典型示范。加強水系溝通，強化河道岸線管控，恢復(fù)河網(wǎng)生態(tài)功能。到2020年完成約1萬畝濕地修復(fù)工程。

（五）打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。以規(guī)劃發(fā)展村為重點，加快推進污水收集管網(wǎng)配套，提高污水收集率和污水集中處理設(shè)施運行效率。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，保障農(nóng)村污染治理設(shè)施長效運行，到2020年，蘇南等其他有條件的地區(qū)每個行政村都建有生活污水處理設(shè)施，蘇中蘇北地區(qū)60%的行政村建有生活污水處理設(shè)施。

全面治理生活污水和垃圾糞便等污染。加快推進戶用衛(wèi)生廁所改建，推進公廁建設(shè)，完善公廁布局，提升公廁標(biāo)準，豐富公廁功能。2018年起，每年建設(shè)無害化衛(wèi)生戶廁20萬座，2020年基本完成農(nóng)村戶廁無害化建設(shè)改造。農(nóng)村生活垃圾收運處理體系基本實現(xiàn)全覆蓋，有條件地區(qū)推行農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。嚴格秸稈禁燒制度，推動秸稈綜合利用。到2020年，全省秸稈綜合利用率達到95%以上。

科學(xué)防治農(nóng)業(yè)面源污染。開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，到2020年，化肥使用總量較2015年下降5%，農(nóng)藥使用總量確保零增長。嚴格畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，防止關(guān)閉搬遷養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)復(fù)養(yǎng)回潮?？茖W(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)域，2020年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖行為全部退出。按照池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準化改造，加快推進生態(tài)健康養(yǎng)殖，不斷促進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展。到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到78%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到96%，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達90%。探索建立廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝物等廢棄物回收利用機制，試點“誰生產(chǎn)、誰回收”生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，實現(xiàn)地膜生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一供膜、統(tǒng)一回收。建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處理體系。2020年，全省廢舊農(nóng)膜回收率達80%以上。

（六）防治近岸海域污染。全面整治入海污染源，規(guī)范入海排污口設(shè)置，全部清理非法排污口，主要入海河流到2019年消除劣V類，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行海岸、海洋工程環(huán)境影響評價制度，研究開展主要污染物排放總量控制。以恢復(fù)海洋岸線自然生態(tài)功能為目標(biāo)，通過限制性開發(fā)和灘涂修復(fù)工程，嚴控圍填海和岸線開發(fā)。到2020年，自然岸線保有率不低于35%。保護河口海灣生態(tài)系統(tǒng)，強化人工濕地修復(fù)。統(tǒng)籌做好南水北調(diào)和通榆河沿線生態(tài)環(huán)境保護工作。

六、扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

全面實施土壤污染防治行動計劃，圍繞“摸清底數(shù)，預(yù)防污染，嚴控風(fēng)險，擴大修復(fù)”的總體思路，以固體廢物控增量、減存量為重點，著力推進土壤污染防治，推行清單管理，建立銷號機制，確保農(nóng)產(chǎn)品土壤環(huán)境質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

（一）打好固體廢物污染防治攻堅戰(zhàn)

加強固體廢物污染防治。全面禁止洋垃圾入境，大幅減少固體廢物進口量。落實危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度。生活垃圾推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處置”模式，原則上做到垃圾不出縣。推進固體廢物資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，2020年基本完成非正規(guī)垃圾堆放點整治，13個設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。完善危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)，開展工業(yè)污泥申報，強化信息化監(jiān)管。開展固體廢物大排查，堅決打擊和遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法犯罪行為，嚴控增量，排查非法填埋、傾倒等歷史遺留問題，建立問題清單，實行銷號管理，削減存量。

著力提升集中處置能力。將垃圾、污泥、一般工業(yè)固廢、危險廢物等集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施范疇，通過政府主導(dǎo)、資金扶持、多元投入等方式加快推進處置設(shè)施建設(shè)，并保障其正常運行。區(qū)域內(nèi)處置能力不足的，其境內(nèi)的水泥窯企業(yè)、火電廠、鋼鐵企業(yè)必須協(xié)同處理垃圾、污泥、危險廢物等固體廢物，財政經(jīng)費給予適當(dāng)補助。2020年，全省除按照規(guī)劃實施垃圾處理統(tǒng)籌城市外，其他城市和縣城的生活垃圾原則上實現(xiàn)在本轄區(qū)范圍內(nèi)安全處理，采取焚燒處理的城市要統(tǒng)籌配套建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的生活垃圾焚燒飛灰處理廠（場）和應(yīng)急填埋場，各設(shè)區(qū)市應(yīng)建成滿足實際處置需求的危險廢物集中焚燒設(shè)施和填埋場，原則上做到危險廢物不出市。采取焚燒處置的危險廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的縣（區(qū)、市）和工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等），應(yīng)配套建設(shè)集中焚燒設(shè)施，且在本區(qū)域內(nèi)消納率應(yīng)達到60%以上；設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)應(yīng)建設(shè)危險廢物填埋場并統(tǒng)籌使用；年產(chǎn)廢量5000噸以上的企業(yè)必須自建危險廢物利用處置設(shè)施；未按期建成投運的或處置能力嚴重不足的地區(qū)，由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決，否則對產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)項目實施區(qū)域限批。

（二）推進土壤污染防治。2018年完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2020年完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。全面開展我省土壤環(huán)境例行監(jiān)測，2018年，建立省級土壤環(huán)境信息化管理平臺，2020年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。實施建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估制度，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，督促重點企業(yè)建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，并定期開展自行監(jiān)測，加強污染地塊多部門聯(lián)動監(jiān)管。開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，2018年完成13個先行區(qū)建設(shè)方案編制。依據(jù)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，編制和落實土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，以受污染耕地和工業(yè)污染場地為重點，開展土壤污染治理修復(fù)及風(fēng)險管控。開展重金屬重點防控區(qū)專項整治，建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，到2020年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2013年下降9%。

（三）建立污染地塊清單和銷號機制。排查土壤環(huán)境問題突出區(qū)域，“發(fā)現(xiàn)一塊，管控一塊，修復(fù)一塊，消除一塊”，建立污染地塊和優(yōu)先管控清單。制定污染地塊銷號管理辦法，對經(jīng)治理修復(fù)達到相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準的，予以銷號。

七、著力推進綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

以空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和能源資源結(jié)構(gòu)調(diào)整為著力點，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提高綠色發(fā)展水平，推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展。

（一）優(yōu)化調(diào)整空間結(jié)構(gòu)。對沿江、沿海、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴格控制環(huán)境風(fēng)險項目。整合和提升現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)，加快城市建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年底前，各設(shè)區(qū)市人民政府制定專項計劃并向社會公開。到2020年，完成長江沿岸非?；犯劭诎毒€、京杭大運河（南水北調(diào)東線）和通榆河清水通道沿岸兩側(cè)1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷任務(wù)，基本完成太湖一級保護區(qū)化工企業(yè)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)遷任務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照區(qū)域的比較優(yōu)勢、功能定位及環(huán)境容量在全省優(yōu)化布局，堅持全省“一個標(biāo)準”，不搞“梯度轉(zhuǎn)移”。

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定實施全省鋼鐵、焦化、化工、電力等重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。制定范圍更廣、標(biāo)準更嚴的落后產(chǎn)能淘汰政策，加大鋼鐵等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，做到斷水、斷電，清原料、清設(shè)備、清場地。實施電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、修造船等產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能減量置換，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進制造業(yè)綠色化、生態(tài)化改造，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批骨干企業(yè)。

強化化工污染治理工程，實施最嚴格環(huán)境管理標(biāo)準，落實“263”減化和化工企業(yè)“四個一批”專項行動要求，堅決關(guān)閉規(guī)模小、污染重、治理無望的化工企業(yè)，大幅減少落后化工企業(yè)。推動工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）以外的化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷，從嚴管理園外化工企業(yè)。開展化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展綜合評價，對規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不到位、擾民問題突出，且限期整改仍不達標(biāo)的化工園區(qū)（聚集區(qū)），取消化工定位。到2020年，全省化工企業(yè)入園率不低于50%。

（三）優(yōu)化調(diào)整能源資源結(jié)構(gòu)。嚴格控制能源和煤炭消費總量，提高電煤使用比重，削減非電工業(yè)行業(yè)用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤。到2020年，能源消費總量控制在337億噸標(biāo)準煤以內(nèi)，煤炭消費總量比2015年下降5%，非化石能源占能源消費總量比重達到11%，區(qū)外來電占全社會最高負荷達到30%左右，電煤比重達65%以上。加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦工作，大幅降低重點行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗，強化園區(qū)企業(yè)資源、能源等進出平衡管理。實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，大力發(fā)展裝配式建筑。到2020年，全省用水總量控制在524億立方米以內(nèi)，土地開發(fā)強度控制在22%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%，城鎮(zhèn)新建民用建筑95%以上按綠色建筑標(biāo)準設(shè)計建造。

（四）優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式，著力改善貨物運輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路運輸比例，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱運輸，提高集裝箱海鐵聯(lián)運比例。具備鐵路貨運條件的火電企業(yè)一律禁止公路運輸煤炭。大型鋼鐵、焦化企業(yè)內(nèi)部運輸煤炭、鐵礦石等，全部改用軌道或傳送帶運輸。加快推進集裝箱多式聯(lián)運。到2020年，鐵路貨運量比2017年增長10%。推廣使用LNG燃料船和新能源汽車。

八、加快生態(tài)保護與修復(fù)

以改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照“山水林田湖草”系統(tǒng)保護的要求，加強自然保護區(qū)和生態(tài)系統(tǒng)保護，構(gòu)建生物多樣性網(wǎng)絡(luò)，嚴守生態(tài)保護紅線，著力解決生態(tài)保護管理中的突出問題，牢固構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

（一）實施生態(tài)保護修復(fù)工程。開展生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護綜合監(jiān)控平臺。扎實推進山水林田湖草生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，推進生態(tài)環(huán)境保護引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，強化自然岸線和重點濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與恢復(fù)，實施生物多樣性保護工程，推進江淮生態(tài)大走廊等生態(tài)廊道建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。在長江干流、主要支流及重要湖泊的敏感區(qū)域內(nèi)嚴禁任何形式的圍墾河湖、違法占用河湖水域行為，有序推進長江流域水生生物保護區(qū)的全面禁捕。著力修復(fù)水生生態(tài)，保護珍稀特有水生動植物，維護水域生態(tài)平衡。

（二）嚴守生態(tài)保護紅線。2018年，落實國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃，劃定省級生態(tài)保護紅線。開展轄區(qū)生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)。制定省級生態(tài)保護紅線管理辦法和管控措施，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，完善生態(tài)保護紅線長效監(jiān)管機制。調(diào)整生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付政策，對生態(tài)保護紅線給予補助補償，對保護成效突出的地方加大獎勵力度。建立生態(tài)保護空間占補平衡、擴增獎勵政策，通過生態(tài)服務(wù)價值等效補償、生態(tài)保護空間擴增獎勵，實現(xiàn)生態(tài)效益的最大化。

（三）健全自然保護地管護體系。到2020年，完成省級以上自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)界限核準和勘界定標(biāo)，推進鹽城珍禽、大豐麋鹿兩個國家級自然保護區(qū)整合建立國家公園。初步構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系。強化自然保護地建設(shè)管理，加強自然保護區(qū)的遙感監(jiān)測，開展自然保護區(qū)綜合科考和管理工作評估，省級以上自然保護區(qū)的管理能力達到國家規(guī)范化要求。持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。

（四）筑牢生物多樣性網(wǎng)絡(luò)。開展生物多樣性試點調(diào)查，以長江、重點湖泊和近岸海域等為重點，加強動植物種質(zhì)資源保護，對列入國家、省級重點保護名錄中的野生動植物全面開展本底資源調(diào)查與編目，2020年基本完成全省生物多樣性本底調(diào)查，建成省級生物多樣性數(shù)據(jù)平臺。

九、全面提升污染防治能力

以推進大數(shù)據(jù)、預(yù)警預(yù)報等新技術(shù)應(yīng)用為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進重點污染物收集處置、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急處置和執(zhí)法監(jiān)管等能力建設(shè)，實現(xiàn)污染防治能力系統(tǒng)化、標(biāo)準化和現(xiàn)代化。

（一）著力提升污染物收集處置能力。工業(yè)廢水全部做到“清污分流、雨污分流”，采用“一企一管”收集體系，建設(shè)滿足容量的應(yīng)急事故池，初期雨水、事故廢水全部進入廢水處理系統(tǒng)。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放的高效收集，持續(xù)實施企業(yè)泄漏檢測與修復(fù)，廢氣綜合收集率不低于90%。規(guī)范設(shè)置危險廢物貯存設(shè)施，嚴禁混存、庫外堆存、超期超量貯存。各類工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）應(yīng)配套建設(shè)專業(yè)的廢水處理廠，未經(jīng)批準，嚴禁工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)污水處理廠，工業(yè)廢水實行分類收集、分質(zhì)處理，強化對特征污染物的處理效果，達到接管要求后排入工業(yè)污水集中處理廠，對無相應(yīng)標(biāo)準規(guī)范的，主要污染物總體去除率不低于90%。

（二）著力提升監(jiān)測監(jiān)控能力。建設(shè)天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，2018年完成省級大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。完善省市兩級大氣超級站網(wǎng)。加密水質(zhì)自動監(jiān)測站點布設(shè)，2020年實現(xiàn)重點區(qū)城、重要水域監(jiān)測點位全覆蓋。強化工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）、化工園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）內(nèi)及邊界、重點企業(yè)廠界、環(huán)境敏感目標(biāo)處，全面建成大氣監(jiān)測預(yù)警監(jiān)控點。在敏感水體、污水處理廠總排口下游安裝自動監(jiān)測設(shè)施，逐步提升污染物快速溯源的監(jiān)測能力。建成全省機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺，形成“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。加強生態(tài)環(huán)境主管部門與行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、信息共享、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享。實施《江蘇省環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)三年行動計劃》，形成基礎(chǔ)能力現(xiàn)代化、特色能力全國一流的市級環(huán)境監(jiān)測能力格局。

加強對固定污染源生產(chǎn)、治污、排污全過程用水、用電等工況大數(shù)據(jù)的動態(tài)采集。強化對工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）、化工園區(qū)的在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。加大環(huán)境監(jiān)測力度，組織工業(yè)污染源全面排查，實施污染源全面達標(biāo)排放計劃。2018年，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。2020年，實現(xiàn)所有企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)境監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，自動抓取，依法公開。工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測以及在線質(zhì)控設(shè)施。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。筑牢核電站外圍環(huán)境自動監(jiān)測、巡測、核電站流出物監(jiān)測安全網(wǎng)，實現(xiàn)設(shè)區(qū)市輻射環(huán)境預(yù)警監(jiān)測全覆蓋。

（三）著力提升突發(fā)應(yīng)急處置能力。深化跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。分區(qū)域建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，省、市級政府建立應(yīng)急物資儲備庫，各級工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資應(yīng)納入儲備體系。完善省、市、縣（市）三級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)體系，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

（四）著力打造環(huán)保鐵軍。壯大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，提升基層執(zhí)法監(jiān)管能力，建設(shè)一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)、能吃苦、能戰(zhàn)斗、能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機構(gòu)序列，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一裝備，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。打造規(guī)范化、標(biāo)準化和專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，按省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)相匹配。建立污染防治攻堅戰(zhàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，建立高效便捷的信息化指揮調(diào)度平臺，推進環(huán)保督察與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動。切實提高環(huán)境執(zhí)法能力，采取培訓(xùn)、輪訓(xùn)、練兵比武、實戰(zhàn)演練等形式，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平；配齊配強執(zhí)法記錄儀、煙氣污染物快速測定儀、餐飲油煙快速監(jiān)測儀、VOCs快速測定儀、水質(zhì)快速測定儀、無人駕駛航拍器等技術(shù)裝備，強化執(zhí)法科技支撐。

十、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制和制度創(chuàng)新，建立長三角及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制，加快構(gòu)建污染防治和生態(tài)環(huán)境治理的生態(tài)文化體系、監(jiān)管體系、法治體系和經(jīng)濟政策體系，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供組織保障。

（一）建立完善生態(tài)文化體系

培育生態(tài)文化。定期開展公眾生態(tài)環(huán)境意識調(diào)查，掌握公眾生態(tài)環(huán)境意識狀況及需求，創(chuàng)作具有針對性的生態(tài)文化產(chǎn)品。組織編寫系列生態(tài)環(huán)境教材，把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育和干部培訓(xùn)體系。有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)環(huán)境教育、生態(tài)文化展示場館、社會實踐基地等場所，逐步建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施。

加強輿論引導(dǎo)。既要做好正面宣傳，更要加強輿論監(jiān)督，加大曝光力度，主動反映突出環(huán)境問題和不作為、慢作為和亂作為問題，公開重特大突發(fā)環(huán)境事件，增強公眾對解決生態(tài)環(huán)境問題的信心。用好新聞發(fā)布會制度，加強新聞發(fā)言人隊伍建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境輿情監(jiān)測研判，把握住生態(tài)環(huán)境輿情處置話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

推進公眾參與。構(gòu)建生態(tài)文明和保護生態(tài)環(huán)境的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線，推廣環(huán)境圓桌對話等工作機制，推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，搭建政府、企業(yè)、公眾多方交流合作平臺，推進“鄰避”問題防范與化解。推進環(huán)保設(shè)施和城市垃圾污水處理設(shè)施向公眾開放，2020年年底前，有條件的設(shè)區(qū)市選擇環(huán)境監(jiān)測設(shè)施、城市污水垃圾處理設(shè)施、危險廢物或廢棄電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施向社會開放，接受公眾參觀。

弘揚先進典型。發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用，展現(xiàn)環(huán)保隊伍的良好精神風(fēng)貌。對打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。

倡導(dǎo)綠色生活方式。持續(xù)推進綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建工作，推進綠色家庭、綠色機關(guān)、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院和綠色商場等系列綠色行動，推行綠色出行、綠色消費、綠色餐飲，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，持續(xù)引導(dǎo)社會各界形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的工作和生活方式。

強化法人管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護責(zé)任制度，探索環(huán)保CEO制度和企業(yè)環(huán)保承諾制度，促進企業(yè)規(guī)范自身環(huán)境行為，落實企業(yè)主體責(zé)任。強化企業(yè)治污能力建設(shè)，參照ISO14000認證體系，建立重點企業(yè)全過程環(huán)境管理標(biāo)準化體系，提高企業(yè)自律能力。

推進示范建設(shè)。開展生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)和特區(qū)建設(shè)，推動生態(tài)文明示范建設(shè)、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動，推進省級生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）建設(shè)工作。到2020年，建成一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，蘇南地區(qū)率先建成生態(tài)文明示范城市群；各縣（市、區(qū)）60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、全省500個以上的村，建成省級以上生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。

（二）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系

嚴格達標(biāo)管理。牢固樹立環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)是核心目標(biāo)的宗旨，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定，并持續(xù)改善。環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)地區(qū)的市、縣級人民政府，2018年要制定實施限期達標(biāo)規(guī)劃，向上級人民政府備案并向社會公開。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。繼續(xù)完善我省區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)，完善環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)和農(nóng)村環(huán)境治理體制，在村黨支部和村委會中明確專人負責(zé)生態(tài)文明和環(huán)境保護工作。2018年，完成全省環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。擴展區(qū)域協(xié)作合作，發(fā)揮好長三角區(qū)域大氣、水污染防治協(xié)作機制作用，在太湖水污染防治、長江生態(tài)保護等方面加強合作，共同改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

落實“三線一單”。確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準，加強合法性審查，不符合、不銜接、不適應(yīng)的于2020年完成調(diào)整。強化項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動的“三掛鉤”機制。嚴格化工項目環(huán)評審批，提高準入門檻，新建化工項目原則上投資額不得低于10億元，不得新建、改建、擴建三類中間體項目。鼓勵在現(xiàn)有化工園區(qū)內(nèi)設(shè)置中試園區(qū)或研發(fā)基地，對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點培育和推廣化學(xué)工業(yè)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新材料和新裝備研發(fā)，具體投資準入標(biāo)準由省環(huán)保、經(jīng)信和發(fā)改等部門聯(lián)合制定。工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）內(nèi)化工企業(yè)需對高濃度廢水進行預(yù)處理，化學(xué)需氧量濃度低于500mg/L，且行業(yè)特征污染物濃度達到行業(yè)接管標(biāo)準后接入工業(yè)污水處理廠。

推進排污許可。對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、按地區(qū)、按時限核發(fā)排污許可證，強化環(huán)評與排污許可制度有機銜接，強化證后監(jiān)管和處罰。實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動管理。2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。堅持排污許可制為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，依證嚴格開展監(jiān)管執(zhí)法，通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等，確保企事業(yè)單位按證排污。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系

嚴格環(huán)境執(zhí)法。完善環(huán)境違法行為有獎舉報制度，擴大公眾參與和線索來源。規(guī)范重大環(huán)境違法問題線索管理，實現(xiàn)線索管理閉環(huán)、處置及時規(guī)范。建立案件規(guī)范化管理制度，防止案件查辦人為干擾。嚴格監(jiān)督問責(zé)，對重大環(huán)境違法案件督查督辦，跟蹤環(huán)境違法問題整改，加強生態(tài)環(huán)境司法力量建設(shè)，構(gòu)建完備的省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境犯罪專業(yè)偵查體系。

完善法規(guī)標(biāo)準體系。編制全省污染防治和生態(tài)保護立法計劃，加快《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省環(huán)境監(jiān)測條例》立法工作，研究制定《江蘇省土壤污染防治條例》，力爭在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域先于國家進行立法。全省所有行業(yè)執(zhí)行國家大氣特別排放限值。配合生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善及治理目標(biāo)實現(xiàn)需求，制定更加嚴格的地方污染物排放標(biāo)準、區(qū)域性排放限值和重污染企業(yè)限停產(chǎn)核定和驗收標(biāo)準。開展污水處理廠、危廢處置及企業(yè)在線等監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假整治專項行動，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實有效，企業(yè)在線自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的主要依據(jù)。

強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。健全聯(lián)合調(diào)查機制，環(huán)保、公安會同相關(guān)部門開展重點環(huán)境問題聯(lián)合調(diào)查處理，市、縣環(huán)保部門會同公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)建立聯(lián)席會議制度，暢通案情通報、信息共享渠道。建立案件移送制度，形成環(huán)保、公安打擊環(huán)境違法犯罪行為的工作合力。加強環(huán)境案件現(xiàn)場調(diào)查、取證固證等工作，強化環(huán)境污染刑事案件檢測鑒定工作，辦案機關(guān)委托檢測鑒定評估的費用從環(huán)保專項資金或執(zhí)法成本補助中列支。健全生態(tài)環(huán)境公益保護機制，支持有關(guān)組織對嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的行為依法提起公益訴訟。環(huán)境執(zhí)法部門要主動接受檢察機關(guān)監(jiān)督，履行法定職責(zé)，糾正違法行政行為。建立聯(lián)動懲處機制，增強環(huán)境執(zhí)法威懾力。加強執(zhí)法與媒體聯(lián)動，加大典型案件的曝光力度。

實行生態(tài)環(huán)境損害賠償。建立保護生態(tài)受益、破壞環(huán)境受害賠償?shù)莫剳蜋C制。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動案例實踐，讓造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人承擔(dān)損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。

（四）建立完善生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系

增加環(huán)保投入。堅持資金投入與攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。引導(dǎo)國有資本加大對污染防治的投入。充分利用省生態(tài)環(huán)保發(fā)展基金，發(fā)揮好政府投資基金的引導(dǎo)作用。采用直接投資、投資補助、運營補貼方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目參與環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)社會資本進入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。

推進環(huán)?？萍紕?chuàng)新。加大生態(tài)環(huán)?？萍纪度?，加強環(huán)保科技的基礎(chǔ)性研究。開展大氣污染、水污染控制、土壤污染防治、固體廢物資源化等重點領(lǐng)域的科研攻關(guān)，推進區(qū)域性、流域性重點環(huán)境問題研究，建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測及風(fēng)險評估體系，重點抓好國家水專項在江蘇的組織實施。完成第二次全國污染源普查。推進環(huán)境污染第三方治理實踐，探索效益共享的環(huán)境績效合同服務(wù)模式，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，及時推廣成熟經(jīng)驗和做法。加強環(huán)境服務(wù)中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范整治第三方服務(wù)機構(gòu)不良經(jīng)營行為，探索實施黑名單制度。推行環(huán)境標(biāo)準領(lǐng)跑者制度，鼓勵企業(yè)、工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，推進工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）的生態(tài)化改造。加強國際交流與履約能力建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境保護國際技術(shù)交流與務(wù)實合作，推動綠色“一帶一路”建設(shè)。

完善綠色經(jīng)濟政策。構(gòu)建支持綠色金融的政策體系，激勵更多社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展環(huán)境壓力測試，發(fā)展綠色信貸，做好“環(huán)保貸”工作，開展生態(tài)環(huán)保項目貸款風(fēng)險補償和貼息，形成支持綠色信貸的激勵機制。探索發(fā)行綠色債券，支持生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益性項目。研究出臺有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護的價格政策，打破環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)價格壟斷。落實國家對從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。推進綠色電力調(diào)度，對燃煤機組排放達到燃氣機組排放標(biāo)準且發(fā)電煤耗低的電力企業(yè)，給予獎勵發(fā)電指標(biāo)、優(yōu)先上網(wǎng)等優(yōu)惠政策；對蘇中、蘇北建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施以縣為單位全運行的給予一次性獎補；對企業(yè)主動查找危險廢物歷史遺留問題，并按標(biāo)準完成環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。加快推進全省環(huán)境保護稅涉稅信息共享，推動建立涉稅信息共享等稅收協(xié)同征管機制。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，制訂實施環(huán)保失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法，對列入失信黑名單的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒措施，讓失信單位及個人“一次違法，處處受限”。將企業(yè)環(huán)保信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準確地披露環(huán)境信息。

完善生態(tài)環(huán)境財政獎補機制。依據(jù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)考核情況，實施以結(jié)果為導(dǎo)向的財政綜合獎懲。健全長江大保護財政政策機制，完善省內(nèi)流域橫向生態(tài)補償機制，實施長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策。完善與污染物總量相掛鉤的財政政策，提高污染物排放省級統(tǒng)籌標(biāo)準，完善資金返還和獎勵辦法。調(diào)整省級生態(tài)轉(zhuǎn)移支付政策，依據(jù)生態(tài)保護紅線劃定方案對不同區(qū)域、不同級別、不同類型的生態(tài)保護紅線區(qū)域?qū)嵤┎町惢a助，對生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)保護特區(qū)給予適當(dāng)傾斜。

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本文關(guān)鍵詞： 蘇發(fā), 中共江蘇省委, 江蘇省, 生態(tài)環(huán)境, 保護, 污染, 防治, 攻堅戰(zhàn), 實施意見