蘇辦發(fā)〔2018〕36號《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步支持企事業(yè)單位聚才用才強化高質(zhì)量發(fā)展人才引領的意見〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步支持企事業(yè)單位聚才用才強化高質(zhì)量發(fā)展人才引領的意見〉的通知》






蘇辦發(fā)〔2018〕36號

各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于進一步支持企事業(yè)單位聚才用才強化高質(zhì)量發(fā)展人才引領的意見》已經(jīng)省委常委會會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。





 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年8月24日





 

關于進一步支持企事業(yè)單位聚才用才強化高質(zhì)量發(fā)展人才引領的意見

企事業(yè)單位是創(chuàng)新主體，也是用人主體。為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步強化企事業(yè)單位用人主體意識，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，著力集聚愛國奉獻的各方面優(yōu)秀人才，筑牢江蘇高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐，現(xiàn)就進一步支持企事業(yè)單位聚才用才，提出如下意見。

一、從高質(zhì)量發(fā)展走在前列的高度謀劃人才布局

堅持系統(tǒng)思維，推動人才發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、沿海發(fā)展等國家戰(zhàn)略，結(jié)合先進制造業(yè)集群建設，圍繞有潛力、可突破、能引領的重點產(chǎn)業(yè)領域，加強人才集聚。主動策應長三角區(qū)域發(fā)展一體化，建設G42人才創(chuàng)新走廊，推動沿線各地人才規(guī)劃接軌、人才工程互認、人才資源共享，構(gòu)建區(qū)域差異化、發(fā)展協(xié)同化的人才創(chuàng)新共同體。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

強化人才引領，把人才作為推動高質(zhì)量發(fā)展的第一選擇。以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，在重大工程實施、重點項目推進、重要載體建設中，把人才評估作為必要環(huán)節(jié)。加強前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展預測，注重儲備能夠產(chǎn)生顛覆性技術變革、引領未來創(chuàng)新發(fā)展的人才資源。支持南京建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城，發(fā)揮南京人才發(fā)展首位度作用，推動全省各地區(qū)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

二、實施頂尖人才頂級支持計劃

瞄準世界科技前沿和國際頂尖水平，聚焦發(fā)達國家院士、國際學術組織負責人、世界知名科技企業(yè)高管等戰(zhàn)略科技人才，加大引進和合作力度，進一步提升江蘇人才顯示度和行業(yè)領域話語權(quán)。落實頂尖人才頂級支持政策，對頂尖人才或團隊，實行“一事一議”，不定框框，不設上限，根據(jù)發(fā)展需要全力提供經(jīng)費支持。（省委組織部、省財政廳）

為頂尖人才團隊量身創(chuàng)設發(fā)展平臺和工作機構(gòu)，不受行政級別、事業(yè)編制、崗位設置、工資總額限制。按需提供科研設備和發(fā)展場地，按需配備科研支撐人員和行政服務人員。充分賦予頂尖人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)自主權(quán)，頂尖人才可自主組建團隊、自主支配經(jīng)費、自主使用設備、自主決定技術路線。頂尖人才團隊的財務報銷由團隊負責人負總責，實行總額控制，提高科研經(jīng)費使用便捷度。頂尖人才團隊中符合條件的核心成員，直接納入“333工程”“雙創(chuàng)計劃”等培養(yǎng)。妥善解決頂尖人才及其團隊核心成員配偶、子女的就業(yè)就學、身份編制等問題。（省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省審計廳）

認真貫徹落實黨中央、國務院關于院士退休工作的有關精神和部署要求，切實發(fā)揮好院士退休后的作用。鼓勵企業(yè)、高校和科研院所，采取返聘、講學、咨詢、合作等多種形式，為退休院士繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件、做好服務。鼓勵企事業(yè)單位支持退休院士創(chuàng)辦（領辦）科技型企業(yè)、共建創(chuàng)新載體平臺，在醫(yī)療照顧、安家補助、直系親屬就近入學等方面，按有關政策規(guī)定予以支持。（省科技廳、省委組織部、省財政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生計生委，各市、縣〔市、區(qū)〕）

三、精準支持領軍型企業(yè)人才發(fā)展

鼓勵各級政府在政策和法律框架范圍內(nèi)，遴選一批創(chuàng)新能力強、引領作用大、發(fā)展?jié)摿玫念I軍型企業(yè)，加強戰(zhàn)略合作，建立重點聯(lián)系制度，“一企一策”協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展過程中的個性化問題，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新發(fā)展中的龍頭帶動作用。對領軍型企業(yè)申報人才項目、人才配套需求開辟專門通道，對企業(yè)重大技術攻關、重點行業(yè)標準制定、重要項目兼并重組、重大商業(yè)模式創(chuàng)新等給予重點支持。（省委組織部、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

支持有條件的企業(yè)整合高端創(chuàng)新要素，建立科技服務、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚、風險投資等平臺型公司，帶動產(chǎn)業(yè)鏈人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府公共檢測檢驗平臺、專利信息數(shù)據(jù)向平臺型公司開放，鼓勵平臺型公司與高校院所共建聯(lián)合實驗室、共享大型儀器設備等資源。（省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕）

深入實施科技企業(yè)家支持計劃，著力培育一批既通科技、又懂市場的復合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立有利于科技企業(yè)家參與創(chuàng)新政策制定、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的制度機制。組建科技企業(yè)家聯(lián)盟，組織科技企業(yè)家赴海內(nèi)外學習考察、對接合作、投資并購，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。探索推行領軍型科技企業(yè)家到高校擔任產(chǎn)業(yè)副校長，從需求側(cè)參與高校人才培養(yǎng)和科研工作決策。（省委組織部、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

四、突出用人主體主導用人

支持事業(yè)單位設立一定比例的動態(tài)崗位，建立人才編制“周轉(zhuǎn)池”，三年周轉(zhuǎn)期內(nèi)享受事業(yè)身份待遇，期滿后“非進即走”。繼續(xù)推進高層次人才落戶在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)“雙落戶”制度，暢通人才在不同體制間的流動渠道。（省人力資源社會保障廳、省教育廳）

支持企事業(yè)單位自主培育引進人才，自主評價認定人才，對用人單位自主評聘的高層次、高技能和急需緊缺人才，作為政府人才評價的重要參考，予以重點關注和支持。對企事業(yè)單位新入選的兩院院士和“千人計劃”“萬人計劃”“長江學者”“國家杰青”“四個一批”“中華技能大獎”等人才，根據(jù)所獲資助情況，省財政給予配套經(jīng)費支持。探索政府授權(quán)頂尖人才、社會名流、行業(yè)領軍型企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)等舉薦人才制度，經(jīng)評估可直接納入各級人才計劃給予支持。建立人才、科技項目申報查重及處理機制，推進評審結(jié)果互認、信息共享，減少不必要的重復申報，逐步實現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、科技等項目集中評審、集成支持。（省委組織部、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

支持建設研發(fā)中心、技術中心、工程中心、大師工作室、外國專家工作室等載體，對載體平臺的評價認定突出人才集聚指標。國有企業(yè)引進高端人才、并購境外研發(fā)機構(gòu)，以及建立重點實驗室、企業(yè)技術中心、博士后工作站等費用，經(jīng)審核確認后視同企業(yè)利潤。實施萬名博士后集聚計劃，支持企事業(yè)單位加強博士后培養(yǎng)，加大博士后科研項目資助力度，建立博士后研究人員職稱評審綠色通道，加大來蘇博士后人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)費支持。建設江蘇人才信息港，繪制人才地圖，加強人才大數(shù)據(jù)運用，定期發(fā)布人才需求和集聚動態(tài)。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳）

五、著力減輕用人主體用才成本

支持設立人才發(fā)展專項資金，高校、科研院所等事業(yè)單位和各類企業(yè)可按照不低于上年度銷售總額（或總支出）的1%-3%提取（或列支）人才發(fā)展專項資金，計入“管理費用”或“事業(yè)支出（經(jīng)營支出）”。加大政府人才投入，發(fā)揮財政資金對用人單位的引導支持作用，提高資金使用績效，各類財政人才專項經(jīng)費，由人才工作領導小組審核把關，財政統(tǒng)籌管理，相關部門合理使用。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省衛(wèi)生計生委）

完善引才獎補制度，對引進高層次人才的企事業(yè)單位，通過跟獎、跟補等方式，在引才投入、租房補貼、項目資助等方面給予支持。探索對企業(yè)聘請的急需緊缺高層次、高技能人才，地方給予一定引才補貼。鼓勵各地推行高層次人才貢獻獎勵，獎勵金額可相當于人才所繳個人所得稅地方留存部分。積極發(fā)展引才中介組織，鼓勵企事業(yè)單位通過中介引才。支持企事業(yè)單位在海外建立離岸研發(fā)中心、孵化平臺和分支機構(gòu)等，其中的全職高層次人才視同在蘇工作，可單獨申報省級人才工程或科研項目。（省財政廳、省稅務局、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

企事業(yè)單位中獲得省級以上人才工程計劃支持的高層次人才，取得的省政府頒發(fā)的科學、教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金免納個人所得稅，取得上述獎勵以外的政府及部門發(fā)放的補助資助，按規(guī)定繳納的個人所得稅，由同級財政部門予以扶持。柔性引進高層次人才所支付的獎勵和勞務報酬，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。在省人才工作領導小組統(tǒng)一領導下，建立省人才、財政、稅務等相關部門溝通協(xié)調(diào)機制，充分保障聚才用才政策落實到位。（省稅務局、省財政廳、省人才辦，各市、縣〔市、區(qū)〕）

六、大力推動產(chǎn)教融合發(fā)展

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，優(yōu)化調(diào)整學科專業(yè)體系，提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。鼓勵具備條件的企業(yè)以獨資、合資、合作等方式，依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育。深入實施“引企入教”改革，支持校企聯(lián)合共建產(chǎn)業(yè)學院、創(chuàng)新基地、實訓中心，促進企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)。突出技術技能人才培養(yǎng)，推進校企雙制、工學一體教育模式，將工匠精神融入職業(yè)教育全過程，支持大中型企業(yè)、職業(yè)（技工）院校、職業(yè)培訓機構(gòu)建設技能人才培訓基地，提升企業(yè)職工崗位技能，培育產(chǎn)業(yè)技能大師。（省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省國資委）

實施技能導師計劃，優(yōu)選一批技能人才、鄉(xiāng)土人才到職業(yè)院校擔任產(chǎn)業(yè)教授、技能導師。加強職業(yè)院校“雙師型”“一體化”教師隊伍建設，專業(yè)課教師每5年應到企業(yè)實踐不少于半年，新入職專業(yè)課教師前兩年要有連續(xù)6個月的企業(yè)實踐經(jīng)歷。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省委組織部）

建立科技鎮(zhèn)長團結(jié)對聯(lián)系企業(yè)制度，將科技鎮(zhèn)長團成員納入技術經(jīng)紀人隊伍，對幫助企業(yè)引進科技創(chuàng)新成果的技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術經(jīng)紀人，各地可按技術合同實際成交額的一定比例給予獎勵。支持企業(yè)與高校、科研院所、學術團體組建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，圍繞關鍵技術、核心工藝和共性問題，開展項目合作、聯(lián)合攻關、協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)先納入科技項目予以支持。（省科技廳、省教育廳、省經(jīng)濟和信息化委、省委組織部、省人力資源社會保障廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

七、深入推進人才金融創(chuàng)新

拓展人才投、人才貸、人才保等金融服務人才產(chǎn)品，強化資本與人才、產(chǎn)業(yè)之間的對接。省財政設立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險補償資金，進一步擴大“風險池”規(guī)模，撬動社會資本支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)扶持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加強差異化信貸管理，放寬人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)不良貸款容忍率。（省財政廳、省國資委、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局）

依托江蘇人才創(chuàng)投聯(lián)盟，大力集聚全球創(chuàng)投資本，建立創(chuàng)投機構(gòu)與企業(yè)、人才的經(jīng)常性、全鏈條對接機制，為企業(yè)提供財務管理、市場分析、資本運作、投融資及上市培訓等服務，幫助企業(yè)提升融資能力。支持人才共同出資成立“資金池”，為會員企業(yè)融資提供“過橋”服務。鼓勵政府類產(chǎn)業(yè)基金投資人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，帶動各類投資基金投資種子期、初創(chuàng)期人才企業(yè)，對解決人才企業(yè)“首投”問題的基金，各地可結(jié)合實際，給予基金管理人最高5%的風險獎勵。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

支持投資機構(gòu)、商業(yè)銀行、擔保公司組成投貸保聯(lián)合體，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)、債權(quán)聯(lián)動融資服務。鼓勵保險機構(gòu)向人才提供貸款保證保險、綜合人身保障保險等產(chǎn)品，進一步開展首臺（套）保險，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保險保障。（省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、省科技廳）

八、建立健全支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的容錯糾錯機制

樹立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的鮮明導向，在支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責、未謀私利，能夠及時糾錯改正的，都不作負面評價，免除相關責任或從輕減輕處理。人才科技成果轉(zhuǎn)化過程中，通過協(xié)議定價或市場方式確定價格的，單位領導和部門在勤勉盡責、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進行經(jīng)費資助或風險投資，符合規(guī)定條件、標準和程序，但資助項目未達到預期發(fā)展效果，相關領導干部和部門，在勤勉盡責、沒有牟取非法利益的前提下，免除其決策責任。（省紀委監(jiān)委、省委組織部、省審計廳、省科技廳）

九、全面建設人才友好環(huán)境

推動各地建設人才友好型城市，推進產(chǎn)、才、城同步建設，著力構(gòu)建有人才特征、有產(chǎn)業(yè)特色、有城市特點的融合發(fā)展體系。同步開展生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境建設，全面營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無后顧之憂的生活環(huán)境，公平有序、高效便捷的營商環(huán)境。構(gòu)建街區(qū)、社區(qū)、孵化區(qū)“三位一體”的便利化人才服務體系，整合人才服務職能，在各級行政服務中心設立人才服務專窗，為企事業(yè)單位聚才用才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業(yè)務辦理等一攬子服務。有條件的地方可建立統(tǒng)一的人才綜合服務中心，開通人才服務專線，建立人才服務網(wǎng)上平臺，提高人才服務效率。（省人力資源社會保障廳、省政務辦、省委宣傳部，各市、縣〔市、區(qū)〕）

高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃，予以優(yōu)先保障。人才聚集的大型企事業(yè)單位、開發(fā)區(qū)，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可利用自有存量土地建設人才公寓或公共租賃房。鼓勵各地在新建商品房住房項目中配建人才專用房。政府投資建設的公租房在滿足當?shù)乇Ｕ闲孕枨蠛螅?jīng)批準，可調(diào)劑部分作為人才臨時租住房。建立人才健康檔案和補充醫(yī)療保險，優(yōu)先為高層次人才配備家庭醫(yī)生團隊，開辟預約轉(zhuǎn)診綠色通道，適當提高診療待遇。支持外資、國際化醫(yī)療管理團隊與我省合資合作設立醫(yī)療機構(gòu)，健全國際醫(yī)療服務結(jié)算體系。對急需緊缺的高層次人才子女入學需求給予統(tǒng)籌安排、妥善解決。鼓勵有需求的地方根據(jù)條件建設外籍人員子女學校。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省教育廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

完善黨委聯(lián)系服務專家工作體系，強化政治引領和政治吸納，持續(xù)開展“愛國奮斗奉獻”精神教育，增強廣大人才的認同感和向心力。做好海外青年人才匯聚工作，不斷增強海外青年人才的凝聚力。進一步加強知識分子工作，注重從高層次人才群體中發(fā)展黨員，注重培養(yǎng)高層次黨外知識分子代表人物。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的各類人才作為各級“兩代表一委員”人選，優(yōu)先推薦為各級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和勞動模范。（省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委、省科協(xié)，各市、縣〔市、區(qū)〕）

十、加強人才工作考核激勵

各地各部門各單位黨委（黨組）要高度重視人才工作，明確人才工作專門機構(gòu)和人員，建立人才工作臺賬。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，將人才工作履責情況作為各地落實黨建工作責任制述職的重要內(nèi)容。將人才發(fā)展納入各地高質(zhì)量發(fā)展考核監(jiān)測體系，列入機關績效考核和企事業(yè)單位目標考核體系，把人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施、人才環(huán)境營造、人才作用發(fā)揮等作為考核主要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領導班子評優(yōu)、干部評價的重要依據(jù)。（省委組織部、省統(tǒng)計局、省編辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省國資委、省衛(wèi)生計生委，各市、縣〔市、區(qū)〕）

完善人才榮譽制度和激勵體系，定期開展人才引領高質(zhì)量發(fā)展先進企事業(yè)單位評選表彰，對于人才發(fā)展績效明顯的單位，省財政給予最高500萬元獎勵。廣泛宣傳優(yōu)秀人才先進事跡，大力培育創(chuàng)新文化，積極弘揚創(chuàng)業(yè)精神，在全社會營造尊才、重才、愛才、惜才的良好氛圍。（省委組織部、省財政廳、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳，各市、縣〔市、區(qū)〕）

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