蘇辦發(fā)〔2018〕29號(hào)《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)






蘇辦發(fā)〔2018〕29號(hào)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕11號(hào)）精神，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體思路。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求和人民群眾新需要，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套改革為突破，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識(shí)為關(guān)鍵，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力和水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力、廉潔高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機(jī)制。

二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套改革

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的主要職責(zé)，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，做好與縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革銜接，加大對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，可設(shè)立若干辦公室，也可只設(shè)若干綜合性崗位。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所數(shù)量，突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、民生保障、規(guī)劃建設(shè)、文化體育、衛(wèi)生計(jì)生、公共安全、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)公共服務(wù)事項(xiàng)，形成資源優(yōu)化配置、管理扁平高效、人員編制精干的基層政府架構(gòu)。對(duì)確有必要保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，原則上實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制，基層事業(yè)單位黨的組織關(guān)系實(shí)行屬地管理。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，也可以實(shí)行以上級(jí)主管部門為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。人大、武裝部、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)設(shè)置。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和扶貧開(kāi)發(fā)體系建設(shè)，夯實(shí)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和扶貧開(kāi)發(fā)工作基礎(chǔ)，確保責(zé)任和人員落到實(shí)處。除機(jī)構(gòu)編制專項(xiàng)法律法規(guī)有規(guī)定外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以機(jī)構(gòu)上下對(duì)口等手段要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置和人力資源配置。省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)要指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。

（四）擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。按照“依法下放、能放則放、權(quán)責(zé)一致”的原則，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)相應(yīng)的權(quán)能，進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級(jí)以上政府及其職能部門行使的行政強(qiáng)制、行政處罰措施以及行政許可等事項(xiàng)外，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際承接能力，把與企業(yè)和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各類事項(xiàng)依法下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、民生保障等方面的服務(wù)管理權(quán)限。總結(jié)提煉經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的基本經(jīng)驗(yàn)，探索向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)拓展，依法精準(zhǔn)確定賦權(quán)范圍，對(duì)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級(jí)管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強(qiáng)制和監(jiān)督檢查權(quán)等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)相對(duì)集中行政許可權(quán)、相對(duì)集中行政處罰權(quán)等法定途徑，賦予重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，并制定目錄向社會(huì)公布。縣級(jí)職能部門不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。2018年12月底前，省政府依法制定擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限的具體辦法，明確下放事項(xiàng)、下放程序和法律依據(jù)，確定下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系。對(duì)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，上級(jí)相關(guān)部門要在人才、技術(shù)等方面予以支持和保障，加強(qiáng)培訓(xùn)、指導(dǎo)和業(yè)務(wù)對(duì)接，確保下放權(quán)力接得住、用得好。

（五）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革。按照依法行政和執(zhí)法重心下移的要求，因地制宜積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，開(kāi)展綜合執(zhí)法工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索逐步實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。全面梳理縣級(jí)執(zhí)法部門管理權(quán)限，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的國(guó)土資源管理、城市管理等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，應(yīng)切實(shí)下放到位。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級(jí)執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)法事項(xiàng)上的綜合協(xié)調(diào)，以及對(duì)派駐機(jī)構(gòu)和人員的日常管理。

（六）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，規(guī)范管理、統(tǒng)籌安排、合理使用各類公共服務(wù)投入資金。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支等因素，實(shí)行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，建立與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h級(jí)政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任，幫助彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政收支平衡。加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋。建立健全各級(jí)政府公共服務(wù)投入項(xiàng)目規(guī)劃，全面建立規(guī)范、透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算制度，完善財(cái)政監(jiān)管體系。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)功能

（七）明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要提供以下基本公共服務(wù)：鞏固提高義務(wù)教育和學(xué)前教育質(zhì)量和水平，改善鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境，保障校園和師生安全，做好控輟保學(xué)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶等基本公共教育服務(wù)；推動(dòng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)；做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)；落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利制度和優(yōu)撫安置政策，為保障對(duì)象提供基本養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工、困境兒童等特殊困難群體權(quán)益等基本社會(huì)服務(wù)；做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育等基本衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)；踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對(duì)古村落、古樹(shù)名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護(hù)和發(fā)展，健全公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)全民閱讀、農(nóng)村電影放映提質(zhì)增效、數(shù)字廣播電視戶戶通、送戲進(jìn)萬(wàn)村、文化信息資源共享，組織開(kāi)展群眾文體活動(dòng)等公共文化體育服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要提供符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民基本經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、食品藥品安全、社會(huì)治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟(jì)困、公共交通、未成年人保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、國(guó)防動(dòng)員等其他公共服務(wù)。縣級(jí)政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，特別要把扶貧開(kāi)發(fā)、扶貧濟(jì)困等任務(wù)列入清單，明確服務(wù)對(duì)象和要求。

（八）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入。市、縣兩級(jí)政府要積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域政府事權(quán)精細(xì)化改革，逐年增加基本公共服務(wù)投入，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。對(duì)縣級(jí)以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目，屬于縣級(jí)以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項(xiàng)目配套資金；屬于鄉(xiāng)級(jí)事權(quán)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)支出責(zé)任，不足部分縣級(jí)政府可通過(guò)轉(zhuǎn)移支付予以安排；屬于縣鄉(xiāng)共同事權(quán)的，應(yīng)根據(jù)縣鄉(xiāng)收入狀況和支出責(zé)任，合理確定縣鄉(xiāng)支出分擔(dān)比例。對(duì)承擔(dān)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，縣級(jí)財(cái)政要加大投入力度，并提倡和鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共享。各級(jí)政府要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資機(jī)制，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)。積極引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。支持縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府科學(xué)整合相關(guān)資金項(xiàng)目，提高投資效率，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（九）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。認(rèn)真貫徹《江蘇省“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的引導(dǎo)約束機(jī)制，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)設(shè)施建筑面積不低于1500平方米。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。將被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，繼續(xù)加大集鎮(zhèn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)投入，完善中心社區(qū)的治理服務(wù)功能。打破城鄉(xiāng)界限，加大公共資源向農(nóng)村傾斜力度，把更多的財(cái)力、物力投向基層，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平差距。推行流動(dòng)人口居住證制度，進(jìn)一步推動(dòng)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造，為全社會(huì)成員參與社會(huì)生活、獲得基本公共服務(wù)創(chuàng)造更好條件。優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，大力推進(jìn)基層基本公共服務(wù)均等化，著力構(gòu)建民生保障、文體教育、衛(wèi)生計(jì)生、公共交通、安全穩(wěn)定、法律服務(wù)、環(huán)境整治等城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)格化社會(huì)治理體系。普遍推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項(xiàng)代辦制度，確保村民群眾就近辦理各類公共服務(wù)事項(xiàng)。按照管理權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大投入力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)水平。

四、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式

（十）建立完善公共服務(wù)多元供給機(jī)制。完善群團(tuán)組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有關(guān)辦法，將適合群團(tuán)組織承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能依法轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使。依法厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格村（居）事務(wù)準(zhǔn)入，對(duì)法定事項(xiàng)外由村（居）民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事務(wù)按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則承接，可按規(guī)定委托相關(guān)社會(huì)力量或市場(chǎng)主體承辦。完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，采取政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，大力培育發(fā)展公益慈善、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)社工和志愿服務(wù)類等社會(huì)組織。深化推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，積極發(fā)展志愿服務(wù)，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制和社區(qū)服務(wù)體系。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會(huì)力量興辦為民服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。依法建立健全公開(kāi)透明的社會(huì)捐贈(zèng)管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)或捐助等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社區(qū)發(fā)展基金會(huì)，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織跨界合作。對(duì)于公共服務(wù)內(nèi)容相似、設(shè)施功能相近的領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取共建共享模式，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)效能。

（十一）大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)制度。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)公共平臺(tái)建設(shè)，對(duì)適宜采取市場(chǎng)方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)盡可能交由市場(chǎng)機(jī)制或社會(huì)力量承擔(dān)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變，切實(shí)降低成本、提高效率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備法人資格的村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會(huì)組織，以及其他組織和個(gè)體工商戶等承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。積極創(chuàng)新政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的方式和內(nèi)容，更好地滿足群眾多元化服務(wù)需求。2018年12月底前縣級(jí)政府要重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)社會(huì)治理、扶貧濟(jì)困助殘、居家養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、公共交通、未成年人保護(hù)、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生保障能力等方面，制定并公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要編制年度購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，明確購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，完善購(gòu)買服務(wù)招投標(biāo)、預(yù)算管理、內(nèi)部控制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。

（十二）構(gòu)建公共服務(wù)供給需求表達(dá)和反饋機(jī)制。著力完善科學(xué)有效的群眾權(quán)益保障機(jī)制，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化群眾對(duì)公共服務(wù)供給決策及運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)方面的作用。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化開(kāi)展“大走訪、大落實(shí)”，經(jīng)?；?lián)系服務(wù)群眾及時(shí)就地調(diào)處矛盾糾紛等制度，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求，推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)就地解決，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商機(jī)制，推行人民建議征集制度、重大事項(xiàng)聽(tīng)證制度、重要會(huì)議旁聽(tīng)制度，完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員等反映情況和建議的“直通車”制度。加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村（居）務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重大項(xiàng)目、資金、資源的決策，以及涉及群眾切身利益的惠民政策、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地征用、宅基地審批等重要事項(xiàng)，都應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）同步公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，做好答疑解惑工作，打造“透明政府”，實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”。

（十三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)信息化水平。依托“智慧江蘇”“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)基層政務(wù)服務(wù)管理信息的互聯(lián)互通、共享共用，推動(dòng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）之間，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門之間網(wǎng)絡(luò)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，精減辦事申請(qǐng)材料，減少企業(yè)和群眾跑動(dòng)次數(shù)，努力構(gòu)建面向公眾的一體化政務(wù)服務(wù)管理體系，不斷提升公共服務(wù)整體水平。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋，有條件的地區(qū)延伸至村（居）。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)的升級(jí)改造，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理通道和運(yùn)行數(shù)據(jù)接入全省“政務(wù)一張網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)運(yùn)行。整合各項(xiàng)公共服務(wù)資源，統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，完善政務(wù)服務(wù)功能，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺(tái)綜合受理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）后臺(tái)分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺(tái)共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。同時(shí)，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，簡(jiǎn)化辦理程序，清理不必要的證明和手續(xù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無(wú)障礙建設(shè)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用政務(wù)微信微博等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，及時(shí)發(fā)布信息、了解需求，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。

五、加強(qiáng)組織保障

（十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委和政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力形成黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)新格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能，構(gòu)建基層服務(wù)型黨組織，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，完善配套措施，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。堅(jiān)持分類施策、試點(diǎn)推進(jìn)、典型引路，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)取得明顯成效。各級(jí)黨委和政府要制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，明確職能責(zé)任，健全制度機(jī)制，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、資源整合和督促檢查。市縣兩級(jí)要建立研究決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)重大事項(xiàng)制度，定期研究推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的政策措施。

（十五）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真抓好《中共中央辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕14號(hào)）的貫徹落實(shí)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理制度，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系和工作機(jī)制，有計(jì)劃地選派縣級(jí)以上機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職，加大從優(yōu)秀村（居）干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)機(jī)關(guān)之間干部交流。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員崗位聘用、崗位等級(jí)晉升和職稱評(píng)定方面的傾斜政策。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村（居）干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和公共服務(wù)人員的積極性。實(shí)行縣以下機(jī)關(guān)干部職務(wù)和職級(jí)并行制度，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)工作納入市、縣干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)制度。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民的理念，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱愛(ài)基層、堅(jiān)守基層、奉獻(xiàn)基層的事業(yè)心和責(zé)任感。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的培養(yǎng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)議制、失職追究制。健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)鼓勵(lì)激勵(lì)辦法，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。

（十六）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)為依據(jù)，結(jié)合不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，建立科學(xué)化、差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核項(xiàng)目和責(zé)任目標(biāo)的，應(yīng)由縣級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織一次性綜合考核，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)績(jī)“公開(kāi)、公示、公議”等做法，建立健全縣級(jí)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評(píng)議制度，完善社會(huì)滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)辦法，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要參考，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺(jué)加強(qiáng)廉潔自律、改進(jìn)作風(fēng)，兢兢業(yè)業(yè)為群眾辦實(shí)事、辦好事。對(duì)工作實(shí)績(jī)差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。統(tǒng)籌規(guī)范針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)比表彰、示范創(chuàng)建等活動(dòng)，未經(jīng)省委省政府批準(zhǔn)，不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)。

（十七）完善監(jiān)督管理措施。按照“權(quán)責(zé)對(duì)等、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”的要求，明確權(quán)力運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格界定縣級(jí)黨委、政府及其部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)責(zé)范圍，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責(zé)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度和向社會(huì)公示制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，引導(dǎo)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、村（居）民委員會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督。健全行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)事項(xiàng)和范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度。

各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的總體安排和推進(jìn)步驟，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)有力有序開(kāi)展。各設(shè)區(qū)市要對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查和綜合評(píng)估，并及時(shí)向省委、省政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。省級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作、工作指導(dǎo)、政策指導(dǎo)和督促檢查。



附件：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)重要任務(wù)分工

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