蘇辦發(fā)〔2018〕27號(hào)《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






蘇辦發(fā)〔2018〕27號(hào)

各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。




 

中共江蘇省委辦公廳

江蘇省人民政府辦公廳

2018年6月28日




 

關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，深入推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)，不斷提升教育現(xiàn)代化建設(shè)水平，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，現(xiàn)就我省深化教育體制機(jī)制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深化教育綜合改革，系統(tǒng)化推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等各項(xiàng)改革，使各級(jí)各類(lèi)教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長(zhǎng)規(guī)律、更能促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供人才支撐和智力保障。

（二）基本原則。一是把牢發(fā)展方向。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力辦好中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育。二是遵循科學(xué)規(guī)律。把握新時(shí)代教育發(fā)展特征，繼承弘揚(yáng)優(yōu)秀教育傳統(tǒng)，吸收借鑒世界先進(jìn)辦學(xué)治學(xué)經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)適合的教育才是最好的教育、全面發(fā)展、人人皆可成才、終身學(xué)習(xí)等教育理念。三是突出問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持以人民為中心，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，著眼公平而有質(zhì)量的教育，更加注重豐富辦學(xué)資源、建設(shè)發(fā)展性政策體系、提供貼心的教育服務(wù)，不斷提升人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。四是激發(fā)內(nèi)生活力。尊重基層首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)市縣和學(xué)校改革的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)教師在教育改革中的積極性、能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)社會(huì)一切積極因素參與教育，并及時(shí)將成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度和政策。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，我省教育基礎(chǔ)性制度體系建立健全，充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制加快形成，群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步緩解，教育供給的單一粗放、教育運(yùn)行的內(nèi)向與群眾對(duì)教育的多樣化個(gè)性化需求、社會(huì)參與教育不充分之間的矛盾逐步化解，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的格局更加完善。

二、深化立德樹(shù)人體制機(jī)制改革

（四）用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝師生。創(chuàng)新方式方法，深入推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)師生深刻領(lǐng)會(huì)其歷史地位、豐富內(nèi)涵、科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

（五）構(gòu)建大中小幼一體化德育體系。針對(duì)不同年齡段學(xué)生，科學(xué)設(shè)計(jì)德育目標(biāo)、內(nèi)容、途徑和方法。實(shí)施中小學(xué)生品格提升工程、高校思想政治工作質(zhì)量提升工程，健全全員育人、全過(guò)程育人、全方位育人的體制機(jī)制，將德育有機(jī)融入到所有學(xué)科、課程、實(shí)踐活動(dòng)中。按照數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的要求，建好德育課、思想政治理論課教師和輔導(dǎo)員、班主任、共青團(tuán)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)目標(biāo)管理和責(zé)任考核，把德育工作成效作為對(duì)學(xué)校和教師考評(píng)的首要指標(biāo)。

（六）健全促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。完善政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)共同參與減負(fù)的機(jī)制，督促學(xué)校嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)組織教學(xué)，指導(dǎo)開(kāi)展家庭教育，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)，改進(jìn)教育評(píng)價(jià)制度，把學(xué)生綜合素質(zhì)和能力作為評(píng)價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造健康的教育生態(tài)。采取有效措施，扭轉(zhuǎn)中小學(xué)生視力不良和超重比例增多的狀況。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，推行中小學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告書(shū)制度，試行大學(xué)生體質(zhì)健康等級(jí)證書(shū)制度，推進(jìn)校園足球普及，建好足球特色學(xué)校，每名學(xué)生至少掌握兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績(jī)考核指標(biāo)、教育行政部門(mén)與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。加快建立課內(nèi)課外一體化、校內(nèi)校外相結(jié)合的美育機(jī)制，將初中畢業(yè)生藝術(shù)素質(zhì)測(cè)評(píng)結(jié)果計(jì)入中考成績(jī)。重視心理健康教育，健全預(yù)警防控和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善學(xué)生心理健康服務(wù)平臺(tái)和體系。加強(qiáng)勞動(dòng)教育、國(guó)防教育、法治教育、健康教育，開(kāi)展學(xué)校衛(wèi)生工作社會(huì)化試點(diǎn)。開(kāi)展實(shí)踐教育和職業(yè)啟蒙教育，依托職業(yè)院校建設(shè)中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)中心，建立多種形式的社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地。注重學(xué)生語(yǔ)言文字應(yīng)用能力培養(yǎng)，探索建立中小學(xué)生國(guó)家通用語(yǔ)言口語(yǔ)水平監(jiān)測(cè)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校安全工作，完善學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

（七）改革考試招生制度。嚴(yán)格堅(jiān)持義務(wù)教育免試就近入學(xué)。推進(jìn)中考制度改革，構(gòu)建基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)校考試招生模式。按照國(guó)家部署要求，研究制定新一輪高考方案，穩(wěn)妥推進(jìn)高考綜合改革，推動(dòng)教學(xué)、考試、招生一體化改革，健全科學(xué)育人、科學(xué)評(píng)價(jià)、科學(xué)選才的體制機(jī)制。完善職業(yè)院校“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試制度。推行博士研究生“申請(qǐng)－考核”選拔機(jī)制。

三、深化基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革

（八）建立學(xué)前教育均衡普惠發(fā)展的體制機(jī)制。健全“省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建”的學(xué)前教育管理體制，完善集體辦幼兒園體制機(jī)制，逐步實(shí)行縣級(jí)政府屬地化管理。深化學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。建立學(xué)前教育資源預(yù)警制度，多渠道增加學(xué)前教育資源供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極發(fā)展普惠性民辦幼兒園，探索幼兒園服務(wù)區(qū)制度，切實(shí)解決“入園難”問(wèn)題。持續(xù)清理整治無(wú)證幼兒園，規(guī)范設(shè)置管理必要的照護(hù)點(diǎn)。全面推進(jìn)幼兒園課程游戲化，堅(jiān)決糾正“小學(xué)化”傾向。建立健全學(xué)前教育教研員準(zhǔn)入機(jī)制，配備專(zhuān)業(yè)化教研員隊(duì)伍。按照國(guó)家部署要求，加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生健康、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、婦聯(lián)等部門(mén)協(xié)同，構(gòu)建嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)體系。

（九）完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機(jī)制。深化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）建設(shè)。健全與常住人口變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的中小學(xué)布局建設(shè)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)劃剛性實(shí)施，確保充足的學(xué)位供給?？茖W(xué)劃定學(xué)校施教區(qū)，保證施教區(qū)生源數(shù)量與學(xué)校招生規(guī)?；具m應(yīng)，有空余學(xué)額時(shí)采取公開(kāi)報(bào)名和搖號(hào)的方式確定。多措并舉破解擇校問(wèn)題，著力推動(dòng)縣域義務(wù)教育公辦學(xué)校教師和校長(zhǎng)交流輪崗制度化、常態(tài)化、公開(kāi)化，引導(dǎo)骨干教師和優(yōu)秀校長(zhǎng)向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。規(guī)范校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格辦學(xué)資質(zhì)審查，規(guī)范培訓(xùn)范圍和內(nèi)容，嚴(yán)查與學(xué)校掛鉤招生、利益輸送以及公辦學(xué)校教師到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)任教行為。開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與監(jiān)測(cè)，構(gòu)建消除大班額長(zhǎng)效機(jī)制，到2020年全省所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，實(shí)施鄉(xiāng)村教育提升計(jì)劃、初中內(nèi)涵發(fā)展與全面提升計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)小班化建設(shè)試點(diǎn)。

（十）創(chuàng)新普通高中優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展機(jī)制。改革普通高中管理體制，推動(dòng)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)普通高中由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一舉辦和管理。堅(jiān)持適度規(guī)模辦學(xué)和規(guī)范辦學(xué)，到2020年全省公辦普通高中基本達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)高品質(zhì)示范高中建設(shè)。深化課程改革，實(shí)施新修訂的普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)課程的選擇性和適應(yīng)性，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)科核心素養(yǎng)，建設(shè)一批課程基地。完善選課制度和學(xué)分管理辦法，建立行政班與教學(xué)班并行的管理機(jī)制。普遍開(kāi)展學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的普通高中單獨(dú)或與職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)設(shè)職業(yè)技術(shù)技能選修課程。深化創(chuàng)新人才培養(yǎng)試點(diǎn)，探索拔尖創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)途徑。辦好內(nèi)地西藏班、新疆班。

（十一）改進(jìn)特殊教育發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、特教特辦，建立特殊教育機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度、殘疾學(xué)生教育診斷安置制度、個(gè)別化教育制度和多元化質(zhì)量評(píng)估制度，推動(dòng)特殊教育與普通教育的融合、學(xué)校與醫(yī)院和康復(fù)機(jī)構(gòu)的合作、教師與專(zhuān)業(yè)醫(yī)療康復(fù)人員的協(xié)作。完善特殊教育體系，實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，到2020年，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育“全覆蓋、零拒絕”，殘疾幼兒學(xué)前三年入園率、殘疾少年高中階段入學(xué)率均達(dá)80%。落實(shí)特殊教育教師“雙證”（教師資格證、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)考核合格證）準(zhǔn)入制度。健全特殊教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，探索教育與康復(fù)經(jīng)費(fèi)跨部門(mén)協(xié)同使用，推動(dòng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

四、深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革

（十二）推進(jìn)職業(yè)教育融合發(fā)展。深化產(chǎn)教融合，構(gòu)建學(xué)校和企業(yè)協(xié)同育人、職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展新格局。鼓勵(lì)支持行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)，建立規(guī)模以上企業(yè)把開(kāi)展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，省級(jí)每年認(rèn)定100家左右“產(chǎn)教融合型企業(yè)”。加強(qiáng)用人需求預(yù)測(cè)和行業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合。推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，形成德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，規(guī)模以上企業(yè)按職工總數(shù)的2%安排實(shí)習(xí)崗位接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)。暢通職業(yè)院校（含技工院校）教師和企業(yè)工程技術(shù)人員雙向兼職通道。定期通報(bào)表?yè)P(yáng)優(yōu)秀工匠、職教名師、職業(yè)院校學(xué)生，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、不唯學(xué)歷憑能力的良好社會(huì)氛圍。

（十三）完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。理順職業(yè)教育管理體制，教育部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃本地區(qū)職業(yè)教育工作，具體負(fù)責(zé)職業(yè)院校學(xué)歷教育，人力資源社會(huì)保障部門(mén)具體負(fù)責(zé)以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)和管理，推動(dòng)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校由設(shè)區(qū)市統(tǒng)一舉辦和管理。實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)航計(jì)劃、高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計(jì)劃，引導(dǎo)建設(shè)一批高水平應(yīng)用型大學(xué)，建立應(yīng)用型本科院校聯(lián)盟。完善技術(shù)技能人才成長(zhǎng)立交橋，建設(shè)上下貫通銜接的課程體系，推進(jìn)中職、高職、應(yīng)用型本科教育分段、聯(lián)合培養(yǎng)。

五、深化高等教育體制機(jī)制改革

（十四）改善高等教育治理。健全國(guó)家與省兩級(jí)管理為主、省級(jí)統(tǒng)籌的高等教育管理體制，明晰設(shè)區(qū)市管理權(quán)限。優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，出臺(tái)高校分類(lèi)管理指導(dǎo)意見(jiàn)，探索建立不同類(lèi)型高校的撥款標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估、人事管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等制度。深化“放管服”改革，加大協(xié)同推進(jìn)力度，細(xì)化高校崗位總量設(shè)置、職稱(chēng)評(píng)聘、進(jìn)人用人、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)使用以及加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)的具體辦法。堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保證校長(zhǎng)依法行使職權(quán)。健全高校二級(jí)院系黨政共同負(fù)責(zé)制，形成集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。

（十五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。健全學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)新工科建設(shè)，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系，推動(dòng)高校形成就業(yè)與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。改革人才培養(yǎng)模式，實(shí)施大類(lèi)招生、大類(lèi)培養(yǎng)，推行學(xué)分制和彈性學(xué)制。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“教育－實(shí)踐”體系，建立江蘇高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟。健全協(xié)同育人機(jī)制，組織開(kāi)展教育界與產(chǎn)業(yè)界對(duì)話對(duì)接活動(dòng)，建設(shè)一批行業(yè)企業(yè)共建共管的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院和未來(lái)技術(shù)學(xué)院。深化研究生培養(yǎng)模式改革，更加注重學(xué)術(shù)型研究生學(xué)術(shù)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，更加注重應(yīng)用型研究生職業(yè)能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育與職業(yè)資格有機(jī)銜接，逐步將博士研究生基本學(xué)制調(diào)整為四年，健全博士研究生分流退出機(jī)制。建立以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向、以學(xué)科建設(shè)水平和研究生培養(yǎng)質(zhì)量為參照、向承擔(dān)國(guó)家或區(qū)域重大科研任務(wù)高校傾斜的研究生招生計(jì)劃分配機(jī)制。

（十六）加快科研體制改革。全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于科技體制改革的政策措施，創(chuàng)新科研組織模式，改進(jìn)科研項(xiàng)目立項(xiàng)方式。加大對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度，擴(kuò)大省屬高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)額度。完善科研育人機(jī)制，培育一批科研育人示范項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，鼓勵(lì)有條件的高校向社會(huì)開(kāi)放科技資源，支持高校與地方政府、企業(yè)、園區(qū)共建研究院和其他科技平臺(tái)，促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新成果主動(dòng)對(duì)接實(shí)體經(jīng)濟(jì)。改革高?？萍汲晒幹谩⑹褂煤褪找娣峙渲贫?，完善中介服務(wù)體系，扶持高校師生創(chuàng)辦科技型企業(yè)。擴(kuò)大高校科研工作自主權(quán)，支持高校自主設(shè)立科研崗位和學(xué)術(shù)特區(qū)。健全科研考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于高水平人才成長(zhǎng)、高質(zhì)量成果產(chǎn)出、科技成果快速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的考核評(píng)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的決策部署，加強(qiáng)高水平智庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)建一批示范性馬克思主義學(xué)院。

（十七）支持“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)。建立部省共建“雙一流”建設(shè)高校的機(jī)制，探索省市共建高水平大學(xué)。凡屬簡(jiǎn)政放權(quán)、先行先試的改革試點(diǎn)，“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)高校可以“一事一報(bào)”“一校一策”方式向省有關(guān)部門(mén)申報(bào)實(shí)施。優(yōu)先支持“雙一流”和高水平大學(xué)建設(shè)高校增設(shè)博士、碩士學(xué)位點(diǎn)，傾斜安排研究生招生計(jì)劃特別是博士研究生招生計(jì)劃。完善高水平大學(xué)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整支持力度。發(fā)揮“雙一流”建設(shè)學(xué)科引領(lǐng)作用，建立一批高校學(xué)科聯(lián)盟。

六、深化繼續(xù)教育和民辦教育體制機(jī)制改革

（十八）健全終身學(xué)習(xí)制度體系。加大政策扶持和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展繼續(xù)教育，重點(diǎn)辦好開(kāi)放大學(xué)。積極開(kāi)發(fā)和整合終身學(xué)習(xí)資源，建好“江蘇學(xué)習(xí)在線”等數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)。構(gòu)建多樣化的老年教育機(jī)制，動(dòng)員更多的學(xué)校教育資源參與老年教育。完善學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，建好終身教育學(xué)分銀行，促進(jìn)各類(lèi)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（十九）促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理，引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。保障民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校平等法律地位，健全財(cái)政、土地、登記等方面支持民辦學(xué)校發(fā)展的政策，落實(shí)國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。放開(kāi)營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)和非營(yíng)利性民辦學(xué)校非學(xué)歷教育（除幼兒園外）收費(fèi)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序放開(kāi)部分學(xué)段非營(yíng)利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)。鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購(gòu)買(mǎi)管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果等。完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、內(nèi)部控制、審計(jì)監(jiān)督制度，健全信用評(píng)價(jià)、質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。

七、深化教育支撐保障體制機(jī)制改革

（二十）創(chuàng)新教師管理制度。健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推行師德考核負(fù)面清單，實(shí)行“一票否決”制度。實(shí)施教師教育創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)一批高水平教師教育基地，支持符合條件的師范院校申報(bào)博士、碩士授予單位和教育博士、教育碩士授權(quán)點(diǎn)，適時(shí)提高師范生生均撥款水平。合理核定公辦中小學(xué)和幼兒園教職工編制，研究建立“動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的事業(yè)編制省內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用制度，盤(pán)活事業(yè)編制存量并向教師隊(duì)伍傾斜。規(guī)范編外聘用教師管理，鼓勵(lì)各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式化解教師編制不足問(wèn)題。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革，創(chuàng)新職業(yè)院校教師招聘制度。完善中小學(xué)教師績(jī)效工資制度，改進(jìn)績(jī)效考核辦法，使績(jī)效工資充分體現(xiàn)教師工作量和實(shí)際業(yè)績(jī)，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。擴(kuò)大高校收入分配自主權(quán)，在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，高校自主決定本單位績(jī)效工資分配形式和分配辦法，不受績(jī)效工資結(jié)構(gòu)比例限制；對(duì)聘用的高端人才和創(chuàng)新實(shí)踐成果突出的優(yōu)秀科技人才，高?？勺灾鞔_定實(shí)行年薪工資、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等薪酬分配制度。

（二十一）健全教育投入機(jī)制。堅(jiān)持財(cái)政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。合理劃分教育領(lǐng)域地方各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確支出責(zé)任分擔(dān)方式，依法落實(shí)地方各級(jí)政府教育支出責(zé)任。優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，加大向薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)段、薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度。完善非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制，按照規(guī)定程序適時(shí)調(diào)整非義務(wù)教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)生資助制度，建立國(guó)家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系，提高資助精準(zhǔn)度。健全以績(jī)效為導(dǎo)向的教育預(yù)算撥款制度，完善以資金使用效益為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)使用效益。

（二十二）提升教育信息化水平。加快完善職能管理部門(mén)、業(yè)務(wù)推進(jìn)部門(mén)、技術(shù)支持部門(mén)協(xié)同推進(jìn)教育信息化的機(jī)制，實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)人才培養(yǎng)模式和教育服務(wù)方式變革。健全數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，建立企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)提供、政府評(píng)估準(zhǔn)入、學(xué)校自主選擇的資源建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源在薄弱地區(qū)和農(nóng)村學(xué)校的共建共享。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新，加強(qiáng)職業(yè)院校網(wǎng)絡(luò)仿真實(shí)訓(xùn)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)高校開(kāi)發(fā)使用在線開(kāi)放課程。加快教育大數(shù)據(jù)建設(shè)，促進(jìn)教育治理方式變革。

（二十三）擴(kuò)大教育國(guó)際交流合作。完善中外合作辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)高校中外合作辦學(xué)高水平示范性建設(shè)，積極發(fā)展高水平有特色中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，實(shí)施應(yīng)用型高校中外合作辦學(xué)課程改革項(xiàng)目。健全涉外辦學(xué)項(xiàng)目準(zhǔn)入和退出機(jī)制。打造教育國(guó)際交流合作高端平臺(tái)，深入推進(jìn)江蘇－英國(guó)高水平大學(xué)“20+20”行動(dòng)計(jì)劃，密切與有關(guān)國(guó)家或地區(qū)的教育合作，探索校企協(xié)同服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的機(jī)制和平臺(tái)，鼓勵(lì)具備條件的高校赴“一帶一路”沿線國(guó)家辦學(xué)。吸引海外高層次人才來(lái)江蘇開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作，積極舉辦重大國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)，努力把江蘇建成國(guó)際學(xué)術(shù)中心。擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模，實(shí)施留學(xué)江蘇優(yōu)秀人才遴選計(jì)劃，健全外國(guó)留學(xué)生教育和管理質(zhì)量保障機(jī)制。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)實(shí)施

（二十四）加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨管辦學(xué)方向、黨管改革，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，確保黨的路線方針政策在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校得到貫徹落實(shí)。堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，全面落實(shí)黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，增強(qiáng)政治意識(shí)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，建強(qiáng)工作陣地，牢牢掌握教育系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把教育系統(tǒng)黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。按照與教育管理體制相適應(yīng)、管黨建管業(yè)務(wù)相結(jié)合的原則，中小學(xué)黨建工作一般由縣級(jí)以上地方黨委教育工作部門(mén)或教育行政部門(mén)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。建立管行業(yè)就要管行風(fēng)管廉政的長(zhǎng)效機(jī)制，逐級(jí)壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨和管行風(fēng)抓系統(tǒng)的主體責(zé)任。

（二十五）推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理體制。健全教育標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化依法治教，加大教育執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度。建立健全上一級(jí)政府考評(píng)下一級(jí)政府依法履行教育職責(zé)的督政體制、指導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)提高教育質(zhì)量的督學(xué)體制、貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體制，加強(qiáng)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推行第三方評(píng)價(jià)。

（二十六）確保教育改革各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。健全教育改革系統(tǒng)化推進(jìn)機(jī)制，完善統(tǒng)籌決策、研究咨詢(xún)、分工落實(shí)、督察督辦、總結(jié)推廣的改革工作鏈條。充分發(fā)揮各級(jí)教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、教育咨詢(xún)委員會(huì)的決策服務(wù)作用，加快推進(jìn)教育各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革。建立教育改革目標(biāo)管理和責(zé)任落實(shí)制度，及時(shí)跟蹤督促市縣和學(xué)校改革進(jìn)展。完善教育改革試點(diǎn)機(jī)制，建立重大教育改革授權(quán)制度，鼓勵(lì)因地制宜開(kāi)展改革試驗(yàn)。重視改革經(jīng)驗(yàn)推廣，著力將成功做法上升為政策制度。大力宣傳教育改革成就，推動(dòng)形成有利于教育改革的良好環(huán)境氛圍。

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