豫政〔2019〕6號(hào)《河南省人民政府關(guān)于明確政府工作報(bào)告提出的2019年重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知》

河南省人民政府關(guān)于明確政府工作報(bào)告提出的2019年重點(diǎn)工作責(zé)任單位的通知





豫政〔2019〕6號(hào)

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

陳潤(rùn)兒省長(zhǎng)代表省政府所作的《政府工作報(bào)告》已經(jīng)省十三屆人大二次會(huì)議審議通過(guò)。經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《政府工作報(bào)告》提出的2019年重點(diǎn)工作任務(wù)予以分解并明確到各責(zé)任單位。各項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任單位要盡快制定具體落實(shí)方案,明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室,于2月22日前報(bào)省政府督查室。每季度末,各責(zé)任單位要向省政府報(bào)告季度重點(diǎn)工作落實(shí)情況,12月31日前向省政府報(bào)告全年重點(diǎn)工作落實(shí)情況。省政府辦公廳要對(duì)各責(zé)任單位的落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào),并適時(shí)組織開展督查。

一、著力擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行

1.激活區(qū)域市場(chǎng)需求。搶抓國(guó)家促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的機(jī)遇，加快消費(fèi)升級(jí)，挖掘健康、育幼、體育、休閑、文化、信息等領(lǐng)域和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)消費(fèi)潛力，落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，培育家政服務(wù)、現(xiàn)代生活用品等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)施健康養(yǎng)老示范工程，加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；完善旅游設(shè)施，提升服務(wù)品質(zhì)，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；加快發(fā)展農(nóng)村電商，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)；開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，改善消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大有效投資，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易，引導(dǎo)企業(yè)多元化開拓國(guó)際市場(chǎng)，積極培育引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)外貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，保持貨物進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局、民政廳、衛(wèi)生健康委、教育廳、體育局、工業(yè)和信息化廳、文化和旅游廳、供銷社、市場(chǎng)監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人防辦、通信管理局、鄭州海關(guān)等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化要素保障，搞好企業(yè)服務(wù)，確保工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。尤其要把推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要抓手，開展智能制造引領(lǐng)、重點(diǎn)技術(shù)攻堅(jiān)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、新興產(chǎn)業(yè)培育四大行動(dòng)，實(shí)施上汽乘用車二期、同人鋁業(yè)高端鋁合金板等一批重大項(xiàng)目，支持宇通客車、森源電氣等一批骨干企業(yè)，培育平頂山尼龍新材料、許昌遠(yuǎn)東傳動(dòng)軸智能制造等一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)支持主營(yíng)業(yè)務(wù)收入100億元以上大型制造業(yè)企業(yè)和50億元以上高成長(zhǎng)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合，為鞏固穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

由省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳、統(tǒng)計(jì)局等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

3.促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，做到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。培育壯大民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)排憂解難，暢通企業(yè)家投訴渠道，依法保護(hù)其合法權(quán)益。營(yíng)造公平環(huán)境，消除民營(yíng)企業(yè)在準(zhǔn)入許可、工程投標(biāo)、銀行融資等方面的不公平待遇。落實(shí)支持政策，打破各種“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，讓企業(yè)家既能看得見(jiàn)、又要摸得著。引導(dǎo)提升企業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，促進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

由省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、科技廳、河南銀保監(jiān)局等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

二、貫徹落實(shí)“八字方針”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

4.深化供給結(jié)構(gòu)改革，鞏固“去降補(bǔ)”成果。堅(jiān)持去化過(guò)剩產(chǎn)能勁頭不松，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快拆除已實(shí)施置換的低效鋼鐵設(shè)備，積極化解水泥、電解鋁等過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰改造落后煤電機(jī)組150萬(wàn)千瓦左右。堅(jiān)持處置“僵尸企業(yè)”力度不減，做好債務(wù)化解、破產(chǎn)審理、稅收支持、資產(chǎn)處置等工作。堅(jiān)持扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不變，加大對(duì)“破、立、降”獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，落實(shí)好去產(chǎn)能職工安置、礦權(quán)土地、債務(wù)處置等政策，形成正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰的政策導(dǎo)向。

由省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳、稅務(wù)局、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

5.改善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)微觀主體活力。打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“組合拳”，營(yíng)造便利高效政務(wù)環(huán)境、開放公平市場(chǎng)環(huán)境、公正透明法治環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信信用環(huán)境。加強(qiáng)部門協(xié)同，打通政策落實(shí)“最后一公里”。啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)權(quán)交給服務(wù)對(duì)象，讓服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)政府部門。加快誠(chéng)信體系建設(shè)，完善守信褒獎(jiǎng)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，堅(jiān)決糾正一些地方和部門“新官不理舊賬”的違約做法。落實(shí)中央更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，實(shí)行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，對(duì)小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，全面實(shí)施收費(fèi)項(xiàng)目清單制，繼續(xù)實(shí)行省定涉企行政事業(yè)性零收費(fèi)，加大力度降低企業(yè)社保費(fèi)率，讓企業(yè)有實(shí)打?qū)嵉墨@得感。

由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、財(cái)政廳、審計(jì)廳、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、大數(shù)據(jù)管理局、人行鄭州中心支行等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

6.繼續(xù)實(shí)施“三大改造”，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。以產(chǎn)業(yè)高端化、技術(shù)尖端化、質(zhì)量頂端化為目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)實(shí)施12個(gè)省定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)方案，縱深推進(jìn)綠色、智能、技術(shù)改造，深入開展五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)及智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動(dòng)。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)資源整合和開放共享，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展“質(zhì)量標(biāo)桿進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，支持企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，更加注重產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

由省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)管理局等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

7.積極完善市場(chǎng)體系，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)。著力破解生產(chǎn)主體和市場(chǎng)錯(cuò)配、生產(chǎn)和消費(fèi)脫節(jié)、金融和實(shí)體失衡的難題，暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)。從正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單、從分散市場(chǎng)轉(zhuǎn)向統(tǒng)一市場(chǎng)、從差別待遇轉(zhuǎn)向同等待遇，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。開展重點(diǎn)領(lǐng)域綜合金融服務(wù)行動(dòng)，加快建設(shè)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)系統(tǒng)，加大企業(yè)上市培育力度，推廣建設(shè)銀行“云稅貸”等新型金融產(chǎn)品，加快發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。強(qiáng)化產(chǎn)銷、產(chǎn)需、產(chǎn)運(yùn)對(duì)接，大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、電商物流，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的分撥配送物流網(wǎng)絡(luò)。

由省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、科技廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)管理局、郵政管理局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

三、持續(xù)推進(jìn)三大攻堅(jiān)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

8.防范化解風(fēng)險(xiǎn)。把國(guó)有企業(yè)去杠桿作為重中之重，推進(jìn)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股簽約項(xiàng)目落地，探索開展民營(yíng)企業(yè)債轉(zhuǎn)股，引導(dǎo)企業(yè)加大股權(quán)融資力度，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。全面加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，發(fā)揮好企業(yè)債權(quán)人委員會(huì)作用，有效防控企業(yè)債券違約、股票質(zhì)押平倉(cāng)、擔(dān)保圈、網(wǎng)絡(luò)借貸、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)隱患，高度關(guān)注房地產(chǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。依法規(guī)范政府舉債行為，實(shí)施“八個(gè)一批”解決方案，穩(wěn)妥有序化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面推行雙重預(yù)防體系建設(shè)，健全應(yīng)急管理體系，強(qiáng)化源頭管控治理，堅(jiān)決防范遏制各類事故發(fā)生。增強(qiáng)防洪抗災(zāi)能力，防范自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。做好突發(fā)公共事件預(yù)防處置，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

由省地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、應(yīng)急管理廳、省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、水利廳、審計(jì)廳、氣象局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

9.推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，把脫貧質(zhì)量放在首位，加大深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點(diǎn)貧困縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度，重點(diǎn)解決好“兩不愁、三保障”問(wèn)題。統(tǒng)籌貧困縣村和一般縣村、地區(qū)幫扶和家庭幫扶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、內(nèi)生動(dòng)力和外部動(dòng)力，繼續(xù)打好“四場(chǎng)硬仗”，開展“六大行動(dòng)”，實(shí)施“四項(xiàng)工程”，打好脫貧攻堅(jiān)總攻戰(zhàn)。建立脫貧正向激勵(lì)和穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，減少和防止貧困人口返貧。嚴(yán)格落實(shí)市縣主體責(zé)任、部門協(xié)調(diào)責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任，確保14個(gè)國(guó)定貧困縣脫貧摘帽。完成20萬(wàn)黃河灘區(qū)居民搬遷。

由省扶貧辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、教育廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、審計(jì)廳、文化和旅游廳、電力公司、工業(yè)和信息化廳、通信管理局、人行鄭州中心支行等部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

10.抓好污染防治。扭住改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，扎實(shí)開展中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改，聚焦打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施“四大行動(dòng)”。優(yōu)化調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，持續(xù)抓好“六控”，推進(jìn)鄭州市主城區(qū)煤電機(jī)組清零和洛陽(yáng)市主城區(qū)煤電機(jī)組基本清零，確保PM2.5（可吸入顆粒物）平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國(guó)家考核目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，逐步消除城區(qū)黑臭水體。加強(qiáng)重金屬污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治和固體廢物處理，推進(jìn)受污染耕地安全利用和治理修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)未污染土壤。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

由省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、審計(jì)廳、氣象局等部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

四、加大力度深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力

11.深化國(guó)有企業(yè)改革。全力打好國(guó)企改革“掃蕩戰(zhàn)”，在做好“僵尸企業(yè)”處置后續(xù)工作的同時(shí)，持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)改革，深入推進(jìn)混合所有制改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。持續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，理順國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

由省政府國(guó)資委、省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、審計(jì)廳、人行鄭州中心支行等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

12.深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)省以下分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定按市縣財(cái)力狀況分檔分擔(dān)資金的改革方案，進(jìn)一步理順省與市縣財(cái)政分配關(guān)系。加快構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。

由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)。

13.深化投融資體制改革。繼續(xù)優(yōu)化投資項(xiàng)目審批，大力推廣多評(píng)合一、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等模式，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。用好用足地方政府債券政策，支持發(fā)行企業(yè)債券、雙創(chuàng)專項(xiàng)金融債券和孵化專項(xiàng)債券。發(fā)揮好地方政府融資擔(dān)保體系作用，規(guī)范發(fā)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。用好政府投資杠桿撬動(dòng)作用，充分激發(fā)民間投資活力。

由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

14.深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)村宅基地改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化、有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。深化農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障作用。持續(xù)推進(jìn)水利、供銷社、農(nóng)場(chǎng)、林權(quán)等改革。

由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省水利廳、發(fā)展改革委、供銷社、林業(yè)局等部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

15.健全生態(tài)環(huán)保體制。完善月度生態(tài)補(bǔ)償、綠色環(huán)保調(diào)度、污染物排放許可證等制度。實(shí)施自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度改革。推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。

由省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、林業(yè)局、財(cái)政廳、省委編辦等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

16.推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。繼續(xù)深入推進(jìn)省級(jí)機(jī)構(gòu)改革，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高行政效能，加快完成市縣機(jī)構(gòu)改革。深入推進(jìn)政府“放管服”改革，把“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革落到實(shí)處，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加快建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，打破信息孤島，加快信息共享，提升政府管理數(shù)字化水平，最大限度利企便民。

由省政府辦公廳、省委編辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)管理局、審計(jì)廳等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

17.抓好教育、醫(yī)療、警務(wù)管理、城市綜合執(zhí)法等改革。

由省教育廳、衛(wèi)生健康委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

五、堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

18.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展開放領(lǐng)域。貫徹國(guó)家大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入部署，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)化科技、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易合作，在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、電信、制造業(yè)等領(lǐng)域謀劃一批重大項(xiàng)目，吸引外商投資。高質(zhì)量辦好第十三屆中國(guó)（河南）投洽會(huì)等活動(dòng)，精心組織參加第二屆中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)。

由省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、鄭州海關(guān)、省科技廳、地方金融監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、工業(yè)和信息化廳、通信管理局、省政府外事辦等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

19.打造平臺(tái)載體，提升開放水平。高水平建設(shè)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)深化五大服務(wù)體系建設(shè)，加快建立與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的制度體系。發(fā)揮各類口岸作用，建設(shè)海外倉(cāng)及物流分撥中心。全力拓展“四條絲路”，做大做強(qiáng)鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”，提升中歐班列運(yùn)營(yíng)水平，支持跨境電商發(fā)展，推動(dòng)EWTO（電子世界貿(mào)易組織）核心功能集聚區(qū)建設(shè)，拓展海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路。

由省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)管理局、省政府外事辦、省交通運(yùn)輸廳、鄭州海關(guān)、人行鄭州中心支行、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司等部門和相關(guān)省轄市政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

20.健全體制機(jī)制，優(yōu)化開放環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)外資管理體制改革，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，完善外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，嚴(yán)格企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。加快國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升通關(guān)效率，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，優(yōu)化出口退稅服務(wù)，提升貿(mào)易便利化水平。

由省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、外匯管理局、鄭州海關(guān)等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

六、深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換

21.完善科技創(chuàng)新體系。聚焦培育“四個(gè)一批”，實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增、“科技小巨人”企業(yè)培育工程。堅(jiān)持引進(jìn)外部人才和培育本地人才并重，落實(shí)人才政策待遇，重視解決住房、子女教育等實(shí)際問(wèn)題，建設(shè)高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、掘進(jìn)機(jī)械國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等高端創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家超算中心，發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)，抓好生物育種、通信技術(shù)、超級(jí)電容、工業(yè)CT等項(xiàng)目，加快實(shí)施盾構(gòu)、燃料電池客車、高鐵軸承、光互連芯片、銅合金新材料創(chuàng)新引領(lǐng)專項(xiàng)。

由省科技廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、人力資源社會(huì)保障廳等部門和新鄉(xiāng)市等相關(guān)省轄市政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

22.提升科技創(chuàng)新能力。落實(shí)與科技部會(huì)商成果，舉辦“中國(guó)·河南開放創(chuàng)新暨跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)”，培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，探索開展訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)行重大創(chuàng)新需求面向國(guó)內(nèi)外揭榜攻關(guān)，組織企業(yè)揭榜轉(zhuǎn)化國(guó)內(nèi)外重大科技成果。持續(xù)促進(jìn)“四個(gè)融合”，用軍民融合之力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)水平。在國(guó)家級(jí)高新區(qū)復(fù)制推廣自創(chuàng)區(qū)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)。

由省科技廳、工業(yè)和信息化廳、教育廳、財(cái)政廳、國(guó)防科工局等部門和鄭州市、洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市、焦作市、安陽(yáng)市、平頂山市、南陽(yáng)市政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

23.優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)。加大財(cái)政投入，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)、高校、科研院所構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)平臺(tái)，完善大型科研儀器設(shè)備共享機(jī)制。建設(shè)省科技信息綜合服務(wù)平臺(tái)，支持發(fā)展一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，落實(shí)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)改革舉措，建立試錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，讓創(chuàng)新者敢于創(chuàng)新、安于創(chuàng)新、樂(lè)于創(chuàng)新。

由省科技廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、審計(jì)廳等部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

七、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

24.以“五個(gè)振興”為路徑，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，圍繞農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，推進(jìn)“四優(yōu)四化”，加快綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。加快駐馬店國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民。學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，改善農(nóng)村人居環(huán)境，抓好垃圾污水處理、“廁所革命”、廢棄物資源化利用、村容村貌提升。塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明，開展移風(fēng)易俗，保護(hù)好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深化拓展“四議兩公開”工作法，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，提高鄉(xiāng)村治理效能。開展全域國(guó)土綜合整治，深入推進(jìn)“大棚房”與農(nóng)地非農(nóng)化問(wèn)題治理。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控工作。

由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、民政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、扶貧辦、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、交通運(yùn)輸廳、糧食和物資儲(chǔ)備局、畜牧局、氣象局等部門和駐馬店市政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

25.以推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面開展百城建設(shè)提質(zhì)。推動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程由試點(diǎn)先行到全面鋪開，著力推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量，促進(jìn)城市由注重外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵提質(zhì)。謀劃實(shí)施一批道路交通、污水垃圾處理、熱力燃?xì)?、地下綜合管廊、地下空間綜合體、地下停車場(chǎng)等市政補(bǔ)短板項(xiàng)目，加快建設(shè)一批教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，全面開展省轄市城區(qū)生活垃圾分類工作，規(guī)劃建設(shè)一批生活垃圾焚燒處理和餐廚廢棄物處理設(shè)施，有序推動(dòng)城市老舊小區(qū)綜合功能改造。積極打造智慧城市。加強(qiáng)綠色園林城市建設(shè)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)園林城市和園林城鎮(zhèn)。

由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、人防辦、自然資源廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、民政廳、文化和旅游廳、文物局、工業(yè)和信息化廳、通信管理局、體育局等部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

26.以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，加快中原城市群一體化。優(yōu)化城市空間布局，加快形成以鄭州為中心、洛陽(yáng)為副中心、多極支撐發(fā)展的大格局。支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展。推動(dòng)洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設(shè)，增強(qiáng)其對(duì)陜東、晉南地區(qū)的資源聚合和區(qū)域輻射作用，打造帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性中心城市特別是毗鄰兄弟省份的城市競(jìng)相發(fā)展，增強(qiáng)南陽(yáng)對(duì)鄂西北、陜東南，信陽(yáng)對(duì)鄂北、皖西，商丘對(duì)魯西南、皖北，安陽(yáng)對(duì)冀南、晉東的影響，發(fā)揮其對(duì)周邊要素的吸納集聚作用。其他省轄市要立足在全省大局中的定位，做到錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展。加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)布局建設(shè)。統(tǒng)籌戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶200萬(wàn)人以上。

由省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳等部門和各省轄市政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

八、加快實(shí)施重大工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力

27.加快構(gòu)建便捷暢通的綜合交通體系。以高速公路、骨干鐵路和航空樞紐為主體，建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體綜合交通體系。實(shí)施投資1000億元以上、總長(zhǎng)1000公里以上的高速公路“雙千工程”，開工建設(shè)欒川至盧氏高速公路等一批項(xiàng)目，建成周口至南陽(yáng)等3條高速公路。加快鄭州高鐵南站樞紐和三洋鐵路河南段建設(shè)，建成鄭萬(wàn)、鄭阜、商合杭高鐵和蒙華鐵路河南段，開工鄭濟(jì)高鐵濮陽(yáng)至濟(jì)南段，推進(jìn)呼南高鐵前期工作。開工鄭州機(jī)場(chǎng)三期北貨運(yùn)區(qū)、中國(guó)郵政航空郵件處理中心等項(xiàng)目。推進(jìn)沙潁河、淮河等內(nèi)河水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建通江達(dá)海水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。完善綜合樞紐場(chǎng)站、集疏運(yùn)通道和區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)等重點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)中國(guó)（鄭州）有色金屬國(guó)際物流港產(chǎn)業(yè)園、中儲(chǔ)洛陽(yáng)綜合物流產(chǎn)業(yè)園倉(cāng)儲(chǔ)配送中心等一批重大項(xiàng)目，推進(jìn)一批多式聯(lián)運(yùn)示范工程，促進(jìn)鐵、公、空、水等多種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接。

由省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)公司、武漢局集團(tuán)公司等部門和相關(guān)省轄市政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

28.加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。深入推進(jìn)“四水同治”，加快十大水利工程建設(shè)，構(gòu)建旱引澇排、上灌下補(bǔ)、內(nèi)連外通、豐蓄枯補(bǔ)、調(diào)洪防災(zāi)的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。實(shí)施宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程、衛(wèi)河共渠和洪汝河治理工程，提高防洪除澇能力。擴(kuò)建黃河下游貫孟堤工程，從根本上改善封丘倒灌區(qū)防洪條件和發(fā)展環(huán)境。聯(lián)動(dòng)實(shí)施引江濟(jì)淮和趙口灌區(qū)二期工程，充分利用現(xiàn)有水系條件，形成長(zhǎng)江、淮河、黃河互聯(lián)互通互補(bǔ)的水網(wǎng)格局，有效解決豫東南水資源短缺問(wèn)題。建設(shè)大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程，助推革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)。開工建設(shè)小浪底南岸、北岸灌區(qū)和西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程，解決兩岸人民守著黃河沒(méi)水用的問(wèn)題，讓人民群眾喝上安全水、用上自來(lái)水、補(bǔ)上生態(tài)水。

由省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、河南黃河河務(wù)局等部門和相關(guān)省轄市政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

29.加快構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系。持續(xù)推進(jìn)能源外引通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)互聯(lián)互通，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)布局。全面推動(dòng)青電入豫工程建設(shè)，提高吸納清潔外電能力；加快駐馬店?yáng)|等500千伏輸變電工程建設(shè)，緩解豫南地區(qū)供電能力薄弱問(wèn)題。在全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)投資，提升農(nóng)村電網(wǎng)保障能力。加快發(fā)展清潔電源，新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)180萬(wàn)千瓦。建成鄂安滄輸氣管道濮陽(yáng)支線等能源項(xiàng)目，力爭(zhēng)開工西氣東輸三線中段，全面暢通省內(nèi)輸氣網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)完成洛煉擴(kuò)能改造項(xiàng)目一期和日照—濮陽(yáng)—洛陽(yáng)原油管道主體工程，持續(xù)推進(jìn)洛煉改擴(kuò)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)開工洛陽(yáng)—新鄭機(jī)場(chǎng)航空煤油管道，提升省內(nèi)高端油品供應(yīng)能力。

由省發(fā)展改革委、能源局、電力公司等單位分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

30.加快構(gòu)建綠色循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系。深入開展山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌建設(shè)森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)南水北調(diào)中線水源地保護(hù)，實(shí)施南太行地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，啟動(dòng)沿黃生態(tài)帶、鄭州黃河中央濕地公園、中華生物園和伏牛山世界植物大觀園等重大項(xiàng)目。加快國(guó)土綠化提速行動(dòng)，建設(shè)森林河南，完成造林249萬(wàn)畝、森林撫育400萬(wàn)畝，推進(jìn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，提升生態(tài)環(huán)境承載力。

由省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局、河南黃河河務(wù)局等部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

31.加快構(gòu)建高效泛在的信息網(wǎng)絡(luò)體系。聚焦網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施一批基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和千兆城市建設(shè)，加快5G商用步伐。持續(xù)實(shí)施鄭州直聯(lián)點(diǎn)提升工程，加快中國(guó)聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地二期、中國(guó)移動(dòng)（河南）數(shù)據(jù)中心一期等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，鞏固提升河南信息集散中心和網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位。

由省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)管理局、通信管理局等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

九、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平

32.堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。持續(xù)建設(shè)農(nóng)村寄宿制和小規(guī)模學(xué)校。規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。改善普通高中辦學(xué)條件。深入推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，發(fā)展一批高水平職業(yè)院校。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加快鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，提升特色骨干大學(xué)辦學(xué)水平，推動(dòng)符合條件的普通高校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)外名校來(lái)豫合作辦學(xué)。做好民辦教育分類管理。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善教師工作生活條件，提高集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村、教學(xué)點(diǎn)教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使教師成為最受社會(huì)尊重的職業(yè)。加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)校園安全。健全學(xué)生資助制度，使更多孩子享受到公平而有質(zhì)量的教育。

由省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、財(cái)政廳、科技廳、發(fā)展改革委等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

33.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，努力提高人均預(yù)期壽命。持續(xù)推動(dòng)六大國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)高端醫(yī)療資源。全面推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)共享。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)。推行按病種付費(fèi)為主的復(fù)合付費(fèi)方式。加快推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)。大力支持社會(huì)辦醫(yī)。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。加強(qiáng)生育全過(guò)程健康服務(wù)，提高婦幼保健水平。

由省衛(wèi)生健康委、醫(yī)療保障局、發(fā)展改革委等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

34.廣泛開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)中原網(wǎng)球中心二期等公共體育設(shè)施建設(shè)。

由省體育局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門和鄭州市政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

35.深化食品安全省建設(shè)，加強(qiáng)疫苗等藥品安全監(jiān)管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

由省市場(chǎng)監(jiān)管局、藥品監(jiān)管局等部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

36.促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。深入推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快打造文化強(qiáng)省。積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，豐富文化生活。推進(jìn)大運(yùn)河（河南段）文化帶建設(shè)，加快省科技館、中原考古博物院建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，建成二里頭遺址博物館，開工建設(shè)殷墟國(guó)家考古遺址公園，實(shí)施隋唐洛陽(yáng)城、宋都古城等一批保護(hù)利用項(xiàng)目。支持太極拳項(xiàng)目申遺。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展，叫響“中華源·老家河南”品牌。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，建設(shè)新型智庫(kù)。深入開展“掃黃打非”。打造新型主流媒體，推進(jìn)媒體融合發(fā)展。提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

由省文化和旅游廳、文物局、發(fā)展改革委、科協(xié)、省政府研究室、省廣播電視局、省委網(wǎng)信辦等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

十、加大民生保障力度，切實(shí)增進(jìn)人民福祉

37.辦好民生實(shí)事。積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓減政府一般性支出，騰出更多財(cái)力用于辦好民生實(shí)事。一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬(wàn)人。二是參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的80歲以上高齡老人住院報(bào)銷比例在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)施80歲以上老人高齡津貼制度。三是繼續(xù)免費(fèi)開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。四是實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助。五是開展農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，完成300萬(wàn)戶農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造，完成剩余45個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村垃圾治理省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收任務(wù)。六是持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，全省空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到59.5%。七是實(shí)施“百縣通村入組工程”，新改建農(nóng)村公路5000公里以上；開展“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”，所有具備條件的行政村通客車率達(dá)到100%。八是新建和改擴(kuò)建城鄉(xiāng)幼兒園1000所，新增學(xué)位10萬(wàn)個(gè)。九是完成3000個(gè)電網(wǎng)薄弱行政村電網(wǎng)改造。十是加快縣（市）人民醫(yī)院提質(zhì)升級(jí)。

由省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、醫(yī)療保障局、民政廳、婦聯(lián)、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、教育廳、電力公司、衛(wèi)生健康委等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

38.穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，加強(qiáng)省內(nèi)就業(yè)統(tǒng)籌和崗位余缺調(diào)劑，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”。積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，做好“僵尸企業(yè)”處置和過(guò)剩產(chǎn)能化解中職工安置工作，開展各類職業(yè)培訓(xùn)300萬(wàn)人次，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人。支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)人員20萬(wàn)左右。

由省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、退役軍人事務(wù)廳、財(cái)政廳等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

39.加強(qiáng)社會(huì)保障。強(qiáng)化兜底保障功能，大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。實(shí)施工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，提高基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。提高城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育等保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障。

由省人力資源社會(huì)保障廳、醫(yī)療保障局、財(cái)政廳、民政廳、殘聯(lián)等部門分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

40.堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，新開工棚改安置房15萬(wàn)套左右，更好解決群眾住房問(wèn)題。

由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、審計(jì)廳、事管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

41.創(chuàng)新社會(huì)治理。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面加強(qiáng)基層社會(huì)治理。開展陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)議作用，促進(jìn)人民群眾合理合法利益訴求及時(shí)、就地解決。深入開展普法教育，推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)“一村（格）一警”工作，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)縱深發(fā)展，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織、非法宗教活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)的滲透。扎實(shí)做好慶祝新中國(guó)成立70周年安保等工作，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

由省民政廳、信訪局、司法廳、公安廳等部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

42.加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，支持國(guó)防和軍隊(duì)改革，支持駐豫解放軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，抓好民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，深度推進(jìn)軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強(qiáng)民族宗教工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，辦好第十一屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對(duì)臺(tái)工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，搞好第四次經(jīng)濟(jì)普查。抓好參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測(cè)繪、地質(zhì)、郵政、援疆等工作。

由省發(fā)展改革委、退役軍人事務(wù)廳、人防辦、民族宗教委、省政府外事辦、僑辦、港澳辦、省委臺(tái)辦、省統(tǒng)計(jì)局、省政府參事室、省史志辦、文史館、檔案局、氣象局、地震局、測(cè)繪地理信息局、地礦局、有色地礦局、煤田地質(zhì)局、郵政管理局等部門和各省轄市、省直管縣(市)政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

十一、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面提高履職能力和服務(wù)水平

43.樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”。“兩個(gè)維護(hù)”是黨的十八大以來(lái)我們黨的重大政治成果和寶貴政治經(jīng)驗(yàn)，是我們黨最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。無(wú)論形勢(shì)多么復(fù)雜，挑戰(zhàn)多么嚴(yán)峻，任務(wù)多么艱巨，只要我們堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，就一定能夠不斷從勝利走向勝利。政府工作人員要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，任何時(shí)候都要堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，真正把“兩個(gè)維護(hù)”內(nèi)化于心、外化于行，主動(dòng)對(duì)標(biāo)、自覺(jué)看齊，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，聽從黨中央號(hào)令，緊跟黨中央步伐，有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署貫徹落實(shí)不走樣，決不允許不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子。

由省政府各部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

44.弘揚(yáng)法治精神，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)政府必須堅(jiān)持依法施政、依法行政、依法辦事，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力，自覺(jué)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持依法決策，健全完善程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，正確實(shí)行集中，防止個(gè)人專斷，對(duì)重大民生政策出臺(tái)、重大公共項(xiàng)目建設(shè)要依法公示聽證，進(jìn)行深入咨詢，組織專家論證，進(jìn)一步提高政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)政策宣傳解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。規(guī)范行政執(zhí)法，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，忠誠(chéng)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，防止任性用權(quán)，糾正粗暴執(zhí)法，決不允許以權(quán)代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。

由省政府各部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

45.牢記為民宗旨，保持清正廉潔。權(quán)力來(lái)自人民必須服務(wù)人民。政府工作人員要樹立以人民為中心思想，全心全意為人民服務(wù)、真心實(shí)意為人民辦事，走好新形勢(shì)下的群眾路線，始終與人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基層，又“心到”群眾，想群眾之所想、急群眾之所急、憂群眾之所憂。要嚴(yán)格遵守廉潔自律準(zhǔn)則，筑牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，在各種誘惑和“圍獵”面前，自覺(jué)劃清邊線、不碰紅線、守住底線，做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，堅(jiān)決鏟除滋生腐敗的土壤。

由省政府各部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

46.提高能力素質(zhì)，錘煉過(guò)硬本領(lǐng)。肩負(fù)新使命，戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，既要有謀事的大智慧，還要有成事的真功夫。政府工作人員要提高理論素養(yǎng)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，不斷汲取這一科學(xué)理論蘊(yùn)含的強(qiáng)大真理力量、信仰力量和實(shí)踐力量，指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。提高政治能力，增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力，做到眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快，對(duì)容易誘發(fā)政治問(wèn)題的敏感因素，準(zhǔn)確判斷、快速處置。提高專業(yè)能力，解放思想、開闊視野，防止思想僵化、知識(shí)老化、本領(lǐng)弱化，注重實(shí)踐鍛煉，加快知識(shí)更新，涵養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)。提高斗爭(zhēng)能力，增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，講究斗爭(zhēng)藝術(shù)，在推進(jìn)重點(diǎn)工作中積累經(jīng)驗(yàn)，在解決重大矛盾中經(jīng)受考驗(yàn)，在完成重要任務(wù)中增長(zhǎng)才干，使政府工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)政府治理能力和服務(wù)水平。

由省政府各部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。

47.始終恪盡職守，勇于擔(dān)當(dāng)作為。新的征途不會(huì)平坦，前進(jìn)道路充滿挑戰(zhàn)。做好今年的工作，既考驗(yàn)我們的判斷能力，更檢驗(yàn)我們的擔(dān)當(dāng)精神。我們要以對(duì)發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終保持銳意進(jìn)取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，不回避矛盾，不懼怕挑戰(zhàn)，不推卸責(zé)任，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭、接最燙的山芋，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，敢于迎難而上，勤勉重干，真抓實(shí)干。反對(duì)空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、沽名釣譽(yù)，堅(jiān)決糾正脫離實(shí)際的官僚主義、空喊口號(hào)的形式主義、簡(jiǎn)單粗暴的命令主義。各級(jí)政府要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，理解基層工作的難處，關(guān)心基層干部的生活，為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，對(duì)負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，讓干事的干部有想頭，使成事的干部有奔頭，營(yíng)造一種人人盡責(zé)、個(gè)個(gè)實(shí)干，奮發(fā)向上、擔(dān)當(dāng)作為的良好局面。

由省政府各部門和各省轄市、省直管縣（市）政府分別負(fù)責(zé)落實(shí)。




 

河南省人民政府

2019年2月1日

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