魯發(fā)改投資〔2014〕471號(hào)《山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法的通知》

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法的通知






魯發(fā)改投資〔2014〕471號(hào)

  
各市發(fā)展改革委，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

為進(jìn)一步深化投資體制改革，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，根據(jù)國家和省健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的有關(guān)要求，我委制定了《山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。



 

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

2014年5月17日

山東省發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法

  


第一條  為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，是指在重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目前期工作階段，由項(xiàng)目單位開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，評估主體組織對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評估論證，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的行為。

第三條  在本省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)實(shí)施，由省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)省人民政府審批，并符合下列條件之一的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”），適用本辦法。

（一）建設(shè)項(xiàng)目征地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用50畝以上的；

（二）國有土地上房屋征收涉及被征收人超過500戶的；

（三）按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》規(guī)定應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的；

（四）國內(nèi)或當(dāng)?shù)仡愃祈?xiàng)目發(fā)生過群體性事件等其他可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的。

第四條  項(xiàng)目單位在組織開展項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢利益相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級建議。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。特別重大和敏感的項(xiàng)目，可形成單獨(dú)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

第五條  重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級分為三級:

高風(fēng)險(xiǎn):大部分群眾對項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風(fēng)險(xiǎn):部分群眾對項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險(xiǎn):多數(shù)群眾理解支持但少部分人對項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

第六條  社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章或報(bào)告應(yīng)由項(xiàng)目單位委托具備相應(yīng)行業(yè)乙級或以上工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，按照國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說明（試行）》進(jìn)行編制，包括編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論等內(nèi)容。

第七條  各市發(fā)展改革委報(bào)送的項(xiàng)目和各類企業(yè)報(bào)送的非跨市項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地縣級及以上人民政府或其有關(guān)部門指定的評估主體，組織對項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評估論證，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

省直部門、中央駐魯機(jī)構(gòu)報(bào)送的項(xiàng)目，以及各類企業(yè)報(bào)送的跨市項(xiàng)目，由省發(fā)展改革委選擇指定的工程咨詢機(jī)構(gòu)作為評估主體，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

第八條  根據(jù)工作需要，由部門作為評估主體的，應(yīng)吸收政法、維穩(wěn)、信訪以及專業(yè)部門、社會(huì)組織、專家學(xué)者、群眾代表等參加；委托工程咨詢機(jī)構(gòu)作為評估主體的，應(yīng)具備行業(yè)甲級工程咨詢資質(zhì)。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告的編制單位，不得承擔(dān)同一項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章或報(bào)告的評估工作。

第九條  社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)按照國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制大綱及說明（試行）》進(jìn)行編制。根據(jù)實(shí)際情況應(yīng)當(dāng)選擇采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

第十條  評估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論和對策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

第十一條  社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)所需的各項(xiàng)建設(shè)條件具備之后完成。項(xiàng)目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評審批等前期工作過程中已完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評估的，在情況未發(fā)生較大變化的前提下，其結(jié)論可以直接引用。

第十二條  各市發(fā)展改革委報(bào)送的項(xiàng)目和各類企業(yè)報(bào)送的非跨市項(xiàng)目，申報(bào)文件中應(yīng)該包含報(bào)送單位對該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的審核意見，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

省直部門、中央駐魯機(jī)構(gòu)報(bào)送的項(xiàng)目，以及各類企業(yè)報(bào)送的跨市項(xiàng)目，申報(bào)文件中應(yīng)該包含社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章，或附單獨(dú)報(bào)告。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)材料報(bào)送時(shí)需要和城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評審批等要件一并上報(bào)。

第十三條  評估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告是省發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目或者核報(bào)省人民政府的重要依據(jù)。

評估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或中風(fēng)險(xiǎn)的，省發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)或核報(bào)。項(xiàng)目單位可根據(jù)評估報(bào)告對項(xiàng)目建設(shè)方案和風(fēng)險(xiǎn)處置措施等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，再重新上報(bào)。

評估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在低風(fēng)險(xiǎn)并且有可靠防范措施的，省發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或核報(bào)，并應(yīng)在批復(fù)或核報(bào)文件中明確具體意見，對有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。批復(fù)文件抄送省維穩(wěn)辦。

第十四條  在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。對于項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告并按照規(guī)定做好風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。

第十五條  省發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)，給國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

項(xiàng)目單位、受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)、評估主體不按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、評估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，故意降低評估風(fēng)險(xiǎn)等級，給國家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

第十六條  社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估分析報(bào)告編制費(fèi)用和評估費(fèi)用參照國家對建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，由項(xiàng)目單位承擔(dān)，列入項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。

第十七條  省發(fā)展改革委、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)遵守相關(guān)工作紀(jì)律和保密規(guī)定。

第十八條  上報(bào)國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，按照《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）辦理。

第十九條  各市、縣（區(qū)）發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。

第二十條  本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自2014年6月1日起施行，有效期至2016年5月31日。

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