黑辦發(fā)〔2018〕11號(hào)《中共黑龍江省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案〉的通知》

《中共黑龍江省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案〉的通知》






黑辦發(fā)〔2018〕11號(hào)

為鞏固擴(kuò)大2017年省直機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓成果，堅(jiān)決打好打贏整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，省委決定利用1年時(shí)間，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?，F(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)重要批示和對(duì)我省重要講話精神，按照省第十二次黨代會(huì)和省委十二屆二次全會(huì)作出的作風(fēng)整頓部署，突出問(wèn)題導(dǎo)向、深化改革創(chuàng)新，以苦練內(nèi)功、增強(qiáng)本領(lǐng)、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展為重要內(nèi)容，以上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、系統(tǒng)延伸為主要方式，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)再造工作流程，提升干部能力素質(zhì)，著力解決企業(yè)反響強(qiáng)烈、群眾反映集中、社會(huì)普遍關(guān)注的作風(fēng)頑疾，堅(jiān)決查處侵害群眾利益、損害黨和政府形象、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)、營(yíng)商環(huán)境明顯改善，為推動(dòng)現(xiàn)代化新龍江建設(shè)提供作風(fēng)保證。

二、整頓重點(diǎn)

持續(xù)整頓“三個(gè)壞把式”“五個(gè)壞作風(fēng)”，重點(diǎn)聚焦“四風(fēng)”新表現(xiàn)，集中解決形式主義、官僚主義、失責(zé)失信、弄權(quán)勒卡、機(jī)構(gòu)臃腫、能力不足等影響營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題。

(一)解決政府失責(zé)失信、不依法行政問(wèn)題。重點(diǎn)是：不講誠(chéng)信，責(zé)任不履行、承諾不兌現(xiàn)，新官不理舊賬；行政執(zhí)法自由裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)法隨意性強(qiáng)，方法簡(jiǎn)單粗暴；不守規(guī)不守法，對(duì)行政復(fù)議、仲裁和法院判決結(jié)果拒不執(zhí)行，致使企業(yè)和投資者正當(dāng)權(quán)益受到損害，嚴(yán)重影響政府公信力。

(二)解決政策梗阻、弄權(quán)勒卡問(wèn)題。重點(diǎn)是：地方保守主義盛行，部門(mén)利益至上，執(zhí)行國(guó)家和我省利企政策打折扣、搞變通，優(yōu)惠政策停在紙上、扶持資金閑在賬上；以稽查、執(zhí)法名義變相報(bào)復(fù)、勒索企業(yè)，變相參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與民爭(zhēng)利，企業(yè)投訴處理不及時(shí)，不給好處不辦事、給了好處亂辦事；暗示推薦中介服務(wù)，勾結(jié)“黑中介”尋租謀利，搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料“四指定”，插手工程項(xiàng)目。

(三)解決流程不優(yōu)、機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題。重點(diǎn)是：辦事流程不公開(kāi)，窗口大廳多頭受理、搞“前店后廠”；“四零”承諾服務(wù)不兌現(xiàn)，一次告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等制度不落實(shí)，“多次跑”“往返跑”情況較多；涉及多部門(mén)事項(xiàng)環(huán)節(jié)多時(shí)間長(zhǎng)，網(wǎng)上辦事不便，移動(dòng)政務(wù)滯后；機(jī)構(gòu)重疊、設(shè)置隨意，職責(zé)權(quán)限不清、業(yè)務(wù)交叉，因人設(shè)崗、人浮于事。

(四)解決形式主義、官僚主義新表現(xiàn)問(wèn)題。重點(diǎn)是：表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差，改革政策“空轉(zhuǎn)”，不研究解決問(wèn)題；調(diào)研變作秀，項(xiàng)目搞“盆景”；文山會(huì)海泛濫，內(nèi)容不接地氣；用責(zé)任狀推卸責(zé)任，用考評(píng)代替落實(shí)；數(shù)字造假、虛報(bào)浮夸，報(bào)喜不報(bào)憂，搞材料政績(jī)、文字經(jīng)驗(yàn)。

(五)解決不細(xì)不實(shí)、能力不足問(wèn)題。重點(diǎn)是：本領(lǐng)不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)不精，工作拿不出辦法、打不開(kāi)局面；基本功不扎實(shí)，家底不清、情況不明；政策研究不透，制定方案跑粗、措施不實(shí)，思想觀念和工作方式方法陳舊，遇事拿慣例當(dāng)依據(jù)，指導(dǎo)和推動(dòng)工作拿不出新思路、新措施，適應(yīng)新時(shí)代、貫徹新理念、推動(dòng)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力不足。

三、主要措施

(一)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高服務(wù)本領(lǐng)。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育貫穿作風(fēng)整頓始終，提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)能力。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，創(chuàng)新教育載體，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和省第十二次黨代會(huì)、省委十二屆二次全會(huì)精神，切實(shí)提高改進(jìn)作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，圍繞培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，開(kāi)展崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武活動(dòng)，組織業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能系統(tǒng)輪訓(xùn)，做到全覆蓋、無(wú)死角，努力打造業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)作風(fēng)好的干部隊(duì)伍。各單位要制定所有崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)理論和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展測(cè)評(píng)考試，對(duì)不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行崗位調(diào)整。要提升法治素養(yǎng)，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)教育，經(jīng)常以案釋紀(jì)、以紀(jì)析案，用身邊人身邊事警示干部、教育職工，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，著力營(yíng)造依法辦事、公平公正的營(yíng)商環(huán)境。

(二)聚焦問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理整治。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)查擺，對(duì)照整頓重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談研討、問(wèn)卷調(diào)查等方式，找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住要害，精準(zhǔn)發(fā)力、集中突破。一是開(kāi)展政府失信違諾專(zhuān)項(xiàng)清理，分級(jí)匯總政府對(duì)企業(yè)失信違諾清單，逐企逐項(xiàng)依法依規(guī)限期解決，建立政府和工作人員失信記錄，作為考核評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要參考，打造誠(chéng)信政府形象，帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。二是開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制專(zhuān)項(xiàng)清理，結(jié)合新一輪黨政機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行大處(科)室制，整合職責(zé)交叉、重復(fù)設(shè)置、分工過(guò)細(xì)、人員偏少的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，壓縮規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約配置資源。三是開(kāi)展司法執(zhí)法環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，全面清理涉企積壓案件，對(duì)執(zhí)行難問(wèn)題集中攻堅(jiān)，堅(jiān)決懲治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)攬工程、欺行霸市等破壞營(yíng)商環(huán)境的黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等行為，依法保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造公正、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。四是開(kāi)展不作為亂作為專(zhuān)項(xiàng)整治，突出經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域，基層一線權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵崗位，深入整治懶政怠政、行政執(zhí)法不規(guī)范、破壞營(yíng)商環(huán)境等不作為亂作為現(xiàn)象。五是開(kāi)展公職人員勾結(jié)“黑中介”專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)盯住服務(wù)大廳、辦事窗口，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊工作人員與“黑中介”相互勾結(jié)、權(quán)力尋租、非法謀利等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，促進(jìn)中介市場(chǎng)健康發(fā)展，改善企業(yè)和群眾辦事環(huán)境。同時(shí)，省直各單位都要確定行業(yè)系統(tǒng)作風(fēng)方面最突出的3—5個(gè)問(wèn)題，在系統(tǒng)內(nèi)集中攻堅(jiān)、專(zhuān)項(xiàng)治理。

(三)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，再造工作流程。堅(jiān)持以“放管服”改革為牽動(dòng)，對(duì)工作流程進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，讓權(quán)力在監(jiān)督下運(yùn)行，建設(shè)便捷高效政務(wù)服務(wù)體系。要推動(dòng)再造工作流程，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳都要借鑒浙江“最多跑一次”模式，移植成熟經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推行“馬上辦、一次辦”，實(shí)現(xiàn)全省上下同事項(xiàng)同流程，簡(jiǎn)政放權(quán)、提速增效。要深化拓展“四零”創(chuàng)建，將創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)向所屬單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、基層一線推廣，加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)行一個(gè)窗口受理，推行一個(gè)事項(xiàng)一站辦結(jié)，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)。要加快完善“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)廣泛應(yīng)用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，構(gòu)建全省統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)，力求更多事項(xiàng)審批“不見(jiàn)面”、群眾“不跑路”。省、市各級(jí)行政服務(wù)中心和省、市、縣各系統(tǒng)都要圍繞“跑一次”辦事要求、“四零”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代需要再造工作流程。

四、考評(píng)驗(yàn)效

堅(jiān)持以群眾是否滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)方式，改進(jìn)評(píng)價(jià)辦法，請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與，讓企業(yè)家評(píng)判，提高考核評(píng)價(jià)針對(duì)性和實(shí)效性。要開(kāi)展作風(fēng)公開(kāi)評(píng)議，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)要素，精準(zhǔn)設(shè)定評(píng)議樣本，引入第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展問(wèn)卷測(cè)評(píng)、上下互評(píng)，劃出檔次、公開(kāi)通報(bào)，以年度評(píng)議結(jié)果檢驗(yàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)是否持續(xù)改進(jìn)。要組織企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，注重傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，開(kāi)展千名企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調(diào)查，了解涉企部門(mén)在企業(yè)眼中的形象位次，定向約談排名靠后的單位，以企業(yè)滿(mǎn)意比率檢驗(yàn)營(yíng)商環(huán)境是否明顯改善。要舉辦“黨風(fēng)政風(fēng)熱線”專(zhuān)場(chǎng)，組織重點(diǎn)整頓單位分期分類(lèi)參加，介紹突出問(wèn)題集中攻堅(jiān)情況，晾曬履諾踐諾成果，接受公眾質(zhì)詢(xún)，以社會(huì)認(rèn)可程度檢驗(yàn)群眾獲得感是否明顯增強(qiáng)。要隨機(jī)考評(píng)測(cè)試，采取“基本理論＋”考試模式，不定期選擇單位，按比例抽取干部，進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會(huì)基本理論和部門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試，單位排名公開(kāi)通報(bào)、個(gè)人成績(jī)定向反饋，以學(xué)習(xí)效果檢驗(yàn)干部素質(zhì)是否明顯提升。要強(qiáng)化評(píng)議結(jié)果運(yùn)用，注重在作風(fēng)整頓中發(fā)現(xiàn)一批、使用一批業(yè)務(wù)精作風(fēng)正敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚瑯?shù)立鮮明的用人導(dǎo)向；將企業(yè)反映強(qiáng)烈、問(wèn)題集中的單位列為整頓重點(diǎn)，對(duì)公開(kāi)評(píng)議排名靠后單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，且該單位在目標(biāo)責(zé)任制考核中不能評(píng)為“優(yōu)秀”等次。

五、督查問(wèn)責(zé)

堅(jiān)持對(duì)敗壞作風(fēng)、破壞環(huán)境的問(wèn)題“零容忍”，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，形成持續(xù)震懾，保持高壓態(tài)勢(shì)。要暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立作風(fēng)整頓公開(kāi)舉報(bào)電話，用好各類(lèi)信訪舉報(bào)平臺(tái)，在實(shí)體大廳設(shè)置投訴舉報(bào)箱，在網(wǎng)上大廳開(kāi)設(shè)“投訴舉報(bào)直通車(chē)”，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。要持續(xù)明查暗訪，抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)審計(jì)等專(zhuān)業(yè)人員，組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，配發(fā)專(zhuān)業(yè)設(shè)備，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)追蹤、模擬辦事、暗訪群眾、倒查臺(tái)賬等方式，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、常態(tài)化抽查檢查。要適時(shí)巡視巡察，選定重點(diǎn)單位，聚焦社會(huì)關(guān)切，瞄準(zhǔn)突出問(wèn)題，發(fā)揮巡視巡察“利劍”作用，著力發(fā)現(xiàn)深層問(wèn)題，強(qiáng)力促進(jìn)深入整改。要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、線索具體的問(wèn)題直查快辦，對(duì)查實(shí)的問(wèn)題堅(jiān)決糾正、問(wèn)責(zé)到人，特別是對(duì)問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、影響惡劣的地方和單位要開(kāi)展“一案雙查”，嚴(yán)厲追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加大曝光力度，每季度在省、市主要媒體集中通報(bào)1次反面案例，對(duì)嚴(yán)重破壞營(yíng)商環(huán)境、損害企業(yè)群眾利益的典型案件隨時(shí)曝光，不斷釋放整頓作風(fēng)不松勁不停步的強(qiáng)烈信號(hào)。

六、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委成立全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和政法專(zhuān)項(xiàng)組。辦公室內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)、作風(fēng)評(píng)議、監(jiān)督問(wèn)責(zé)、流程再造、宣傳報(bào)道5個(gè)工作組。各地各單位要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)作風(fēng)整頓的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(二)壓實(shí)落靠責(zé)任。省級(jí)機(jī)關(guān)要以上率下，省、市、縣要三級(jí)聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，同頻共振、整體推進(jìn)。省直單位要抓好行業(yè)系統(tǒng)向下延伸，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)作風(fēng)，一把尺子推動(dòng)整改，上下一盤(pán)棋、系統(tǒng)同創(chuàng)優(yōu)。各地各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要履行整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一責(zé)任，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，率先垂范，形成“頭雁效應(yīng)”。

(三)扎實(shí)有序推進(jìn)。作風(fēng)整頓工作按三個(gè)階段安排。

第一階段，思想發(fā)動(dòng)和方案制定(2018年2月下旬至3月底)，各地各部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際和部門(mén)特點(diǎn)找準(zhǔn)突出問(wèn)題，明確整頓重點(diǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案。

第二階段，開(kāi)展集中攻堅(jiān)(2018年4月初至10月底)，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治措施，確定階段整治目標(biāo)，一項(xiàng)任務(wù)接著一項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)，一個(gè)難點(diǎn)接著一個(gè)難點(diǎn)突破。

第三階段，考評(píng)驗(yàn)收(2018年11月初至12月底)，開(kāi)展作風(fēng)公開(kāi)評(píng)議，組織企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，推動(dòng)作風(fēng)整頓取得實(shí)效、營(yíng)商環(huán)境加速改善。

各階段工作可統(tǒng)籌考慮、整體安排、交叉進(jìn)行。

(四)強(qiáng)化精準(zhǔn)指導(dǎo)。要抓好整改督辦，嚴(yán)審清單臺(tái)賬，掛圖作戰(zhàn)，掛賬整改，定期通報(bào)反饋，全程跟蹤問(wèn)效，逐一對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。要用好情況通報(bào)等載體，堅(jiān)持“短辣精準(zhǔn)”，推送典型經(jīng)驗(yàn)、公開(kāi)反面案例，促進(jìn)交流借鑒、帶動(dòng)整體提升。要開(kāi)展定向剖析，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的部門(mén)和作風(fēng)問(wèn)題頻發(fā)的系統(tǒng)，直接派工作組駐點(diǎn)督導(dǎo)、解剖麻雀，強(qiáng)化措施、推動(dòng)整頓。

(五)營(yíng)造輿論氛圍。要充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式宣傳、多角度報(bào)道、多頻次推送，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。要發(fā)揮正反典型作用，既宣傳正面典型、樹(shù)立先進(jìn)標(biāo)桿，又曝光反面案例、持續(xù)警示告誡，引導(dǎo)全省廣大干部樹(shù)立改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境人人有責(zé)的強(qiáng)烈意識(shí)。要加強(qiáng)與中央主要媒體對(duì)接，及時(shí)反映全省整頓作風(fēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好做法和新成效，維護(hù)好龍江形象。

各省屬高校和國(guó)有企業(yè)要按照統(tǒng)一部署，結(jié)合單位特點(diǎn)，開(kāi)展作風(fēng)整頓工作。

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本文關(guān)鍵詞： 黑辦發(fā), 中共黑龍江省委, 辦公廳, 2018年, 機(jī)關(guān), 作風(fēng), 整頓, 優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 實(shí)施方案, 通知