《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點實施方案〉的通知》（全文）

《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點實施方案〉的通知》

各有關(guān)市委和人民政府，省委各部委，省直各單位：

《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。




 

中共黑龍江省委辦公廳

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月8日

關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點實施方案

為積極穩(wěn)妥深入推進我省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體目標(biāo)

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，以加強基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式為保障，試點先行，穩(wěn)中求進，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，充分發(fā)揮其對周邊輻射帶動作用，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平、加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機制保障，助推黑龍江全面振興發(fā)展。

二、改革任務(wù)

(一)擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)工作實際，重點強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務(wù)、加強社會管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等職能，完善基層政府功能。按照權(quán)責(zé)一致原則，理順縣(市、區(qū))和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的關(guān)系，做到權(quán)責(zé)相稱。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對于基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限，包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強制和監(jiān)督檢查權(quán)等，本著能放則放、宜放則放原則，下放賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，并制定目錄向社會公布，明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府為權(quán)力實施主體。精準(zhǔn)放權(quán)，全面梳理縣級管理權(quán)限，參照省政府賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政權(quán)力事項指導(dǎo)性目錄，由經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)提出具體下放權(quán)力需求清單，在與縣級政府及其有關(guān)部門對接論證基礎(chǔ)上，法律規(guī)定的縣級政府及其部門管理權(quán)限需要賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的，按法定程序和要求辦理。暫時不具備條件下放的管理權(quán)限，要積極創(chuàng)造條件，成熟一批，賦予一批。加強相關(guān)地方立法，為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限提供法律依據(jù)。建立并公布行政權(quán)力清單和行政權(quán)力事項責(zé)任清單，明確權(quán)力下放后的運行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，健全權(quán)力監(jiān)督機制。對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府的具體行政行為不服的，可向上一級政府申請行政復(fù)議。采取干部上掛下派、開展培訓(xùn)等多種方式傳幫帶，加強縣直放權(quán)部門對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的工作指導(dǎo)，確保下放權(quán)力接得住、用得好。

(二)構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)。遵循精簡、統(tǒng)一、效能原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨委和政府機構(gòu)設(shè)置，建立健全工作機制，強化鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用。減少管理層級，建立扁平高效、職能有機統(tǒng)一的基層組織架構(gòu)，將鎮(zhèn)屬事業(yè)單位與相關(guān)行政機構(gòu)按照職能歸口整合重組，因地制宜綜合設(shè)置8個以內(nèi)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位。經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位各自設(shè)置數(shù)量，在限額內(nèi)由各地結(jié)合實際確定。加強行政執(zhí)法和綜合服務(wù)等前臺機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務(wù)和行政執(zhí)法職責(zé)，提高服務(wù)管理效能。整合內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督、服務(wù)職責(zé)和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。設(shè)有開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可探索鎮(zhèn)區(qū)管理機構(gòu)合一體制，實行一套班子、兩塊牌子，促進開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)融合發(fā)展。縣級政府部門派駐在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的機構(gòu)，原則上應(yīng)下放實行屬地管理，并與鎮(zhèn)本級有關(guān)機構(gòu)進行資源整合。確實需要繼續(xù)維持派駐體制的，要充分授權(quán)，并完善管理體制，實行條塊結(jié)合，縣管鎮(zhèn)用，接受試點鎮(zhèn)黨委和政府的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)工作接受上級業(yè)務(wù)主管部門指導(dǎo)，工作考核要以經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)為主，干部任免應(yīng)當(dāng)聽取所在鎮(zhèn)黨委和政府意見。

(三)推進集中審批服務(wù)和綜合行政執(zhí)法。整合基層公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺，所有公共服務(wù)和行政審批事項一律由政務(wù)服務(wù)機構(gòu)組織實施，實行“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。公開辦事依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，精簡程序和環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量權(quán)。推廣首問負(fù)責(zé)、辦事代理、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等經(jīng)驗做法，積極推行行政審批和公共服務(wù)網(wǎng)上辦理，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，方便群眾辦事。發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新中的重要作用。整合現(xiàn)有的站、所、分局力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，由經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實行綜合行政執(zhí)法。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為。推行“雙隨機、一公開”機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的執(zhí)法不嚴(yán)、檢查任性、執(zhí)法擾民等問題。大力推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府與縣直部門行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，強化監(jiān)督問責(zé)。

(四)建立務(wù)實高效的用編用人制度。

有條件的有關(guān)市、縣在編制總量內(nèi)為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)適當(dāng)調(diào)劑增加編制，為承接下放權(quán)力提供必要保障。在地方機構(gòu)編制限額內(nèi)，創(chuàng)新用編用人制度，統(tǒng)籌使用各類編制資源，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)。大力推行政府購買服務(wù)，凡是適宜通過政府購買服務(wù)提供的公共服務(wù)和事務(wù)性、輔助性工作等，都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式實行購買，由花錢養(yǎng)人向花錢購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。選配素質(zhì)好、能力強的干部到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位鍛煉，對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內(nèi)提拔為上一級領(lǐng)導(dǎo)班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務(wù)；逐步落實縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行、事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，拓寬選拔任用渠道，完善人才引進機制。落實艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼等政策，提高基層干部的待遇保障水平，確?；鶎有枰娜瞬胚M得來、留得住、干得好。加速培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的“土專家”“田秀才”“致富帶頭人”，大力推進落實“省部共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗區(qū)”政策，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。樹立人才向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)流動的導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和項目建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技人才柔性引進力度，加快培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，注重發(fā)揮科技特派員開展農(nóng)村科技公益服務(wù)作用，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)聚集。

(五)探索適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式。省財政積極給予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財力支持，在現(xiàn)有轉(zhuǎn)移支付中對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)予以傾斜。對于列入試點的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，一次性給予每個鎮(zhèn)財政補貼300萬元，由省財政直接撥付，主要用于解決經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、文化教育、環(huán)境衛(wèi)生等軟件建設(shè)能力問題。市、縣政府要明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權(quán)和支出責(zé)任，做到兩者相適應(yīng)。上級政府對下放給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權(quán)，要給予相應(yīng)的財力支持。應(yīng)由上級政府承擔(dān)的支出責(zé)任，不得轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府承擔(dān)。市、縣政府要進一步完善經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的財政管理體制，按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一和給機制、給自主權(quán)、給收入增量的原則，此后，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)年度新增財力由各地合理確定與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的分成比例，有條件的地方可全部留給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，調(diào)動其培育稅源、發(fā)展經(jīng)濟積極性。統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展公益性項目。市、縣財政要統(tǒng)籌利用中央和省級資金，安排好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革相關(guān)資金，積極支持經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護與污染治理、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等，強化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展的財政保障。健全公共文化和基本醫(yī)療服務(wù)體系，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步完善城鎮(zhèn)社會保障體系，提高基本公共服務(wù)供給效率。落實支持農(nóng)業(yè)人口市民化若干財政政策，促進基本公共服務(wù)均等化。鼓勵金融機構(gòu)和各類社會資本在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展提供金融服務(wù)。

(六)創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式。落實黨建工作責(zé)任制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村工作職能，建立農(nóng)村基層黨建任務(wù)清單、責(zé)任清單，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村、入戶走訪、在村服務(wù)制度，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作力量，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把工作重心放在抓村上，充分發(fā)揮在加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的“龍頭”作用。探索在所轄村較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立黨建工作站，整合和強化抓農(nóng)村基層黨建工作力量。強化城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟組織和社會組織及經(jīng)營網(wǎng)點、工程項目、服務(wù)窗口黨建工作力度，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界，加大對社會組織尤其是社區(qū)社會組織的培育扶持力度，重點支持以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作人才為支撐的“三社聯(lián)動”社會服務(wù)項目，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理。大力發(fā)展專業(yè)社會工作，推動專業(yè)社會工作服務(wù)和社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。有關(guān)地區(qū)通過采取在編制總量內(nèi)合理調(diào)劑補充或政府購買服務(wù)方式，加強勞動就業(yè)和社會保障經(jīng)辦機構(gòu)為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)服務(wù)的能力建設(shè)，確保政府服務(wù)下沉，促進公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接。通過鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)公共設(shè)施投資和運營，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、衛(wèi)生、文化、老齡等社會事業(yè)投入。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題。尊重群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，健全權(quán)益保障和矛盾化解機制，鼓勵和支持社會各方面參與，促進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

三、試點范圍

確定賓縣賓西鎮(zhèn)、巴彥縣興隆鎮(zhèn)、牡丹江市西安區(qū)溫春鎮(zhèn)、龍江縣景星鎮(zhèn)、北安市通北鎮(zhèn)、肇東市昌五鎮(zhèn)、樺南縣土龍山鎮(zhèn)為全省推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。邊試點邊總結(jié)，適時組織各地申報試點，并按規(guī)定程序報批后，逐步擴大試點范圍。

四、實施步驟

(一)制定政策階段(2018年2-6月)。

有關(guān)縣(市、區(qū))黨委和政府要在2018年4月底前完成改革試點方案起草工作，由縣級編辦將方案上報市級編辦，市級編辦組織同級有關(guān)部門審核后于2018年5月底前反饋審核意見。有關(guān)縣(市、區(qū))黨委和政府根據(jù)反饋意見對方案修改完善后，提交所在市級黨委和政府審定，2018年6月底前印發(fā)并組織實施，同時報省編辦備案。有關(guān)縣(市、區(qū))政府組織梳理涉及試點鎮(zhèn)的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)，根據(jù)省政府賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政權(quán)力事項指導(dǎo)性目錄，結(jié)合本地實際，提出試點鎮(zhèn)管理迫切需要下放的行政權(quán)力具體需求清單，2018年3月底前上報省政府批準(zhǔn)；根據(jù)省政府批準(zhǔn)的下放權(quán)力事項，有關(guān)縣(市、區(qū))政府組織制定試點鎮(zhèn)行使的權(quán)力清單和責(zé)任清單，經(jīng)縣級政府審定后，于2018年6月底前向社會公布。

(二)組織實施階段(2018年7月-2019年12月)。在限額內(nèi)科學(xué)設(shè)置試點鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位，滿足推進集中行政審批和綜合行政執(zhí)法工作需要。加強試點鎮(zhèn)編制配備，選齊配強工作人員。組織開展好縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放，確保承接落實到位。協(xié)調(diào)推進相關(guān)配套改革，不斷創(chuàng)新優(yōu)化試點鎮(zhèn)財政管理模式和基層服務(wù)模式。

(三)總結(jié)深化階段(2020年1-12月)。

按照中央和我省改革文件有關(guān)要求，省政府組織對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作進行檢查驗收，全面總結(jié)試點工作取得的成效，客觀剖析改革推進中遇到的難點問題，研究提出進一步深化改革、完善試點鎮(zhèn)相關(guān)體制機制的意見建議，報省委、省政府審議后，適時啟動擴大我省試點。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府對推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革負(fù)總責(zé)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省編辦牽頭會同有關(guān)部門協(xié)同推進，完善協(xié)調(diào)配合機制，做好改革的組織實施，加強督促檢查和工作指導(dǎo)，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。市、縣兩級黨委和政府要切實履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作列入重要議事日程，細(xì)化政策措施，抓好貫徹落實，確保改革各項要求落到實處。上級政府要加強對下級政府的指導(dǎo)和督促檢查，重要事項及時向同級黨委報告。

(二)堅持突出特色。試點鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))黨委和政府要根據(jù)不同地域特征和產(chǎn)業(yè)特點，綜合考慮試點鎮(zhèn)的人口規(guī)模、城鎮(zhèn)化率、公共財政收入、基層政權(quán)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和主體功能區(qū)布局，對周邊鄉(xiāng)村輻射和帶動能力，以及未來發(fā)展?jié)摿Φ纫兀茖W(xué)制定改革方案，突出工作重點。要加強理念引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指導(dǎo)，促進設(shè)計力量、專業(yè)技術(shù)人才、社會資本向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)流動匯集，建設(shè)特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。

(三)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，賦予相同的土地、建設(shè)、金融扶持政策，形成改革合力。加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，探索“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。符合法定標(biāo)準(zhǔn)、具備行政區(qū)劃調(diào)整條件，且行政管理體制改革成果顯著的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，可穩(wěn)妥有序推進設(shè)立市轄區(qū)或縣級市工作。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

(四)堅持積極穩(wěn)妥。切實抓好試點鎮(zhèn)改革方案的組織實施，用3年左右時間基本實現(xiàn)改革總體目標(biāo)。各地要加強輿論引導(dǎo)，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會參與，營造良好改革氛圍，確保改革順利平穩(wěn)推進。加強年度評估考核，建立能進能出動態(tài)淘汰機制，促進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。

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