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黑龍江省農業(yè)委員會關于進一步加快綠色、有機食品發(fā)展的指導意見
黑農委函〔2018〕58號
為貫徹落實黨的十九大和中央農村工作會議精神，推進農業(yè)供給側結構性改革，增加綠色有機農產品供給，促進綠色食品、有機食品事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加快全省綠色、有機食品發(fā)展提出如下意見。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大和省十二次黨代會精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農方向，以穩(wěn)步增加認證產品數(shù)量，保障認證產品安全，擴大生產、供給規(guī)模和提高管理規(guī)范化程度為重點，加強綠色、有機食品原料基地監(jiān)管，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，提升綠色、有機食品認證權威性，努力實現(xiàn)“推動黑龍江由大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房”的戰(zhàn)略目標。
二、基本原則
（一）提升定位，率先發(fā)展。綠色、有機食品工作要與供給側結構性改革、農業(yè)產業(yè)轉型升級、農產品質量安全監(jiān)管等工作緊密融合，力爭實現(xiàn)綠色、有機食品率先發(fā)展，在標準化生產、產業(yè)化經營、品牌化發(fā)展中發(fā)揮示范帶動作用。各級農業(yè)部門發(fā)揮好在統(tǒng)籌謀劃、政策引導、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重要作用。
（二）從嚴監(jiān)管，質量優(yōu)先。更加注重發(fā)展的質量，全面落實全程質量控制體系和標準化生產，強化證后監(jiān)管，不斷提升綠色食品品牌的公信力。嚴格落實屬地管理責任，省綠色食品發(fā)展中心負責統(tǒng)籌全省綠色、有機食品發(fā)展的總體工作，市、縣兩級農業(yè)行政主管部門具體負責本行政區(qū)域內的原料基地建設、監(jiān)督管理以及綠色、有機食品標志使用申請的受理、初審和現(xiàn)場核查等工作。
（三）統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。堅持因地制宜，從實際出發(fā)，實行“省、市、縣”三級聯(lián)動，注重整體性和協(xié)調性，省級部門強化指導和監(jiān)督，市級部門突出組織和協(xié)調，縣級部門具體實施，發(fā)揮各級農業(yè)部門合力，多措并舉，實現(xiàn)政策疊加效應。在堅持準入標準、保證質量的前提下，穩(wěn)步擴大總量規(guī)模，不斷滿足城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質農產品及加工食品的需求。
三、主要任務
（一）加強綠色、有機食品原料基地建設，夯實產業(yè)發(fā)展基礎。
1.穩(wěn)步擴大原料基地規(guī)模。在穩(wěn)定發(fā)展水稻、大豆、玉米等大宗糧食作物基地的同時，重點發(fā)展綠色、有機雜糧雜豆基地、蔬菜基地、食用菌基地，積極拓展標準化基地建設領域，繼續(xù)擴大總量規(guī)模。到2018年底，全省綠色、有機食品認證面積力爭突破8000萬畝。
2.切實提高原料基地標準化水平。基地建設單位要健全基地環(huán)境保護制度、生產技術指導和推廣制度、綠色、有機食品專項培訓制度、生產檔案管理和質量可追溯制度、農業(yè)投入品管理制度、綜合監(jiān)督管理及檢驗檢測制度，逐步完善組織管理體系、基礎設施體系、生產管理體系、投入品管理體系、技術服務體系、監(jiān)督管理體系和產業(yè)化經營體系。
3.加強綠色有機示范區(qū)創(chuàng)建工作。積極申報綠色食品一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園建設試點和全國有機農業(yè)示范區(qū)，拓展綠色食品產業(yè)功能與發(fā)展空間，提高綜合效益，宣傳展示綠色食品發(fā)展理念，示范引領農業(yè)標準化生產、產業(yè)化經營和品牌化發(fā)展，輻射和帶動全省綠色、有機食品基地發(fā)展上水平。
（二）增強綠色、有機食品產業(yè)化經營能力，促進實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。
4.強化基地與加工企業(yè)利益聯(lián)結。積極引導龍頭企業(yè)與基地通過契約聯(lián)結、服務聯(lián)結、資產聯(lián)結等多種形式，結成利益共享、風險共擔的利益共同體，實現(xiàn)雙贏。大力推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地”的模式，采取“定單農業(yè)”、“帶地入社”、“入股分紅”等利益聯(lián)結手段，不斷擴大利益聯(lián)結的范圍，拉動農戶直接進入市場。
5.大力發(fā)展綠色、有機食品精深加工。鼓勵綠色、有機食品生產企業(yè)由“原字號”為主向精深加工為主轉變，大力發(fā)展具有一定科技含量和附加值的綠色、有機食品產品，加快實現(xiàn)品牌由認知度向認可度、由影響力向競爭力的轉變。重點搞好大米、山特產品、水產品和蔬菜等產品的深度開發(fā)，延長產業(yè)鏈條。同時，提高產品包裝檔次和設計水平，挖掘企業(yè)和產品文化內涵，增強品牌底蘊，提升綠色、有機食品產品的附加值。
6.提高綠色、有機食品市場營銷水平。鼓勵引導綠色、有機食品生產企業(yè)通過連鎖經營、直銷配送和特許經營等形式建立銷售網絡；積極組織綠色、有機食品企業(yè)參加國內外專業(yè)展會，拓寬市場和網絡建設。鼓勵企業(yè)和合作社開展眾籌、個人和集團定制等多種形式的互聯(lián)網營銷，加強以黑龍江大米網為核心的綠色、有機食品品牌宣傳、展示、交易電商平臺的建設。
（三）推進全程質量監(jiān)管，確保產品質量安全。
7.嚴格管控綠色、有機食品原料基地環(huán)境。創(chuàng)新監(jiān)管機制，積極推進監(jiān)管工作前移，變定期監(jiān)管為常態(tài)監(jiān)管，部門監(jiān)管為社會共同監(jiān)管，對生產基地的土壤、水、大氣等環(huán)境指標進行重點抽檢。嚴把新建基地的環(huán)境關，基地方圓5公里和上風向20公里范圍不能有污染企業(yè)，做到“稍有不合，堅決不批”。
8.加強基地投入品使用監(jiān)管?；貙嵭性试S使用農業(yè)投入品公告制，明示基地允許使用的農藥清單及肥料使用準則。建立基地投入品專供點，指導農戶按照綠色、有機食品投入品使用要求購買及使用?？h級農業(yè)部門協(xié)調環(huán)保、藥檢、土肥和農技推廣等單位建立綜合監(jiān)督管理隊伍，在備春耕、春種、夏管、秋收等投入品使用關鍵時間節(jié)點，對基地投入品進行監(jiān)管，嚴格按標準控制使用量和使用次數(shù)，每年至少完成4次基地投入品銷售及使用情況的專項監(jiān)督檢查。推廣基地農戶聯(lián)保責任制，發(fā)揮農戶基地建設的主體作用，使每個基地農戶都能誠信種植，嚴格按照標準生產。
9.加強生產企業(yè)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格執(zhí)行綠色食品企業(yè)年檢工作制度，提升工作要求，加大現(xiàn)場檢查力度，抽調監(jiān)管員開展聯(lián)檢聯(lián)查。嚴格執(zhí)行綠色食品質量監(jiān)督抽檢辦法，杜絕綠色、有機食品生產中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑，確保質量安全。建立綠色、有機食品企業(yè)誠信檔案，建立“退出”機制，取消嚴重違規(guī)、出現(xiàn)質量安全事故和抽檢不合格的產品標志使用權，并公開曝光。加大產品抽檢力度，突出畜禽、果蔬、食用菌、水產品和深加工等高風險產品的抽檢比例，充分發(fā)揮抽檢風險預警和防控的目的。
10.掌握市場終端產品質量動態(tài)情況。積極協(xié)同工商、質監(jiān)等部門組成聯(lián)合檢查組，每年在大中城市組織兩次以上綠色、有機食品質量專項檢查，重大節(jié)日和活動期間隨時抽查。建立常規(guī)和動態(tài)相結合的綠色、有機食品質量監(jiān)管機制，確保我省綠色、有機食品產品不發(fā)生重大質量安全事故。
11.加強質量追溯體系建設工作。以產品認證和監(jiān)管相關制度為抓手，指導綠色、有機食品企業(yè)、合作社開展質量追溯體系建設工作，進駐農產品質量追溯平臺。新認證企業(yè)和產品當年都要進入質量追溯平臺，已認證的要力爭在2018年底前全部進入追溯平臺。完善追溯信息，明確生產環(huán)節(jié)職責，責任落實到人，盡快實現(xiàn)綠色、有機食品基地和加工企業(yè)“生產有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”，切實提高我省綠色食品誠信度和公信力，在全國叫響黑龍江綠色食品品牌。
（四）有效提升綠色、有機食品認證的權威性。
12.推進認證初審職能下放是提高綠色、有機食品認證權威性，增強認證規(guī)范性的有效措施。落實認證檢查制度，省級部門負責統(tǒng)籌全省綠色、有機食品認證的總體工作，市、縣兩級農業(yè)部門負責本行政區(qū)域內地綠色、有機食品標志使用申請的受理、初審和現(xiàn)場核查等工作。2018年，在鞏固齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯和綏化4個試點成果的基礎上，在哈爾濱、大慶、雞西、雙鴨山、伊春、七臺河、鶴崗、黑河、大興安嶺等9個市（地）和省森工總局開展綠色食品初級農產品及初加工產品認證職能下放。將齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市和大興安嶺列為有機食品材料審核和初級農產品的現(xiàn)場檢查職能下放試點，力爭2020年實現(xiàn)全部下放。
四、保障措施
（一）提高認識，加強對綠色、有機食品工作的領導。目前，全省綠色、有機認證面積達到7600萬畝，占全省播種面積的三分之一；實物產量超過4000萬噸，兩項指標均位居全國首位，質量安全對全省綠色食品產業(yè)發(fā)展意義重大。各級農業(yè)部門要高度重視綠色、有機食品管理工作，強化基地種植、加工和市場銷售環(huán)節(jié)的把控，確保質量安全。要將綠色、有機食品規(guī)范管理等工作納入重要日程，加強領導，穩(wěn)步實施，確保成效。開展認證審核試點的市級農業(yè)部門要由主要領導負責，成立認證審核部門、設置專職人員，確保認證申請、材料初審、現(xiàn)場檢查、產品檢測等環(huán)節(jié)的工作落到實處。未列入試點的市（地、局）要盡快成立工作部門、加強隊伍建設，提高業(yè)務能力，為盡快開展認證審核和管理工作做好準備。
（二）落實責任，強化綠色、有機食品屬地管理職責。建立“以屬地監(jiān)管為原則、行政監(jiān)管為主導、行業(yè)自律為基礎、社會監(jiān)督為保障”的綜合監(jiān)管運行機制?；亟ㄔO主體是質量安全的第一責任人，市、縣兩級農業(yè)部門負責對建設主體和基地環(huán)境進行日常監(jiān)管，省級部門通過開展基地環(huán)境監(jiān)測以及年度檢查、產品抽檢等措施，對創(chuàng)建主體基地建設管理工作進行監(jiān)督。市、縣兩級農業(yè)部門要定期對基地產地環(huán)境、基地生產投入品、生產管理、檔案記錄、產業(yè)化經營等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理。
（三）強化能力，提高對綠色、有機食品管理水平。加快健全地方工作隊伍體系，進一步理順關系，明確職能，充實人員，推動工作機構向基層延伸。繼續(xù)抓好檢查員、標志監(jiān)管員的培訓工作，強化服務意識，提升工作能力。省綠色食品發(fā)展中心采取現(xiàn)場辦公、集中審驗的方式，落實企業(yè)年檢、產品質量年度抽檢、綠色食品標志市場監(jiān)察、質量風險預警、產品公告等監(jiān)管制度，并對相關工作開展指導，進一步交流經驗，帶動市、縣兩級工作機構提高綠色、有機食品管理工作水平。尊重基層的首創(chuàng)精神，及時總結經驗，搞好推廣。各地要加強綠色、有機食品檢查員、監(jiān)管員隊伍建設，配齊、配強綠色、有機食品檢查員，滿足監(jiān)管、認證等工作的需要。加強綠色、有機食品企業(yè)內檢員隊伍建設，發(fā)揮其在宣貫標準、溝通信息、質量保障、風險預警中的重要作用。
（四）完善技術標準，推廣綠色、有機食品生產方式。省級農業(yè)部門瞄準國內外先進水平，突出“安全、優(yōu)質和可持續(xù)發(fā)展”的基本特征，推進地方特色優(yōu)勢綠色、有機食品生產技術規(guī)程制訂工作，為落實標準化生產提供技術規(guī)范。市級農業(yè)部門組織對基地各級管理人員、農技推廣人員、對接企業(yè)生產管理人員及基地內農戶的綠色、有機食品技術、基地建設管理制度開展專項培訓，培訓檔案完整保存。縣級農業(yè)部門向農戶發(fā)放綠色、有機食品生產操作規(guī)程、生產者使用手冊、基地允許使用的農藥清單及肥料使用準則，并指導其使用。
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