您當前的位置：黑政發(fā)〔2016〕46號《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治實施方案的通知》
黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省土壤污染防治實施方案的通知
黑政發(fā)〔2016〕46號
各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省土壤污染防治實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府
2016年12月30日
為貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2016〕31號)，切實加大土壤污染防治力度，改善土壤環(huán)境質量，保障土壤生態(tài)安全，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、全國生態(tài)文明建設工作推進會和省委十一屆六次、八次會議精神，深刻領會習近平總書記“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”等重要講話精神。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，積極響應人民群眾對土壤生態(tài)安全和公眾健康的強烈訴求，從保障國家生態(tài)安全、糧食安全和保護黑龍江整體生態(tài)化重大利益的角度，結合寒地黑土、冰天雪地、老工業(yè)基地等特點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全，強化土壤防治制度建設，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治機制，不斷改善土壤環(huán)境質量，促進土壤資源永續(xù)利用，全面推進生態(tài)黑龍江、美麗黑龍江建設。
二、工作目標
(一)總體目標。
到2020年，全省土壤環(huán)境質量得到階段性改善，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全省土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全得到保障，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏。
(二)主要指標。
到2020年，全省受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率穩(wěn)定在95%以上。三、主要任務
(一)開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質量狀況。
1.深入開展土壤環(huán)境質量調(diào)查。制定黑龍江省土壤環(huán)境質量調(diào)查工作方案，開展技術指導、監(jiān)督檢查和成果審核。在已開展的土壤有關調(diào)查基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。各市(地)和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)在2018年10月底前完成所轄區(qū)域農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質量影響的調(diào)查；2020年10月底前完成所轄區(qū)域重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況的調(diào)查。對已經(jīng)形成的污染，深入分析，采取有力措施制止、控制新增污染。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次土壤環(huán)境質量調(diào)查。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳、國土資源廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計生委、測繪地信局、農(nóng)墾總局、森工總局、地方各級政府參與。以下均有地方各級政府參與，不再列出)
2.建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化”的土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位設置原則，充分發(fā)揮環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門及行業(yè)、科研機構土壤監(jiān)測網(wǎng)作用，2017年底前，完成本行政區(qū)域土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置和全省土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。尚不具備監(jiān)測能力的市、縣要發(fā)揮社會監(jiān)測服務的作用。結合重金屬污染防治規(guī)劃、“菜籃子”保障工程，有針對性地開展土壤環(huán)境質量專項調(diào)查監(jiān)測。針對區(qū)域污染特點增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。在國控監(jiān)測點位設置基礎上，增設省控、市控、縣控監(jiān)測點位。2020年底前，全省土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位實現(xiàn)市、縣全覆蓋，基本滿足省域內(nèi)土壤環(huán)境質量考核、評價與預警需求。全省每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。(省環(huán)保廳牽頭，省工信委、國土資源廳、農(nóng)委、測繪地信局、農(nóng)墾總局、糧食局等參與)
3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。依托環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，力爭2018年底前建設完成黑龍江省土壤環(huán)境信息化管理子平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。(省環(huán)保廳、農(nóng)委、國土資源廳牽頭，省教育廳、科技廳、工信委、住建廳、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳、測繪地信局、農(nóng)墾總局、森工總局等參與)
(二)建立健全法規(guī)規(guī)章制度和標準體系，強化環(huán)境監(jiān)管。
1.加快推進土壤污染防治法規(guī)規(guī)章體系建設進程。根據(jù)國家土壤污染防治相關法律、法規(guī)、規(guī)章的制定和修訂情況，結合我省實際需要，適時制定土壤污染防治地方性法規(guī)、政府規(guī)章。根據(jù)國家有關標準和技術規(guī)范，制定《黑龍江省土壤污染防治風險篩選指導值》等地方土壤環(huán)境質量標準和技術規(guī)范。(省環(huán)保廳牽頭，省政府法制辦、省工信委、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、林業(yè)廳、水利廳、質監(jiān)局、衛(wèi)生計生委、農(nóng)墾總局、森工總局等參與)
2.全面強化監(jiān)管執(zhí)法。
明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧(油)大縣、市級以上城市建成區(qū)等區(qū)域。(省環(huán)保廳牽頭，省工信委、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局等參與)
加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)、工信、公安等部門要密切配合，建立行政執(zhí)法司法聯(lián)動機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法運輸危險化學品和危險廢物及有毒有害物質、非法處置危險廢物、非正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。涉嫌環(huán)境犯罪的案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時移送、立案偵查，構成犯罪的依法追究刑事責任。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力的建設，提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務素質，對全省環(huán)境執(zhí)法人員每3年完成土壤污染防治業(yè)務輪訓。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力。2017年底前將土壤環(huán)境應急處置內(nèi)容納入各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(省環(huán)保廳牽頭，省工信委、公安廳、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、安全監(jiān)管局、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局等參與)
(三)實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
1.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別。依據(jù)《農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南》及時限要求，開展土壤環(huán)境質量類別劃定工作。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，一是優(yōu)先保護類即未污染和輕微污染農(nóng)用地，二是安全利用類即輕度和中度污染農(nóng)用地，三是嚴格管控類即重度污染農(nóng)用地。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，推行耕地土壤環(huán)境質量類別劃定和分類清單試點工作，有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單。劃定結果經(jīng)省政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。林業(yè)、森工、畜牧等部門要逐步開展林地、草地、園地及其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。到2020年底前，完成其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別劃定，編制分類清單，劃定結果上傳國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。(省農(nóng)委、環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局、森工總局、畜牧獸醫(yī)局等參與)
2.切實加大保護力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧(油)大縣要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。
加大黑土保護。在雙城、呼蘭、北林、海倫、克山、龍江、嫩江、寧安、樺川等9個縣(市、區(qū))開展東北黑土地保護利用試點，到2018年底前實現(xiàn)試點區(qū)域耕地地力、土壤有機質含量有所提高，耕作層厚度達到30厘米以上，農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便等有機肥資源利用率明顯提高，并逐步擴大黑土保護范圍。農(nóng)村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因只用地不養(yǎng)地等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及過量施肥、濫用農(nóng)藥等造成土壤環(huán)境質量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣(市、區(qū))，省政府將對其進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(省國土資源廳、農(nóng)委牽頭，省財政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳、農(nóng)墾總局等參與)
防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐，對超標、超總量排放情形嚴重的，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、工信委參與)
3.著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質量檢測。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術指導和培訓。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用指標。(省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、農(nóng)墾總局等參與)
4.全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定退耕還林還草計劃。實行耕地輪作制度試點。到2020年，完成國家要求的重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草面積指標。(省農(nóng)委牽頭，省國土資源廳、畜牧獸醫(yī)局、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)墾總局、發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳參與)
5.加強林地、草地、園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。提倡生物農(nóng)藥、引誘劑的使用，加大使用推廣力度。(省林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)委牽頭，省森工總局、農(nóng)墾總局參與)
(四)實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。
1.明確管理要求，建立調(diào)查評估制度。自2017年起，依據(jù)《建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術指南》規(guī)定，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地市、縣級政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結果向所在地環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住建廳參與)
分用途明確管理措施。自2017年起，各縣(市、區(qū))要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與)
2.落實監(jiān)管責任。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。(省住建廳、國土資源廳、環(huán)保廳牽頭)
3.嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。地方各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。(省國土資源廳、住建廳牽頭，省環(huán)保廳參與)
(五)強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。
1.加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關縣(市、區(qū))政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向沙地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對大慶油田，雞西市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市等地煤礦，伊春市、黑河市、綏化市等地金屬礦等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。(省環(huán)保廳、國土資源廳牽頭，省公安廳、水利廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、林業(yè)廳等參與)
2.防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；環(huán)保部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，各級政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(省環(huán)保廳負責)
3.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，按集約化、產(chǎn)業(yè)化、利于監(jiān)管原則，推進再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳牽頭，省住建廳、水利廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局等參與)
(六)加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。
1.嚴控工礦污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管。依據(jù)國家有關規(guī)定，2017年底前，各市地根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。督促列入名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。加強電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質控制。加強監(jiān)管重污染企業(yè)污染物排放中重金屬及有機污染物“六六六”、多環(huán)芳烴、石油烴的處理及排放。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地環(huán)保、工信部門備案；要嚴格按照規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(省環(huán)保廳、工信委負責)
嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。對雞西市、雙鴨山市、佳木斯市、鶴崗市、伊春市、黑河市等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。列為重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測，同時重點監(jiān)測無機污染物鎘、銅、汞、錳、鎳、釩及有機污染物多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯等。(省環(huán)保廳、安全監(jiān)管局牽頭，省工信委、國土資源廳參與)
加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能的建設項目。依據(jù)國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，逐步退出落后產(chǎn)能。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝和成熟的生產(chǎn)技術。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬排放量要比2013年下降9%。(省環(huán)保廳、工信委牽頭，省發(fā)改委參與)
加強工業(yè)廢物處理處置。全面整治尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、國土資源廳參與)
2.控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作，到2020年推廣到全省30%的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。降低土壤鎘、多環(huán)芳烴、滴滴涕污染的生態(tài)風險，避免土壤鉛、“六六六”、石油烴污染產(chǎn)生生態(tài)風險。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全省化肥畝均用量降到10千克(折純)以下，除草劑使用量減少20%，殺蟲殺菌劑與同等發(fā)生年份相比減少30%。測土配方施肥技術覆蓋率達到80%以上。(省農(nóng)委牽頭，省環(huán)保廳、農(nóng)墾總局、住建廳、供銷社等參與)
加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年，廢舊農(nóng)膜回收率達到80%以上，在重點地區(qū)實現(xiàn)全區(qū)域地膜回收加工行動，率先實現(xiàn)東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長。(省農(nóng)委牽頭，省發(fā)改委、工信委、公安廳、工商局、供銷社等參與)
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，在哈爾濱市、綏化市等地部分畜禽養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。(省畜牧獸醫(yī)局牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局參與)
加強灌溉水水質管理。開展灌溉水水質監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質量安全的，要及時調(diào)整種植結構。(省水利廳牽頭，省農(nóng)委、環(huán)保廳、農(nóng)墾總局參與)
3.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復。開展建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。(省住建廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、財政廳、環(huán)保廳參與)
(七)開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。
1.明確治理與修復主體。按照“誰損害，誰擔責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關責任。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住建廳參與)
2.制定治理與修復規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，采用輪作、法制、生態(tài)保護等科技手段，合理制定土壤污染治理與修復規(guī)劃。在2017年底前，制定黑龍江省土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，并報環(huán)境保護部備案。各市地在2018年6月底前制定市級土壤污染治理與修復規(guī)劃，并報省環(huán)保廳備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局等參與)
3.有序開展治理與修復。確定治理與修復重點。到2020年6月底，完成4個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、牡丹江市、佳木斯市等地要結合環(huán)境質量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。通過治理修復技術的應用推廣，到2020年12月底，完成國家確定的全省受污染耕地治理與修復指標。(省國土資源廳、農(nóng)委、環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)墾總局參與)
強化治理與修復工程監(jiān)管。治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局參與)
4.監(jiān)督目標任務落實。各市級環(huán)境保護部門定期向省環(huán)保廳報告土壤污染治理與修復工作進展；省環(huán)保廳會同有關部門進行督導檢查。省環(huán)保廳依據(jù)國家有關規(guī)定委托第三方機構對各縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、省住建廳、省農(nóng)委、省農(nóng)墾總局參與)
(八)加大科技研發(fā)力度，推動土壤環(huán)境保護治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.加強土壤污染防治研究。充分挖掘高校、研究機構、企業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉化規(guī)律、污染生態(tài)效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選、土壤污染防控技術、秸稈綜合利用技術以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質量、人體健康關系等方面基礎研究。推進土壤污染診斷、風險管控、治理與修復等共性關鍵技術研究，研發(fā)先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)，強化衛(wèi)星遙感技術應用，推動土壤污染防治實驗室、科研基地建設，優(yōu)化整合科技計劃、專項、基金等，支持土壤污染防治研究。(省科技廳牽頭，省教育廳、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計生委、林業(yè)廳、農(nóng)墾總局等參與)
2.加大適用技術推廣力度。2020年6月底前完成土壤污染治理與修復技術應用試點項目。根據(jù)試點情況，形成若干項易推廣、成本低、效率高的適用技術。(省環(huán)保廳、財政廳牽頭，省科技廳、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局等參與)
加快成果轉化應用。完善土壤污染防治科技成果轉化機制，建成以環(huán)保為主導產(chǎn)業(yè)的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉化平臺。開展國際合作研究與技術交流，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。(省科技廳牽頭，省發(fā)改委、教育廳、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局等參與)
3.推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的地區(qū)建設產(chǎn)業(yè)化示范基地。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。(省發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭，省科技廳、工信委、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、商務廳、工商局等參與)
(九)發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。
1.強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委等參與)
加大財政投入。各級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度。積極爭取中央土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復等工作。各地應統(tǒng)籌相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣(市、區(qū))可予以適當獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造。(省財政廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局等參與)
完善激勵政策。各地要采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理與修復。貫徹落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的有關政策要求。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，積極爭取國家環(huán)保領跑者制度試點項目。(省財政廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、農(nóng)委、地稅局、供銷社等參與)
2.發(fā)揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮政府投資和財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。為符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票提供政策信息咨詢和業(yè)務培訓。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責任保險試點。(省金融辦、環(huán)保廳牽頭，省財政廳、發(fā)改委、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局等參與)
3.加強社會監(jiān)督。推進信息公開。省政府定期公布全省及各市地土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、農(nóng)墾總局等參與)
引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。(省環(huán)保廳牽頭，省國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、測繪地信局、農(nóng)墾總局等參與)
4.開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環(huán)境專門課程。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、新聞出版廣電局等參與)
(十)加強目標考核，嚴格責任追究。
1.明確政府主體責任。各級政府是實施本方案的主體。各市(地)政府(行署)要于2017年3月底前制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，報省政府備案。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委等參與)
2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全省土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年1月底前將上年度工作進展情況向省政府報告。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、工信委、財政廳、國土資源廳、住建廳、水利廳、農(nóng)委、林業(yè)廳等參與)
3.落實企業(yè)責任。有關企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制，國有企業(yè)特別是央企、省屬企業(yè)要帶頭落實。(省環(huán)保廳牽頭，省工信委、國資委等參與)
4.嚴格評估考核。實行目標責任制。根據(jù)國務院與省政府簽訂的土壤污染防治目標責任書，省政府與各市(地)政府(行署)簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。每年初對上年度目標任務完成情況進行評估；2020年對各市地土壤污染防治工作方案實施情況進行考核，評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省審計廳、測繪地信局參與)
評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金(國家切塊下達部分)分配的重要參考依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省財政廳參與)
對年度評估結果較差或未通過考核的市(地)，要提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)暫緩省管建設項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關市級政府及其相關部門負責人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、新增土壤污染、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關縣級政府和市級政府相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責任。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省紀委、省監(jiān)察廳參與) 各市(地)、各部門要本著對人民群眾和子孫后代高度負責的態(tài)度，把土壤污染防治作為重大的民生工程、德政工程，按照“地方履行屬地責任、部門強化行業(yè)管理”要求，明確責任主體，堅定信心，狠抓落實，全面完成全省土壤污染防治工作目標。
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