《陜西省地方各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（2017年修訂版全文）

陜西省地方各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定





（2017年3月30日經(jīng)陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過）

 
第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等有關(guān)法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省地方各級人大常委會對規(guī)范性文件的備案審查工作，適用本規(guī)定。

第三條 規(guī)范性文件備案審查工作堅(jiān)持有件必備、有備必審、分工負(fù)責(zé)、有錯必糾的原則，實(shí)行主動審查與被動審查相結(jié)合。

第四條 省和設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)報國務(wù)院備案，同時報本級人大常委會備案；設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時報省人大常委會和省人民政府備案。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會通過的具有普遍約束力的決議、決定等規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起三十日內(nèi)報上一級人大常委會備案。

縣級以上人民政府制定的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起二十日內(nèi)報本級人大常委會備案?！?br />
縣級以上人民法院指導(dǎo)、規(guī)范審判及執(zhí)行業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件和縣級以上人民檢察院指導(dǎo)、規(guī)范檢察業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起二十日內(nèi)報本級人大常委會備案。

第五條 政府規(guī)章備案時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報告；

（二）政府令；

（三）政府規(guī)章文本和說明；

（四）修改或者廢止政府規(guī)章的決定、說明和所根據(jù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)條文等。

第六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民代表大會及其常委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會，縣級以上人民政府制定的規(guī)范性文件備案時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報告；

（二）人民代表大會和人大常委會的決議、決定或者人民政府的決定、命令等文件；

（三）規(guī)范性文件文本及其說明。

第七條 縣級以上人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件備案時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）備案報告；

（二）規(guī)范性文件文本、法律依據(jù)與說明。

第八條 規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當(dāng)一件一報。每次報送備案的規(guī)范性文件和相關(guān)材料裝訂成冊，一式十份，并附電子文本。

每年一月底前，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定、修改和廢止規(guī)范性文件的目錄，送報備的地方各級人大常委會備案。

第九條 報送備案的規(guī)范性文件，由地方各級人大常委會辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收、登記、分送、存檔。

常委會辦事機(jī)構(gòu)收到備案的規(guī)范性文件及有關(guān)材料后，對報送材料進(jìn)行形式審查。不符合第五條、第六條、第七條和第八條第一款規(guī)定的，通知其限期補(bǔ)齊；符合規(guī)定的，按照職責(zé)分工，分送法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)的專門委員會、工作委員會等負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)（以下簡稱負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)）進(jìn)行審查。

第十條 地方各級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件是否存在下列問題：

（一）超越法定權(quán)限;

（二）與憲法、法律、行政法規(guī)、本省及本市的地方性法規(guī)相抵觸；

（三）與上級或者本級人大及其常委會的決議、決定相違背；

（四）違法限制、剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)；

（五）違反法定程序；

（六）其他應(yīng)當(dāng)予以糾正的不適當(dāng)情形。

縣級以上人民法院、人民檢察院不得制定在本轄區(qū)普遍適用的，涉及具體應(yīng)用法律、法規(guī)的司法解釋性質(zhì)的文件。

第十一條 省人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)對下列報送備案的規(guī)范性文件提出審查意見：

（一）省人民政府制定的規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件；

（二）設(shè)區(qū)的市人大及其常委會通過的具有普遍約束力的決議、決定等規(guī)范性文件；

（三）省高級人民法院指導(dǎo)全省性審判及執(zhí)行業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件和省人民檢察院指導(dǎo)全省性檢察業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件。

省人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)，可以對報送備案的設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章進(jìn)行主動審查。

第十二條 設(shè)區(qū)的市人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)對下列報送備案的規(guī)范性文件提出審查意見：

（一）市人民政府制定的規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件；

（二）縣（市、區(qū)）人大及其常委會通過的具有普遍約束力的決議、決定等規(guī)范性文件；

（三）市中級人民法院指導(dǎo)本轄區(qū)審判及執(zhí)行業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件和市人民檢察院指導(dǎo)本轄區(qū)檢察業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件。

第十三條 縣（市、區(qū)）人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)對下列報送備案的規(guī)范性文件提出審查意見：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府制定的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件；

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會通過的具有普遍約束力的決議、決定等規(guī)范性文件；　

（三）縣（市、區(qū)）人民法院指導(dǎo)本轄區(qū)審判及執(zhí)行業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件和縣（市、區(qū)）人民檢察院指導(dǎo)本轄區(qū)檢察業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件。

第十四條 對省人民政府和設(shè)區(qū)的市人民政府制定的規(guī)章提出審查要求或者建議，按照《陜西省地方立法條例》和設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

人民政府認(rèn)為下一級人大常委會通過的決議、決定等規(guī)范性文件有本規(guī)定第十條情形的，或者人民法院、人民檢察院認(rèn)為本級人民政府制定的決定、命令等規(guī)范性文件或者下一級人大常委會通過的決議、決定等規(guī)范性文件有本規(guī)定第十條情形的，可以向本級人大常委會提出審查要求；人大常委會認(rèn)為上一級人民政府制定的規(guī)范性文件有本規(guī)定第十條情形的，可以向上一級人大常委會提出審查要求。接受審查要求的人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究,必要時送有關(guān)的委員會審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件有本規(guī)定第十條情形的，可以向同級人大常委會提出審查建議；認(rèn)為人大及其常委會制定的規(guī)范性文件有本規(guī)定第十條情形的，可以向上一級人大常委會提出審查建議。接受審查建議的人大常委會的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，必要時送有關(guān)的委員會審查、提出意見。

第十五條 人民政府認(rèn)為本級人民法院指導(dǎo)審判及執(zhí)行業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件、人民檢察院指導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件有本規(guī)定第十條情形的，可以向本級人大常委會提出審查要求；下級人大常委會認(rèn)為上一級人民法院指導(dǎo)審判及執(zhí)行業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件、人民檢察院指導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件有本規(guī)定第十條情形的，可以向上一級人大常委會提出審查要求。接受審查要求的人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究，必要時送有關(guān)的委員會審查、提出意見。

前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為縣級以上人民法院指導(dǎo)審判及執(zhí)行業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件、人民檢察院指導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件有本規(guī)定第十條情形的，可以向同級人大常委會提出審查建議，由接受審查建議的人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時送有關(guān)的委員會審查、提出意見。

第十六條 地方各級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)收到對備案的規(guī)范性文件提出的審查要求或者審查建議后，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)提出審查意見。對專業(yè)性較強(qiáng)或者情況特殊的，可以延長審查期限，但不得超過六個月。

第十七條 地方各級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)審查備案的規(guī)范性文件時，需要了解相關(guān)情況的，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門說明情況和提供材料；需要人民政府有關(guān)部門提出意見的，人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)；需要向其他有關(guān)單位詢問情況的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)回復(fù)。

第十八條 地方各級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)在研究、審查中認(rèn)為有本規(guī)定第十條規(guī)定情形的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面研究意見、審查意見；也可以由人大法制委員會與有關(guān)的委員會、人大常委會法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)合召開審查會議，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。

在備案審查中，負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)對適用法律、法規(guī)、規(guī)章存在疑難問題或者產(chǎn)生重大分歧時，可以共同研究，達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定逐級報請上級機(jī)關(guān)處理。

第十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到研究、審查意見之日起兩個月內(nèi)研究提出是否修改、廢止的意見，并向提出研究、審查意見的人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)反饋。

第二十條 制定機(jī)關(guān)按照地方各級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)所提意見對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止。

第二十一條 地方各級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)經(jīng)審查研究認(rèn)為規(guī)范性文件有本規(guī)定第十條規(guī)定情形，而制定機(jī)關(guān)不予修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議提出予以撤銷的議案、建議，由常委會主任會議決定提請常委會審議決定。

地方各級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)經(jīng)審查研究認(rèn)為，縣級以上人民法院指導(dǎo)審判及執(zhí)行業(yè)務(wù)的文件、人民檢察院指導(dǎo)檢察業(yè)務(wù)的文件有本規(guī)定第十條情形，而制定機(jī)關(guān)不予修改、廢止的，應(yīng)當(dāng)向常委會主任會議提出處理意見，由常委會主任會議決定。

第二十二條 地方各級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求，將審查、研究情況向提出審查要求、建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會公開。

第二十三條 地方各級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以委托立法協(xié)作單位提供咨詢意見，或者組織召開座談會、論證會，聽取相關(guān)部門和專家、學(xué)者的意見；也可以書面征求意見或者采取其他形式征求意見。

第二十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定報送規(guī)范性文件的，地方各級人大常委會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)限期報送備案，補(bǔ)交有關(guān)材料；規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定報送上一年度制定、修改和廢止的規(guī)范性文件目錄的，由地方各級人大常委會負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)通知規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)限期報送規(guī)范性文件目錄。逾期不報送的，由地方各級人大常委會給予通報批評。

第二十五條 省人大常委會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大常委會做好備案審查工作。地方各級人大常委會應(yīng)當(dāng)對制定機(jī)關(guān)報送備案的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十六條 省人大常委會應(yīng)當(dāng)建立備案審查信息平臺,逐步規(guī)范電子備案審查流程和程序,提高備案審查工作信息化水平，實(shí)現(xiàn)全省備案審查工作信息共享。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人大常委會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)備案審查工作的信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

第二十七條 本規(guī)定自公布之日起施行。1997年1月21日陜西省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過， 2001年7月27日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議修正，2009年3月26日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修訂的《陜西省地方人民政府規(guī)章備案規(guī)定》同時廢止。

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