陜政辦發(fā)〔2014〕47號《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作的意見





陜政辦發(fā)〔2014〕47號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為了切實鞏固陜南地區(qū)移民搬遷工作成果，進一步加強和規(guī)范陜南地區(qū)移民搬遷工作，充分發(fā)揮移民搬遷的綜合效益，經(jīng)省政府同意，制訂本意見。

一、完善搬遷規(guī)劃，優(yōu)化集中安置點布局

1、完善移民搬遷規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要按照民生優(yōu)先和移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三位一體”的原則，進一步完善移民搬遷布局規(guī)劃和安置規(guī)劃，做好與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。各縣（市、區(qū)）移民搬遷規(guī)劃由本級政府審定，報省陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

2、優(yōu)化集中安置點布局。堅持靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)布局、利用閑置低效國有或集體建設(shè)用地建設(shè)集中安置點。嚴禁削山填河、破壞生態(tài)環(huán)境。

3、積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。各縣（市、區(qū)）要嚴格按照審定后的規(guī)劃一次性確定所有集中安置點，分年度制訂實施計劃。認真做好征地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套等前期工作，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)移民搬遷各項工作。

二、嚴格審定移民對象，優(yōu)先搬遷危困群眾

4、嚴格界定搬遷范圍。各縣（市、區(qū)）要將搬遷范圍嚴格限定在《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2020年）》規(guī)定的六種范圍之內(nèi)，不得隨意擴大。

5、嚴格搬遷對象審定程序。按照搬遷戶申請、村民評議、鎮(zhèn)村初審、相關(guān)部門審定、縣（市、區(qū)）政府批準的程序，堅持村、鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）三級公示制度，精準確定搬遷對象。

6、堅持“三優(yōu)先”原則審定搬遷對象。各縣（市、區(qū)）要優(yōu)先審定地質(zhì)災(zāi)害危險戶、洪澇災(zāi)害威脅戶和危困戶、特困戶的搬遷安置，并限2016年底前全面完成搬遷安置任務(wù)。各縣（市、區(qū)）搬遷上述對象的年度任務(wù)，由各設(shè)區(qū)市政府審定。

7、實施精細化管理。對確定的各類搬遷戶，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要逐戶簽訂搬遷協(xié)議，逐村建冊，逐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建檔，逐縣（市、區(qū)）建庫，制訂移民搬遷輪候安置計劃，明確搬遷時間、安置地址、房屋面積、補助標準、舊宅基地騰退時限等內(nèi)容，實現(xiàn)有序搬遷，精細化管理。

三、規(guī)范安置模式，完善安置方式

8、繼續(xù)堅持集中安置為主。設(shè)區(qū)市集中安置率應(yīng)達到90%，城鎮(zhèn)安置率應(yīng)達到60%以上。縣（市、區(qū)）集中安置率和城鎮(zhèn)安置率由設(shè)區(qū)市確定。

9、鼓勵樓房化安置。在縣城、鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中安置的，應(yīng)建高層或多層樓房；在農(nóng)村新型社區(qū)安置的，可建低層樓房。對自愿在統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建四層以上樓房安置的，每戶補助資金5000元。

10、嚴格控制建房面積。嚴格按照人均25 平方米確定建房面積，對確有住房困難的，集中安置每戶最大住房面積不超過125 平方米，分散安置每戶不超過140 平方米，危困戶和特困戶每戶不超過60平方米。

11、探索移民搬遷房與保障性住房融合辦法。在優(yōu)先保障城鎮(zhèn)中低收入群眾住房需求的前提下，縣（市、區(qū)）可回購部分經(jīng)濟適用房、限價商品房、公租房、廉租房，參照陜南地區(qū)移民搬遷相關(guān)政策安置移民搬遷戶。

四、全面落實“大配套”項目，同步建設(shè)“小配套”設(shè)施

12、嚴格執(zhí)行“大配套”建設(shè)標準。各縣（市、區(qū)）要按照省政府2013年第90次專題會議紀要精神，主動與省級有關(guān)部門對接，落實項目資金，推進項目建設(shè)。今后各年度的集中安置點“大配套”項目，各縣（市、區(qū)）要在上年度9月份之前確定并分別報省級相關(guān)部門和省移民辦?？h（市、區(qū)）政府負責規(guī)劃建設(shè)集中安置點的垃圾污水處理設(shè)施，所需資金由省市縣共同承擔。省級部門安排陜南地區(qū)有關(guān)資金和項目時，要優(yōu)先保證移民搬遷集中安置點的配套設(shè)施建設(shè)。省級發(fā)展改革、財政和國土資源部門要加強統(tǒng)籌和督導(dǎo)協(xié)調(diào)，保障項目資金落實。

13、增加“小配套”設(shè)施建設(shè)投入。集中安置點的“小配套”設(shè)施建設(shè)，按每戶2萬元標準補助，由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用，與安置房同步建成。

五、加強項目管理，確保工程質(zhì)量

14、工程建設(shè)實行項目管理。集中安置點的住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)，全部實行項目管理?？h（市、區(qū)）政府是項目建設(shè)責任主體，可委托縣級移民搬遷工作機構(gòu)或鎮(zhèn)政府作為項目法人，負責項目前期準備、組織實施和監(jiān)督管理工作。

15、完善項目管理。樓房化安置項目一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，非樓房化安置項目原則上不允許統(tǒng)規(guī)自建，確需自建的，須經(jīng)縣（市、區(qū)）移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準。所有統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目，要嚴格按項目管理辦法運作，不得違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包。

16、強化項目監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）政府要加強項目審查、備案、建設(shè)和管理，按規(guī)定進行招投標和驗收審計。未審核批準的項目不得開工建設(shè)，未竣工決算審計的項目不得驗收和撥付全額工程款。

六、加強資金籌集，強化資金管理

17、加大資金籌措撥付力度。一是補助標準。集中安置戶每戶補助4.5萬元、分散安置戶每戶補助3萬元、特困戶和危困戶每戶增加補助1萬元、4層以上樓房化安置戶每戶增加補助5000元；集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 “小配套”每戶補助2萬元。二是市縣承擔比例。市、縣（區(qū)）財政建房補助資金按照2∶8比例進行配套。三是資金撥付方式。中、省、市、縣級財政補助資金，由省財政統(tǒng)籌撥付。省財政統(tǒng)籌撥付中、省、市、縣補助資金。中、省承擔的補助資金由省財政直接撥付到縣（區(qū)）移民搬遷資金專戶；市縣承擔的補助資金由省財政直接撥付到縣（區(qū)）移民搬遷資金專戶，并相應(yīng)扣減省對市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付資金。各項目資金年度驗收后據(jù)實結(jié)算。省財政安排部分資金對建設(shè)任務(wù)完成好、入住率高、產(chǎn)業(yè)帶動強的市、縣進行以獎代補，獎勵資金主要用于移民搬遷建房補助、垃圾污水處理及移民安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持等。

18、規(guī)范資金使用。按項目建設(shè)進度及時撥付建房資金、“小配套”設(shè)施建設(shè)補助資金，按政策規(guī)定及時足額兌現(xiàn)移民搬遷戶建房補助資金，不得擠占挪用和改變資金用途。

19、強化資金監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要認真執(zhí)行財政部《行政單位會計制度》等有關(guān)規(guī)定，確保移民搬遷各類資金專戶歸集、集中管理。各級財政、審計、監(jiān)察部門要加強監(jiān)管，確保資金規(guī)范安全使用。

七、保障建設(shè)用地，規(guī)范土地管理

20、保障移民搬遷建設(shè)用地。各級國土資源部門要用足用活國土資源部支持陜南地區(qū)移民搬遷土地綜合利用政策，合理調(diào)整搬遷地區(qū)土地規(guī)劃、盤活閑置低效城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照移民搬遷建設(shè)用地審批程序，保障建設(shè)用地。

21、規(guī)范移民搬遷建設(shè)用地。按照節(jié)約集約用地、規(guī)范用地原則，集中安置用地包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地在內(nèi)，戶均控制在0、2畝以內(nèi)；分散安置每戶用地包括房基、院落、出行道路用地在內(nèi)，控制在0、25畝以內(nèi)。對土地審批手續(xù)不全的建設(shè)項目，不得審核備案。嚴禁未批先用和占用基本農(nóng)田。

22、加強舊宅基地復(fù)墾工作。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要執(zhí)行“一戶一宅、占新騰舊”政策，與搬遷戶簽訂宅基地退出協(xié)議，推進舊宅基地復(fù)墾工作。暫時難以騰退的，允許其在搬遷入住后3年內(nèi)退出。鼓勵各地結(jié)合農(nóng)村居民進城落戶政策，通過獎補等方式引導(dǎo)移民搬遷戶加快舊宅基地騰退進度。

八、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進移民增收

23、加強培訓(xùn)促就業(yè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合移民需求，開展形式多樣的實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)技能型移民，拓展移民就業(yè)渠道。制定移民轉(zhuǎn)移就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助進城入鎮(zhèn)群眾在二、三產(chǎn)業(yè)中增加收入。

24、發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)。各縣（市、區(qū)）要充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜、突出特色，按照“一點一策、一戶一法”要求，對移民搬遷集中安置點逐點規(guī)劃配套產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟，對移民搬遷戶逐戶落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)方案，促進移民就近就地就業(yè)。通過移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動搬遷地區(qū)農(nóng)業(yè)資源向工商資本轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、傳統(tǒng)農(nóng)民向市民或產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

25、建立產(chǎn)業(yè)扶持資金。圍繞集中安置點建設(shè)縣域配套的工商業(yè)集中區(qū)，以財政貼息、以獎代補等方式，吸引勞動密集型企業(yè)入園，為周邊搬遷戶創(chuàng)造就業(yè)崗位。

九、維護移民權(quán)益，搞好移民服務(wù)

26、切實維護移民權(quán)益。搬遷群眾原有的土地、山林等承包權(quán)維持不變，經(jīng)營權(quán)可自行流轉(zhuǎn)。對自愿交回的，原集體經(jīng)濟組織應(yīng)予接納并給予合理補償。不得強制或變相強制收回農(nóng)民土地、林地承包經(jīng)營權(quán)。

27、 規(guī)范移民戶籍管理。移民搬遷后的戶籍可遷至新居住地，也可保留在原居住地。進城入鎮(zhèn)自愿遷移戶籍的，可按相關(guān)規(guī)定辦理戶籍遷移手續(xù)?？绱蹇珂?zhèn)在農(nóng)村安置后自愿遷移戶籍的，經(jīng)遷入地三分之二以上村民同意后辦理戶籍遷移手續(xù)。

28、完善移民過渡期管理。對未遷移戶籍的異地安置移民，在安置地戶籍管理部門辦理居住證，由遷入地政府負責落實移民搬遷戶子女就學(xué)、養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等福利待遇。

29、完善基層管理方式。在城鎮(zhèn)集中安置點實行社區(qū)化管理，農(nóng)村大中型集中安置點逐步實現(xiàn)社區(qū)化管理，農(nóng)村小型安置點實行村民自治組織管理。

十、加強機構(gòu)建設(shè)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)

30、加強機構(gòu)管理。各級移民工作機構(gòu)要明確責任分工，規(guī)范辦事程序，提高工作效率，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全工作激勵機制和監(jiān)督機制，加強對干部職工的教育管理。

31、強化工作落實。陜南各級政府和移民搬遷工作機構(gòu)要堅持一手抓責任落實和工作推進，一手抓政策宣傳和制度建設(shè)，確保移民搬遷工作規(guī)范、健康發(fā)展。


 

陜西省人民政府辦公廳

2014年6月7日

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